要进行入市改(gai)革

信号(hao)一(yi)

深化改(gai)革关键在地、钱(qian)和人 三个关键要素要形成协同效(xiao)应

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文(wen)成：今年中央一(yi)号(hao)文(wen)件是聚焦贯(guan)彻落实党的(de)二(er)十届三中全会来推进乡村(cun)全面(mian)振兴，所以“改(gai)革”的(de)意味最浓！就是要用“改(gai)革”这个法宝来破解(jie)农业农村(cun)高(gao)质量发展面(mian)临(lin)的(de)难题和挑战，从而实现乡村(cun)的(de)全面(mian)振兴。

改(gai)革的(de)重点(dian)，首要就是“深化农村(cun)土地制度改(gai)革”，在“三块地”上要进一(yi)步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的(de)试点(dian)工作，由原来的(de)几个省试点(dian)进一(yi)步推动扩大整省试点(dian)的(de)范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的(de)稳定和完善。

“宅基地”，就是农民合法取得的(de)住房，可以通过入股合作等方式进行盘活(huo)利用，但是在宅基地的(de)改(gai)革过程中，要注意守住红线(xian)和底线(xian)。城里人下乡到农村(cun)买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村(cun)占地建房这个口子也不能开，这样的(de)底线(xian)要守住。

“集(ji)体建设用地”，要进行入市改(gai)革，重点(dian)是完善集(ji)体和农民的(de)利益分配关系，确保建设用地的(de)存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：今年中央一(yi)号(hao)文(wen)件突出“以深化农村(cun)改(gai)革来促进乡村(cun)的(de)全面(mian)振兴”，文(wen)件里提到改(gai)革的(de)事项比较多，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱(qian)和人三个关键要素上。

关于“钱(qian)”，中央一(yi)号(hao)文(wen)件提出要“创新乡村(cun)振兴的(de)投融(rong)资(zi)机(ji)制”，目(mu)的(de)就是要发挥(hui)财政四两拨千斤(jin)的(de)作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社会资(zi)本更多投入乡村(cun)振兴的(de)各(ge)个领域。

关于“人”，我认为(wei)涉及的(de)主要是两类人，第一(yi)类就是愿(yuan)意留在农村(cun)、建设农村(cun)的(de)这部分群体，我们要完善相(xiang)应的(de)培育(yu)和发展机(ji)制，让他(ta)们在农村(cun)广阔天地里各(ge)展其能、各(ge)显身手。还有一(yi)类就是农业转移人口，所以这次文(wen)件提到要切实解(jie)决他(ta)们最为(wei)关注的(de)教(jiao)育(yu)、医(yi)疗等方面(mian)的(de)问题，让他(ta)们尽快在城市落下来，融(rong)入到城市中。

改(gai)革是一(yi)个系统工程，人、地、钱(qian)方面(mian)各(ge)有自己的(de)改(gai)革任务(wu)，只有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡村(cun)全面(mian)振兴行稳致远。

信号(hao)二(er)

牢牢守住粮食安(an)全底线(xian) 九个方面(mian)里首要就是“单产提升”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文(wen)成：把(ba)“粮食安(an)全和重要农产品的(de)安(an)全稳定供给”摆在了国家安(an)全的(de)首位，这是一(yi)个重要信号(hao)。今年的(de)中央一(yi)号(hao)文(wen)件还有个特点(dian)，它对这一(yi)段用的(de)篇幅(fu)最长，大概占了三分之一(yi)的(de)篇幅(fu)，讲了九个方面(mian)，这就为(wei)巩(gong)固和发展粮食安(an)全政策体系，作出系统部署和安(an)排。

九个方面(mian)里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续(xu)推进粮油作物(wu)大面(mian)积单产提升，主要关注的(de)点(dian)：

第一(yi)是“面(mian)积扩大”，由过去的(de)千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的(de)大面(mian)积来推进；

第二(er)是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科(ke)学安(an)排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来实现整体上的(de)提升；

第三是要做到“四良”的(de)结合，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

第四就是要注重培育(yu)新主体和带动小农户相(xiang)结合，把(ba)新经营主体作为(wei)大面(mian)积单产提升行动的(de)重要主体来进行培育(yu)。

