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2025年上海市(shi)委办公厅、市(shi)政府办公厅一(yi)号文件(jian)近日“出炉”，这份名为《关于坚(jian)持(chi)党建引(yin)领推进“多格合一(yi)”不断(duan)探索(suo)超大城市(shi)基层(ceng)治理(li)新路的意见》明确，上海将在(zai)党建引(yin)领下，推动(dong)“多格合一(yi)”，畅通基层(ceng)治理(li)的“最后100米”，推动(dong)网格管(guan)理(li)向以管(guan)理(li)服务并重、社会主体多元共治、更(geng)大范围更(geng)深层(ceng)次各方利益协调的网格治理(li)演进。
在(zai)上海嘉定(ding)区，以公安部门牵头、协同多方力量的“微网格”治理(li)创新先行先试(shi)，早(zao)已生根开花——“破圈融合”、下沉到底，让治理(li)颗粒度更(geng)细、执(zhi)行力更(geng)强、处(chu)置链更(geng)短(duan)。这一(yi)“网格吹(chui)哨、部门报到”的新型治理(li)模(mo)式(shi)，以融合填(tian)补“九(jiu)龙(long)治水”的缝(feng)隙，推动(dong)问题早(zao)发现、早(zao)处(chu)置，将风险矛盾化解在(zai)萌芽(ya)状态，实现了新时代“枫桥经验(yan)”治理(li)思维与“绣花精神”治理(li)功夫无缝(feng)衔接，成为“人民城市(shi)”的真实体感。
2024年8月，由嘉定(ding)区委组织部牵头，城运中心(xin)和公安部门联手，在(zai)嘉定(ding)过去54个(ge)片区、451个(ge)村居网格的基础上又细化为1866个(ge)小(xiao)微网格，网格变得更(geng)小(xiao)后，接到求助后网格员的到场速度和问题解决的效率得到了大幅提升。
数据显示，2024年8月全面推开至年底，嘉定(ding)全区主动(dong)发现处(chu)置各类(lei)问题23万起，第一(yi)时间回应解决群众反映的社会治理(li)问题9946件(jian)，试(shi)点区域报警类(lei)110工(gong)单下降5.26%。嘉定(ding)区12345市(shi)民热线工(gong)单实际解决率达64.7%，同比(bi)上升7.3%；市(shi)民满意率85.5%，同比(bi)上升4.5%。
“最后一(yi)公里”到“最后一(yi)百米”
170多个(ge)快充车位，提供代客(ke)泊车服务；24小(xiao)时营业的食(shi)堂，提供热气腾腾的平价客(ke)饭；每月650元，就能住上设施齐全的“司机公寓”……上海市(shi)嘉定(ding)区首创的“驿路有(you)我(wo)”网约车综合服务站，让很多“生活在(zai)车轮上”的网约车司机，能安心(xin)吃(chi)顿好饭、睡个(ge)好觉。
但在(zai)建设之初，平均每天有(you)近700辆网约车司机来这里充电的点位，曾经是社会治理(li)的“矛盾点”。一(yi)些小(xiao)型租车公司通过低价吸引(yin)新手网约车司机签约，但合同中关于押金退还环节设置“霸王(wang)条款”，以“提灯定(ding)损(sun)”这种“故意找茬”的方式(shi)，套路网约车司机。
“车辆损(sun)坏就要扣除所有(you)押金，对新手司机来说可能是毁灭性的打击，而一(yi)些不正规(gui)的小(xiao)平台，其利润点就在(zai)司机押金上。”真新新村派出所民警吴佳俊注意到这一(yi)频发的矛盾点后，与党员司机以及属地的干部一(yi)起组成了党小(xiao)组，党建引(yin)领下的微网格快速建设起来。
服务站对入驻平台和租车企业严格把关，清退不合规(gui)的小(xiao)企业，引(yin)入信誉好、资质强的平台，并由民警、律师及党小(xiao)组成员联合对合同进行审(shen)核讨(tao)论，按照行业标准删除不公平条款，同时设置办事专窗为网约车司机办理(li)从业资格证、查询交通违章(zhang)，减免办证费用。服务站还与附近医院谈定(ding)价格优惠的定(ding)制体检套餐，跟片区内酒店约定(ding)“专属探亲房价”，让网约车司机接家人到上海“反向过年”……
