过去一周，特朗普一直在给“对等关税”造势，不断通过美国媒体(ti)和社交媒体(ti)渲染“‘对等关税’马上就要(yao)来了”的氛围。

上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长应品广(guang)告诉谭主：

严格意义上的对等，意味着你对我征收(shou)的关税是多(duo)少(shao)，我对你征收(shou)的关税就是多(duo)少(shao)，需(xu)要(yao)对每件商品进行(xing)税率核(he)算。

据统计，这(zhe)涉及约5000种商品、186个(ge)国家(jia)和地区。也(ye)就是说，需(xu)要(yao)进行(xing)930000项核(he)算。

过去一周，因为核(he)算量太大，宣布“对等关税”的时间多(duo)次被推迟。

特朗普前几(ji)天说的是“对等关税”将立即生效，现(xian)在，生效时间又变成了未来几(ji)个(ge)月。

哪怕是美国不久后制(zhi)定出了“对等关税”的具体(ti)政策，这(zhe)些政策的执行(xing)也(ye)成问题——过去一个(ge)月，美国多(duo)次暂缓(huan)加征关税，其中一个(ge)原因是美国商务部、美国海关等执行(xing)部门都没有做好准备，美国海关用来扫描包裹的X光机甚至都不够(gou)。

谭主注意到，现(xian)在，部分国家(jia)存在一种条件反射是，美国一出手关税，这(zhe)些国家(jia)就开始讨(tao)论(lun)应该如何谈判。这(zhe)些“谈判”，基本说的是要(yao)怎么让(rang)步，才能请美国“高抬贵(gui)手”。

这(zhe)一次的“对等关税”宣布后，美股全线(xian)上涨，三大指数(shu)平均涨幅超(chao)过1%。美国资本都高兴坏了，认为又出现(xian)了“谈判”的契机。

考(kao)虑谈判之前，应该首先辨明“对等关税”有多(duo)大成分是在虚张声势，而不是任(ren)由美国“出牌”。

宣布完“对等关税”后，特朗普专门召开了一场新闻发布会。在发布会上，特朗普多(duo)次提到欧盟，暗示接下来欧盟将成为征收(shou)“对等关税”的重点(dian)地区。

特朗普对于欧盟的认知(zhi)，是一个(ge)单词：很坏（nasty）。

特朗普经常用“坏”（nasty）来形容(rong)他讨(tao)厌的人：希拉里、CNN的记者、民主党政客……据统计，伟大（great）、美丽（beautiful）、坏（nasty）是特朗普的常用词“三板(ban)斧”。

特朗普所认为的“坏”是多(duo)方面的。他在发布会上提到，欧盟的税收(shou)太高，欧盟国家(jia)对北约的军费投入太少(shao)，这(zhe)些都是占美国便(bian)宜的行(xing)为。

美国商务部长提名人此前提到，特朗普政府将逐个(ge)国家(jia)逐个(ge)国家(jia)地考(kao)虑关税问题。这(zhe)意味着，美国将分阶段地对不同国家(jia)加征关税。

对外经济(ji)贸易大学法学院教授纪文华告诉谭主，结合特朗普过去一个(ge)月的部署来看，他加征关税的先后顺序大致(zhi)是：加拿(na)大、墨西哥、中国、欧盟国家(jia)、日(ri)本、韩国、印(yin)度、东南亚等，其他发展中国家(jia)也(ye)是下一步的重点(dian)。

这(zhe)些国家(jia)，很多(duo)都在做反制(zhi)的准备。

集(ji)纳过去一个(ge)月这(zhe)些国家(jia)的表态，目前，国际社会储备的反制(zhi)工具包括：对美国加征反制(zhi)关税、对美国科技企业发起反垄断调查、动用反胁(xie)迫工具限制(zhi)美国企业进入本地区市(shi)场、加大政策力(li)度吸引(yin)其他国家(jia)投资、寻找进出口替代等。

特朗普召开新闻发布会后，白宫又发布了一份情(qing)况说明书，更详细地阐述了如何征收(shou)“对等关税”。

这(zhe)份说明书中，进一步提到了一些国家(jia)，其中印(yin)度排在前面。

特朗普对印(yin)度的措辞，有微妙的不同：

此前，特朗普在接受媒体(ti)采(cai)访时说的是“报复关税”（retribution tariff），而不是“对等关税”（reciprocal tariff）。

