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【观察者网专(zhuan)栏作者 洪中】
本周末，德国大选将拉(la)开帷幕，经济、移民、俄乌也(ye)成为近日德国国内讨论的热点话(hua)题。特别是近期因移民问题引发的阿沙(sha)芬堡案，更(geng)激起了德国社会、媒体和政界关于如(ru)何应对难民问题的热烈讨论。各(ge)政治党派对这一恶性(xing)事件的立(li)场，可能对选民的投票意向产生重大影(ying)响。
1月22日，一名28岁的阿富汗男子持(chi)刀袭击了一队正在游玩的幼(you)儿园儿童，包括1名儿童在内2人(ren)身亡，另有2人(ren)重伤。图为警察在阿沙(sha)芬堡案发现场德国国家电视(shi)一台(tai)
作为当前(qian)德国最大的反对党，基(ji)督教民主(zhu)联(lian)盟/基(ji)督教社会联(lian)盟（以(yi)下简称“联(lian)盟党”）的总理(li)候选人(ren)梅尔茨决定主(zhu)动出击，在阿沙(sha)芬堡事件发生二天后，就(jiu)提出了一项五点计划提案，要(yao)求现任政府收(shou)紧难民政策。
该五点计划的核心内容包括：
1）在德国与邻国接壤(rang)的所有边境实施永久性(xing)检查。
2）拒绝所有未持(chi)有效入(ru)境证件的非欧盟公民入(ru)境，包括寻求政治庇护者，理(li)由是他们在德国的邻国已(yi)不再(zai)面(mian)临直接迫害。
3）依法应当被驱逐出境的人(ren)员不得自由行动，必须拘留，以(yi)确保顺利遣(qian)返(fan)。
4）联(lian)邦政府须加强对各(ge)州的遣(qian)返(fan)支持(chi)，联(lian)邦警察将被赋予更(geng)大权限，可直接向法院申请“遣(qian)返(fan)保障拘留”或“出境准备(bei)拘留”。
5）依法应当被驱逐出境且有犯罪(zui)记(ji)录或被认定为公共安全威(wei)胁的人(ren)员，可被无限期拘留，直至其自愿离境或被强制驱逐。
1）在德国与邻国接壤(rang)的所有边境实施永久性(xing)检查。
2）拒绝所有未持(chi)有效入(ru)境证件的非欧盟公民入(ru)境，包括寻求政治庇护者，理(li)由是他们在德国的邻国已(yi)不再(zai)面(mian)临直接迫害。
3）依法应当被驱逐出境的人(ren)员不得自由行动，必须拘留，以(yi)确保顺利遣(qian)返(fan)。
4）联(lian)邦政府须加强对各(ge)州的遣(qian)返(fan)支持(chi)，联(lian)邦警察将被赋予更(geng)大权限，可直接向法院申请“遣(qian)返(fan)保障拘留”或“出境准备(bei)拘留”。
5）依法应当被驱逐出境且有犯罪(zui)记(ji)录或被认定为公共安全威(wei)胁的人(ren)员，可被无限期拘留，直至其自愿离境或被强制驱逐。
这五点计划内容曝光后，立(li)即引发左派阵营(ying)的强烈反对。目前(qian)，联(lian)邦议(yi)会中的左派阵营(ying)包括执政党社会民主(zhu)党和绿党，以(yi)及在野的左翼党。
梅尔茨五点计划中的第一点要(yao)求在德国所有边境实施永久性(xing)检查，这实际上违背了《申根条约》的精神及欧盟内部边境自由流通的原则。欧盟的难民政策规定，应在欧盟外部边境实施严(yan)格检查，入(ru)境难民需就(jiu)近登记(ji)申请庇护，而在庇护申请审核期间，难民应按照比例在各(ge)成员国内分摊安置。
按照这一政策规定，寻求庇护者其实很难穿越其他成员国，直接抵达地处(chu)欧盟中部的德国申请避难。作为欧盟大国，德国在难民安置比例上承(cheng)担较大份(fen)额，但仍远低(di)于当前(qian)实际接纳的难民数量。
尽(jin)管欧盟的难民政策表面(mian)上公平(ping)合理(li)，实际执行中却问题重重。地中海沿岸国家，尤其是希腊和意大利，成为中东和非洲(zhou)难民的主(zhu)要(yao)登陆点。陆地边境可筑墙封锁，但面(mian)对海上难民潮(chao)，欧盟边防警察难以(yi)有效阻止登陆。一旦难民踏上欧盟土地，欧盟便有义(yi)务接受其避难申请，而不可能将其强行重新推入(ru)海中。
虽然来自中东和非洲(zhou)的难民大多因战乱、宗教或政治迫害而流离失所，但是他们希望在经济条件更(geng)优越的国家寻求庇护。希腊、克罗地亚及其他巴尔干国家，为了减少自身负担，往往默许难民继续(xu)向欧盟腹地迁移。
最具戏剧性(xing)的一幕发生在2015年9月至10月，近三十万难民“兵临城下”，迫使时(shi)任德国总理(li)默克尔“开门投降”。这一年，德国共接收(shou)了89万名难民，主(zhu)要(yao)来自阿富汗、叙利亚和伊拉(la)克。