监管(guan)对接，治理(li)对接，服务对接，驿站改变了网约车司机“游离在(zai)外(wai)”的生活状态和心(xin)理(li)距(ju)离，给他们一(yi)个(ge)温暖的“家”。
“驿路有(you)我(wo)”网约车综合服务站，是嘉定(ding)区“微网格”治理(li)的一(yi)个(ge)生动(dong)案例(li)。嘉定(ding)将城运网格、警务网格、综治网格等“多格合一(yi)”，相邻网格不交叉、不留白。由街镇班子(zi)成员兼任片区网格长，街镇中层(ceng)干部兼任专职副网格长，属地派出所班子(zi)成员兼任副网格长；居村网格与警务网格“一(yi)一(yi)对应”，村居党组织书记兼任村居网格长，由物业、市(shi)场管(guan)理(li)方等兼任单元网格长，由社区民警、城管(guan)队员等兼任副网格长，实现“一(yi)居村一(yi)警”。
颗粒度更(geng)细，治理(li)黏性更(geng)强。嘉定(ding)公安分局党委副书记、政委朱旭光(guang)介绍，嘉定(ding)将城运网格、警务网格、综治网格等“多格合一(yi)”，在(zai)不打破原有(you)网格体系的前(qian)提下，以近5倍的数目细分成微网格，让治理(li)颗粒度更(geng)细，也能更(geng)好“扫盲区、填(tian)漏点”。
嘉定(ding)公安分局治安支队支队长李志俊说，嘉定(ding)“微网格”机制以公安为牵头部门，人口协管(guan)员、城运队员、联勤队员、居委干部等一(yi)起嵌(qian)入治理(li)单元，融合度更(geng)强，“各部门跨(kua)前(qian)一(yi)步，打破隔(ge)阂，互相监督、互相提醒(xing)，快速形成合力，实现了‘百事百问百难有(you)百解’，也让基层(ceng)治理(li)从‘最后一(yi)公里’下沉到‘最后一(yi)百米’。”
风险点变“风景点”，“梗阻点”变“润滑点”
记者采(cai)访发现，嘉定(ding)“微网格”模(mo)式(shi)重塑了信息传导和指挥落实机制，大大缩短(duan)“报修(xiu)-认领-维修(xiu)”周(zhou)期，从粗放的“靠人发动(dong)”转变为快准灵的“机制触发”，快反应、快处(chu)置，抓早(zao)抓小(xiao)，将问题处(chu)置在(zai)萌芽(ya)状态，从源(yuan)头上及时化解风险。
党建引(yin)领，让无组织“散户”变有(you)组织“堡垒”。位于嘉定(ding)新城和老城交界地带的万商灯饰市(shi)场，建筑面积近7万平方米，店铺(pu)、居住、办公三合一(yi)，入驻建材加工(gong)、商品批发、餐饮、仓库等多种业态商户达170余家，业态复杂、人员流动(dong)频繁，警情案件(jian)多发。
在(zai)微网格建设过程中，7名党员业主、商户及租户聚集起来，成立了全区首个(ge)综合市(shi)场“商业联合党支部”，党支部通过“双(shuang)报到、双(shuang)报告、双(shuang)服务”，在(zai)市(shi)场推动(dong)党员及党员家庭“亮身份、亮职责”行动(dong)，凝聚了10名党员成立党员志愿者队伍。在(zai)此基础上成立灯饰市(shi)场自主管(guan)理(li)委员会，针对消防(fang)隐(yin)患突出的栅栏式(shi)防(fang)盗窗、规(gui)范市(shi)场停车等涉众治理(li)事务，邀请业主和商户代表共商共研，最终顺利拆除防(fang)盗窗639个(ge)，新建25处(chu)270个(ge)电瓶(ping)车充电点位、设置规(gui)范停车位580个(ge)。试(shi)点以来，市(shi)场侵财类(lei)警情同比(bi)下降67%、消防(fang)类(lei)警情保持(chi)“零接报”，实现区级治安、消防(fang)重点单位“双(shuang)摘牌”。“有(you)了党建引(yin)领的微网格，我(wo)们就像找到了娘家人，有(you)了主心(xin)骨(gu)，各项工(gong)作更(geng)有(you)底！”马陆合作一(yi)坊居委干部谢(xie)玉兰说。