当(dang)时，美国媒体(ti)把这(zhe)样的表态解释成一个(ge)口误。通过这(zhe)样一个(ge)“口误”，特朗普摆足了姿态——“我对印(yin)度，严重不满！”

那么，印(yin)度为什么不在美国前几(ji)次的加税名单中？

上面提到，目前，“对等关税”的具体(ti)政策依旧是一个(ge)半成品。

这(zhe)个(ge)半成品之所以必须现(xian)在拿(na)出来，与一个(ge)时间节点(dian)有关：印(yin)度总理莫迪正在华盛顿，在宣布“对等关税”之后，特朗普接下来就要(yao)与莫迪会见。

国家(jia)发展改革委国际合作(zuo)中心研究员毛克疾专门研究印(yin)度，现(xian)在正在美国做访问学者。他和谭主分享了一些自己的观察：

美印(yin)关系中，印(yin)度最在意的是其对美国的战略价值，如果美国不再(zai)承(cheng)认印(yin)度在所谓“印(yin)太战略”中的价值，印(yin)度与很多(duo)国家(jia)的相处方式都会随之调整。表面上，特朗普对印(yin)度不冷不热，让(rang)印(yin)度摸(mo)不清美国现(xian)在的态度。与此同时，特朗普通过暗示关税施压，迫使印(yin)度主动承(cheng)诺降低对美出口的关税。这(zhe)样的让(rang)步是否有效，还(hai)值得进一步观察。

以印(yin)度为观察的视角，我们可以进一步看清这(zhe)一次的“对等关税”虚实几(ji)分；也(ye)更能看清，一味对美国让(rang)步效果如何。

说完了“对等关税”，我们再(zai)回过头(tou)，看特朗普政府的其他关税措施。

去年，美国总统竞选期间，特朗普主张对所有进入美国的进口产品征收(shou)超(chao)过10%的关税。这(zhe)项关税被称(cheng)为“普遍关税”。

特朗普提到，将同时推进“对等关税”和“普遍关税”。

特朗普开始执政的第一天，发布了一份总统备忘录，其中提到，美国政府机构(gou)应当(dang)运(yun)用关税等手段，制(zhi)定适当(dang)的措施来应对美国的贸易逆差等问题。这(zhe)一条被视作(zuo)是“普遍关税”的修订措辞。

约一周后，特朗普宣布第一项关税措施，针对哥伦比(bi)亚。

但这(zhe)项关税与“普遍关税”无关，而是因为哥伦比(bi)亚拒绝了接受美国驱逐的移民。

随后，哥伦比(bi)亚与美国就这(zhe)个(ge)问题达成一致(zhi)，特朗普马上撤销了关税。从加征到撤销，前后不过短短1天的时间。

又一周后，特朗普宣布第二项关税措施，针对加拿(na)大、墨西哥、中国。

在白宫的政策文件中，对加拿(na)大、墨西哥、中国加征关税的理由和哥伦比(bi)亚相似，也(ye)是边境问题所延伸的移民、犯罪等问题。

不同的是，特朗普在自己的社交媒体(ti)上，又提到了贸易问题。

2月3日(ri)，加拿(na)大和墨西哥在边境问题上对美国让(rang)步，美国同意暂缓(huan)对加拿(na)大和墨西哥的关税。

又一周后，特朗普宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收(shou)25%关税——加拿(na)大和墨西哥，是美国钢铝的主要(yao)进口来源地。特朗普这(zhe)一次特别表示，相关要(yao)求(qiu)“没有例外和豁免(mian)”。

这(zhe)样梳理下来，可以清晰地看到特朗普政府关税的边界。

第一，美国目前实际能够(gou)承(cheng)受的关税，与特朗普的上一个(ge)任(ren)期高度重合。

第二，特朗普更希望放大关税的口头(tou)威胁(xie)，并且将它打造成一种万能的工具。

关税已经被证明过是一种低效的经济(ji)手段。

根据美国经济(ji)智库测算，2018年，特朗普曾推出的钢铝关税反而导致(zhi)美国减少(shao)了7万多(duo)个(ge)制(zhi)造业岗位。加征关税后，虽然美国的钢铁产量有所增加，但增幅不到10%，反而是美国其他商品的出口大幅下滑，遭到其他国家(jia)的关税反制(zhi)。

未来一段时间，谭主会持续(xu)追踪这(zhe)场关税博弈，继续(xu)给出分析，欢迎大家(jia)来和谭主一起探讨(tao)。

责任(ren)编辑：李墨涵(EN043)