尽(jin)管欧盟承(cheng)诺(nuo)接纳因战乱而来到欧洲(zhou)的难民，但欧盟各(ge)国在安置难民问题上立(li)场分歧，互不相让。匈(xiong)牙利和波兰(lan)更(geng)是公开声(sheng)明拒绝接受任何难民安置。
梅尔茨在提案中指出，既然欧盟无法执行自身制定的难民政策，德国只能依靠自身力量改变现状。左派阵营(ying)则认为，如(ru)果采纳梅尔茨的主(zhu)张，实质上是削弱欧盟根基(ji)，长远来看可能导(dao)致欧盟的瓦解。
一条充气船(chuan)上载(zai)着129名难民漂渡地中海德国新闻社
梅尔茨五点计划中的第二点，实际上意味(wei)着德国不再(zai)直接接受任何难民，包括寻求政治庇护者。由于德国在二战期间大规模(mo)迫害犹太人(ren)和政治异见者，部分幸存(cun)者设法逃离，他们在包括中国在内的多个国家获得了政治庇护。因此，战后德国在基(ji)本法第16a条中明确规定：受政治迫害者享有庇护权。
德国左派阵营(ying)认为，向所有政治避难者提供庇护，是德国对历史反省和伦理(li)责任的体现。如(ru)今若放弃这一承(cheng)诺(nuo)，无异于偏离德国长期以(yi)来对二战历史的深刻检讨与“永不再(zai)犯”的基(ji)本立(li)场。
梅尔茨五点计划中的第三点和第五点，要(yao)求德国政府对所有应被遣(qian)返(fan)的难民实施拘留，直至他们被遣(qian)返(fan)出境。这一要(yao)求首先与现行法律相冲突(tu)。
目前(qian)，对应被遣(qian)返(fan)的难民进行拘留的法律依据是针对外国人(ren)的《居(ju)留法》。但《居(ju)留法》第62条明确规定，只有在其他方式无效的情况下才(cai)可实施拘留，而且对于有未成年人(ren)的家庭，原则上不得实施拘留。显然，这一法律条款背后的考量是人(ren)道主(zhu)义(yi)原则。
根据《居(ju)留法》第62条，拘留分为“出境准备(bei)拘留”和“遣(qian)返(fan)保证拘留”。出境准备(bei)拘留适(shi)用于遣(qian)返(fan)判(pan)决已(yi)定但仍在组织实施的非法移民，最长不得超过六周。遣(qian)返(fan)保证拘留针对有潜逃嫌疑，且遣(qian)返(fan)判(pan)决将在三个月内作出的非法移民，最长也(ye)就(jiu)十八个月。
梅尔茨提出的“对所有应被遣(qian)返(fan)的难民实施拘留，且可以(yi)无限期拘留”，显然不符(fu)合现行法律。此外，无论是“出境准备(bei)拘留”还是“遣(qian)返(fan)保证拘留”，都(dou)属于行政拘留，关押场所不是普通监(jian)狱，而是专(zhuan)门设立(li)的“遣(qian)返(fan)人(ren)员拘留所”。如(ru)果按照梅尔茨的设想，德国需要(yao)新建大量这样的拘留设施。梅尔茨自己也(ye)清(qing)楚，他的这一设想在短期内是无法实现的。
梅尔茨五点计划中的第四点，要(yao)求赋予联(lian)邦警察直接向法院提出拘留申请的权利。然而，按照现行法律，只有外国人(ren)管理(li)局才(cai)有权提出此类申请。梅尔茨的本意是绕过外国人(ren)管理(li)局，减少行政扯皮，提高执行效率。但这一做法破坏了德国当前(qian)“公、检、法”和政府机构之间的分权平(ping)衡，直接扩大了警察的司法影(ying)响力。
此外，德国左翼精英对扩大警察权限一直保持(chi)高度警惕，因为他们仍记(ji)得希特勒时(shi)代盖世(shi)太保的历史。
梅尔茨在联(lian)邦议(yi)会解释五点计划提案德国联(lian)邦议(yi)会
按德国现行法律来看，难民本不该成为德国社会的一个大问题。避难者入(ru)境后申请庇护，住在政府安置的住所等待外国人(ren)管理(li)局的决定。如(ru)果申请获批，他们可以(yi)合法居(ju)留并工作；如(ru)果申请被拒，必须自行离境或被强制遣(qian)返(fan)。如(ru)果避难者不服外国人(ren)管理(li)局的决定，可以(yi)向法院上诉。
但在实际操作中，各(ge)联(lian)邦州外国人(ren)管理(li)局的办(ban)事效率差距极大。据媒体报道，莱法州平(ping)均只需5个月，而勃兰(lan)登堡州则长达39个月。如(ru)果避难申请者不服，继续(xu)上诉到法院，案件再(zai)拖上几(ji)年是常有的事。
人(ren)手不足是外国人(ren)管理(li)局和法院办(ban)案缓慢的主(zhu)要(yao)原因，而由于德国政府财政紧张，这一问题长期得不到解决。在这漫长的等待中，一些避难者心理(li)崩溃，患上精神疾病；一些人(ren)受极端思想影(ying)响，最终走上极端化的道路，其实并不足为奇。