基层(ceng)各方主动(dong)跨(kua)前(qian)一(yi)步，弥合治理(li)缝(feng)隙，让“风险点”变成了“风景点”，“梗阻点”变“润滑点”。
“吴警官改变了我(wo)的人生轨迹。”“00后”网约车司机小(xiao)李曾经因为接单不顺而发出偏(pian)激言论，在(zai)民警吴佳俊的帮助下，打通心(xin)结，琢磨“接单技巧”，成了远近闻(wen)名的“单王(wang)”。“吴警官不仅批评(ping)教育我(wo)，也一(yi)直安慰我(wo)，听我(wo)吐槽，我(wo)慢(man)慢(man)理(li)解了很多问题，怨气也没有(you)了，对生活充满信心(xin)。我(wo)们也成了时常聊天的好朋友。”
小(xiao)李的转变并非偶然。服务站为网约车司机们提供的不仅是物理(li)意义上的家，更(geng)是心(xin)灵的港(gang)湾。
“我(wo)们排查了全区的充电站、快递站、物流站、直播基地等场所，将‘微网格’根植进新就业群体中，以点带面，打通基层(ceng)治理(li)的‘最后一(yi)百米’，将纠(jiu)纷化解在(zai)‘源(yuan)头端’。”嘉定(ding)区副区长、公安分局党委书记、局长瞿炜(wei)说，从实践情况(kuang)来看，融合网格切准了新就业群体的职业特点，充分凸显党组织在(zai)新领域、新业态的号召力、凝聚力和影响力，也满足了基层(ceng)治理(li)的需要。
数据显示，自微网格全面铺(pu)开至2024年底，嘉定(ding)区报警类(lei)110下降7.18%，命(ming)案下降66.7%，因矛盾纠(jiu)纷引(yin)发的八类(lei)案件(jian)下降79%。
技术赋能，“微网格”产生“巨效能”
求职者小(xiao)王(wang)收到一(yi)条“免考就能获得教师资格证”的广告推送，反诈意识(shi)较强的他，立刻(ke)通过微信“e嘉人”小(xiao)程序反映线索(suo)，后台值守人员第一(yi)时间通过“嘉治理(li)”平台线索(suo)流转上报，嘉定(ding)公安阻断(duan)诈骗(pian)的同时循线追踪，成功摧(cui)毁一(yi)个(ge)证书培训考试(shi)类(lei)电诈犯罪团伙，抓获91人，涉案金额1.5亿余元。
网格细密、治理(li)融合，离不开技术支撑和民力响应。嘉定(ding)区“微网格”治理(li)通过“专业+机制+大数据”的新型警务模(mo)式(shi)，实现了信息双(shuang)向循环的快速反馈和流程再造的应急反应。
“e嘉人”和“嘉治理(li)”，是嘉定(ding)公安分局开发的数字(zi)化工(gong)具(ju)，群众只要轻点手指，就可反映身边隐(yin)患、提出建议、困难求助，并瞬时转入微网格工(gong)作处(chu)置的信息流转程序，值守后台24小(xiao)时运营，并全过程跟踪至闭环解决。
治理(li)上“云”，让每个(ge)人都能参与社会治理(li)，实现“人人治家”。“基于超过42万用户，这里每天都有(you)大量‘群众声音’录入进来，这些信息通过筛选分级，分别由公安机关和城运部门分头落实解决，并作出回应，形成闭环。”瞿炜(wei)说，“群众的‘小(xiao)牢骚’通过场景应用成为警方了解社情民意的‘千里眼’‘顺风耳’，广泛应用于治安防(fang)控、警务改革(ge)和队伍建设。”
技术赋能，零时差响应，让每个(ge)点位的“城市(shi)细胞”、每个(ge)城市(shi)运行保障者被“激活”，成为社会治理(li)的“前(qian)哨”和群防(fang)群治的有(you)生力量。
下单人着急地要求跨(kua)省运送文件(jian)，但行李箱(xiang)却又大又轻——面对这样的可疑情形，网约车司机周(zhou)平师傅“越想越不对”，果(guo)断(duan)在(zai)“e嘉人”小(xiao)程序上报警，成功帮助受骗(pian)者追回了10万余元诈骗(pian)款。