信号(hao)三

不发生规模性返贫 要守住“三保障”和饮水安(an)全的(de)底线(xian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文(wen)成：今年是巩(gong)固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果(guo)和乡村(cun)振兴有效(xiao)衔(xian)接的(de)第五年，也是过渡期的(de)最后一(yi)年，是收官年。所以今年的(de)中央一(yi)号(hao)文(wen)件聚焦“过渡期即将结束”的(de)重要节点(dian)，对巩(gong)固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果(guo)做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区(qu)的(de)分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔(xian)接。总的(de)来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务(wu)。

中国农业大学副校长林万龙：守好不发生规模性返贫的(de)底线(xian)，其中一(yi)个最基础(chu)的(de)工作是要守住“三保障”和饮水安(an)全的(de)底线(xian)。“三保障”就是义务(wu)教(jiao)育(yu)保障、医(yi)疗保障和住房安(an)全保障。同时(shi)还应该加大产业就业的(de)帮(bang)扶力度，千方百(bai)计来提高(gao)脱贫地区(qu)脱贫群众的(de)收入水平。还要特别注意易地搬迁的(de)搬迁户，他(ta)们的(de)后续(xu)扶持政策一(yi)定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富。最后一(yi)个非(fei)常重要，就是要加强对帮(bang)扶资(zi)产的(de)有效(xiao)管理，让我们在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形成的(de)大量帮(bang)扶资(zi)产，能够(gou)有效(xiao)地、持续(xu)地发挥(hui)作用，为(wei)我们转入乡村(cun)全面(mian)振兴提供有力的(de)支(zhi)撑(cheng)。

信号(hao)四

首提“农业新质生产力”关注数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的(de)应用

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文(wen)成：农业新质生产力的(de)内(nei)涵是比较丰富的(de)，包括现在的(de)生物(wu)育(yu)种技术、无人机(ji)技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够(gou)有效(xiao)改(gai)变农业生产发展的(de)状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把(ba)握(wo)住这次科(ke)技革命和产业革命的(de)机(ji)遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面(mian)、政策层面(mian)来构建适应新质生产力发展的(de)体制机(ji)制，来支(zhi)持农业农村(cun)现代化建设。同时(shi)，要构建农业的(de)科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的(de)能力和水平，打(da)造我们的(de)自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的(de)发展，为(wei)我国农业农村(cun)现代化插上科(ke)技的(de)翅膀。

中国农业大学副校长林万龙：中国式现代化一(yi)个重要的(de)特征是人口众多的(de)现代化。怎么确保中国的(de)粮食安(an)全和重要农产品的(de)供给？在这个方面(mian)需要大幅(fu)度提高(gao)我们的(de)农业生产力，因此，现代前沿科(ke)技的(de)应用，对于我们来说非(fei)常重要，只有这样我们才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科(ke)技创新，颠覆(fu)性技术的(de)推动，还有资(zi)源(yuan)的(de)优化配置和产业的(de)转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的(de)应用，它不仅带来了传统生产模式的(de)改(gai)变，还带来了一(yi)种新的(de)发展模式，就是城乡居民需求端的(de)反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的(de)生产。

信号(hao)五

发展县域富民产业 县域是推进城乡融(rong)合的(de)一(yi)个载体和切入点(dian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文(wen)成：今年中央一(yi)号(hao)文(wen)件特别提出要“发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调了县域，就是因为(wei)我们国家的(de)城乡融(rong)合发展进入了新阶段，县域成为(wei)我们推进乡村(cun)全面(mian)振兴的(de)一(yi)个主战场，是推进城乡融(rong)合的(de)一(yi)个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校长林万龙：我们讲乡村(cun)全面(mian)振兴的(de)时(shi)候，一(yi)定要清楚这是“城乡融(rong)合背景下的(de)乡村(cun)全面(mian)振兴”。所以当(dang)我们讲到富民产业时(shi)，一(yi)定要从县域范围内(nei)来考虑乡村(cun)产业的(de)发展。它的(de)产业链(lian)、它的(de)产业基础(chu)设施不仅仅限于乡村(cun)，它一(yi)定是在县域内(nei)来统筹发展，所以县域富民产业的(de)发展，在我看来实际(ji)上就是为(wei)了促进乡村(cun)产业的(de)发展。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：发展县域富民产业，是农村(cun)经济和城市经济的(de)一(yi)个很好的(de)结合点(dian)，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效(xiao)益比较突出的(de)县域富民产业，才能增强我们县域的(de)综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的(de)融(rong)合发展。

据央视新闻(wen)