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新能源发展即将进入(ru)历史(shi)新阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印(yin)发《关于深化新能源上网电价市(shi)场化改革 促进新能源高质量发展的(de)通知》，推动风电、太阳能发电等(deng)新能源上网电量全部进入(ru)电力(li)市(shi)场，上网电价通过市(shi)场交(jiao)易形(xing)成(cheng)。这标(biao)志着我国新能源电价机制从“计划主导”向“市(shi)场主导”迈出关键一步。这一改革对落实党(dang)的(de)二十(shi)届三中全会关于能源领域价格(ge)改革部署，推动新能源高质量发展、构(gou)建新型电力(li)系(xi)统具有重要意义。
推动新能源发电市(shi)场化改革，是新能源持续规模(mo)化发展的(de)必然要求。电力(li)难以大(da)规模(mo)储存这一根本特性，带来了(le)电力(li)系(xi)统的(de)高度复杂性，运用好市(shi)场化手(shou)段促进电力(li)事业发展，实现电力(li)供需(xu)平衡是全球通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国市(shi)场化交(jiao)易电量显(xian)著提升，目前发电量占比最(zui)高的(de)煤电已全部入(ru)市(shi)，有效发挥了(le)优化电力(li)资源配(pei)置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻(che)底(di)改变了(le)我国电源结构(gou)。截至2024年底(di)，新能源发电装机规模(mo)约14.1亿千瓦，占全国电力(li)总(zong)装机规模(mo)40%以上，已超(chao)过煤电装机。为鼓励新能源发展，长期以来，我国对新能源上网电量主要采取(qu)保量保价的(de)收购方式，为其(qi)快速成(cheng)长搭建了(le)一个“温(wen)室”。随着新能源渗透率大(da)幅提升，新能源已从电力(li)系(xi)统中的(de)“小透明”，变成(cheng)了(le)不可忽视的(de)重要力(li)量。规模(mo)庞大(da)的(de)新能源电量未通过市(shi)场化机制形(xing)成(cheng)价格(ge)，既不利于电力(li)市(shi)场形(xing)成(cheng)真实价格(ge)信号，也不利于电力(li)资源优化配(pei)置。
从现实条件看，新能源发电已具备(bei)全面参与市(shi)场的(de)基(ji)础。近年来，我国电力(li)市(shi)场建设快速推进，60%以上发电量已通过市(shi)场竞争定价。同时，新能源开发建设成(cheng)本比早期显(xian)著下降，技术(shu)进步与市(shi)场规则完善也为新能源全面入(ru)市(shi)创造(zao)了(le)条件。我国部分新能源高占比省份已试点市(shi)场化交(jiao)易，证明了(le)市(shi)场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两大(da)看点：
一是推动新能源上网电价全面由市(shi)场形(xing)成(cheng)。这是首(shou)次在国家层面统一明确新能源电量全面入(ru)市(shi)，是新能源发电价格(ge)形(xing)成(cheng)机制的(de)一次全新突破，也意味着我国绝大(da)多(duo)数发电量将真正入(ru)市(shi)。
二是创新可持续发展价格(ge)结算机制。新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，全面参与市(shi)场交(jiao)易后，实际(ji)可获得收入(ru)可能大(da)幅波动，不利于新能源可持续发展。为解决该问题，新政(zheng)对纳入(ru)机制的(de)电量，当市(shi)场交(jiao)易价格(ge)低(di)于机制电价时给(gei)予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。这种“多(duo)退少补”的(de)差价结算方式，有利于新能源发电项目收益维持在合理水平，稳定企(qi)业预期。这意味着在推动新能源发电走出“温(wen)室”闯市(shi)场的(de)同时，给(gei)其(qi)上了(le)另一份“保险(xian)”。
重磅改革将带来哪些深远影响(xiang)？
促进新能源行业高质量发展。市(shi)场化价格(ge)信号，将倒逼企(qi)业通过技术(shu)创新、成(cheng)本控制和管理优化提升竞争力(li)。比如，新能源增量项目通过竞价确定机制电价，成(cheng)本更低(di)、技术(shu)更优的(de)企(qi)业将获得竞争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术(shu)驱动”。未来的(de)新能源发展模(mo)式，将从大(da)干快上变为质量优先。
加速新型电力(li)系(xi)统构(gou)建。新能源入(ru)市(shi)后需(xu)公平承担系(xi)统调节成(cheng)本，将激励火电灵活性改造(zao)，以及储能、虚拟电厂等(deng)灵活性资源投(tou)资。从中长期看，市(shi)场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协同发展，提升电力(li)系(xi)统安全性与经(jing)济性。
助力(li)全国统一电力(li)市(shi)场形(xing)成(cheng)。新能源全面入(ru)市(shi)打破地(di)域壁垒(lei)，促进跨省跨区交(jiao)易规模(mo)扩大(da)，有利于电力(li)资源在全国范围内优化配(pei)置。结合现货(huo)与中长期电力(li)市(shi)场改革，我国有望建成(cheng)多(duo)层级、多(duo)品种的(de)全国统一电力(li)市(shi)场体系(xi)，电力(li)市(shi)场建设工作步入(ru)“快车道”。
平衡用户成(cheng)本与社会效益。电力(li)价格(ge)变动需(xu)要通过终端用户疏(shu)导，但此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响(xiang)，其(qi)用电仍执行现行目录销售电价政(zheng)策。对于工商业用户，预计改革实施首(shou)年，全国工商业用户平均电价将保持基(ji)本稳定，电力(li)供需(xu)宽松、新能源市(shi)场价格(ge)较低(di)的(de)地(di)区可能略有下降，长期将随电力(li)供需(xu)、新能源发展等(deng)情况波动。
深化新能源上网电价市(shi)场化改革，是我国能源体制革命的(de)关键一步。通过全面入(ru)市(shi)、机制创新与分类施策，新政(zheng)既回应了(le)新能源规模(mo)化发展的(de)现实挑战，也为“双(shuang)碳”目标(biao)的(de)实现提供了(le)制度保障。随着市(shi)场规则不断完善、技术(shu)持续进步，新能源将从政(zheng)策护航的(de)“先锋队”转变为市(shi)场驱动的(de)“主力(li)军”，为全球能源转型贡献中国方案(an)。（本文来源：经(jing)济日报 作者：王轶晨）