“宅基地”，就是农民合法取得的(de)住房，可(ke)以通过入股合作等方式进(jin)行盘活利用，但是在(zai)宅基地的(de)改(gai)革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口(kou)子不能开，退休干部到农村占(zhan)地建房这个口(kou)子也不能开，这样的(de)底线要守住。

“集体建设用地”，要进(jin)行入市改(gai)革，重点是完善集体和农民的(de)利益分配关系，确保(bao)建设用地的(de)存量入市，严格控(kong)制增量，让农民在(zai)入市过程中分享财产收益。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟：今(jin)年中央一号文件突出“以深(shen)化农村改(gai)革来促进(jin)乡村的(de)全面振兴(xing)”，文件里提到改(gai)革的(de)事项比较多，归(gui)纳起来实际上还是在(zai)地、钱和人三个关键要素上。关于“钱”，中央一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴(xing)的(de)投融资(zi)机制”，目的(de)就是要发挥(hui)财政四两(liang)拨千斤的(de)作用，然后引导、鼓励金融和社会资(zi)本更(geng)多投入乡村振兴(xing)的(de)各个领域。关于“人”，我认为涉及的(de)主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在(zai)农村、建设农村的(de)这部分群体，我们要完善相应(ying)的(de)培育和发展机制，让他们在(zai)农村广(guang)阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有(you)一类就是农业转移人口(kou)，所以这次(ci)文件提到要切实解决他们最为关注的(de)教育、医(yi)疗等方面的(de)问题，让他们尽(jin)快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱方面各有(you)自己的(de)改(gai)革任务(wu)，只有(you)形成(cheng)协(xie)同效应(ying)，才能充分保(bao)障我们推进(jin)乡村全面振兴(xing)行稳致远。

信号二：牢牢守住粮食(shi)安全底线

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金文成(cheng)：把(ba)“粮食(shi)安全和重要农产品的(de)安全稳定供给”摆在(zai)了国(guo)家安全的(de)首位，这是一个重要信号。今(jin)年的(de)中央一号文件还有(you)个特点，它对这一段(duan)用的(de)篇幅最长，大概占(zhan)了三分之一的(de)篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食(shi)安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今(jin)年提出要持续推进(jin)粮油作物大面积单产提升，主要关注的(de)点：第一是“面积扩(kuo)大”，由过去的(de)千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县(xian)的(de)大面积来推进(jin)；第二是要“注重全环节”，推进(jin)单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全流(liu)程，来实现整体上的(de)提升；第三是要做到“四良”的(de)结合，推进(jin)良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把(ba)新经营主体作为大面积单产提升行动的(de)重要主体来进(jin)行培育。

信号三：守住不发生规模性返贫的(de)底线

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金文成(cheng)：今(jin)年是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成(cheng)果和乡村振兴(xing)有(you)效衔接的(de)第五年，也是过渡期的(de)最后一年，是收官年。所以今(jin)年的(de)中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的(de)重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚(jian)成(cheng)果做了系统部署。要加强监测(ce)，确保(bao)不出现规模性返贫和致贫；要推进(jin)低收入人口(kou)和欠发达地区的(de)分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有(you)效衔接。总的(de)来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务(wu)。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙：守好不发生规模性返贫的(de)底线，其中一个最基础的(de)工作是要守住“三保(bao)障”和饮水安全的(de)底线。“三保(bao)障”就是义务(wu)教育保(bao)障、医(yi)疗保(bao)障和住房安全保(bao)障。同时还应(ying)该(gai)加大产业就业的(de)帮扶力度(du)，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的(de)收入水平。还要特别注意易(yi)地搬迁的(de)搬迁户，他们的(de)后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的(de)有(you)效管理，让我们在(zai)脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形成(cheng)的(de)大量帮扶资(zi)产，能够有(you)效地、持续地发挥(hui)作用，为我们转入乡村全面振兴(xing)提供有(you)力的(de)支撑。

信号四：首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金文成(cheng)：农业新质生产力的(de)内(nei)涵是比较丰富的(de)，包括现在(zai)的(de)生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些(xie)应(ying)用能够有(you)效改(gai)变农业生产发展的(de)状况，对我们加快农业现代化进(jin)程具有(you)重要意义。我们要把(ba)握住这次(ci)科技革命(ming)和产业革命(ming)的(de)机遇，在(zai)发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建适(shi)应(ying)新质生产力发展的(de)体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的(de)科技创(chuang)新体系，提升科技创(chuang)新的(de)能力和水平，打造我们的(de)自主创(chuang)新平台，利用这些(xie)平台来推动新质生产力的(de)发展，为我国(guo)农业农村现代化插(cha)上科技的(de)翅膀。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙：中国(guo)式现代化一个重要的(de)特征是人口(kou)众多的(de)现代化。怎么确保(bao)中国(guo)的(de)粮食(shi)安全和重要农产品的(de)供给？在(zai)这个方面需要大幅度(du)提高我们的(de)农业生产力，因此，现代前沿科技的(de)应(ying)用，对于我们来说非常重要，只有(you)这样我们才能够建设成(cheng)“农业强国(guo)”。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆(fu)性技术的(de)推动，还有(you)资(zi)源的(de)优(you)化配置(zhi)和产业的(de)转型(xing)升级，所以我们看到数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的(de)应(ying)用，它不仅带来了传统生产模式的(de)改(gai)变，还带来了一种新的(de)发展模式，就是城乡居民需求端的(de)反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的(de)生产。

信号五：城乡融合背景下的(de)“乡村全面振兴(xing)”

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任金文成(cheng)：今(jin)年中央一号文件特别提出要“发展县(xian)域富民产业”，为什么这次(ci)特别强调了县(xian)域，就是因为我们国(guo)家的(de)城乡融合发展进(jin)入了新阶段(duan)，县(xian)域成(cheng)为我们推进(jin)乡村全面振兴(xing)的(de)一个主战场，是推进(jin)城乡融合的(de)一个载(zai)体和切入点。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙：我们讲乡村全面振兴(xing)的(de)时候，一定要清(qing)楚这是“城乡融合背景下的(de)乡村全面振兴(xing)”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县(xian)域范围内(nei)来考虑乡村产业的(de)发展。它的(de)产业链、它的(de)产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在(zai)县(xian)域内(nei)来统筹发展，所以县(xian)域富民产业的(de)发展，在(zai)我看来实际上就是为了促进(jin)乡村产业的(de)发展。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂(tu)圣伟：发展县(xian)域富民产业，是农村经济和城市经济的(de)一个很好的(de)结合点，只有(you)大力发展这些(xie)优(you)势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的(de)县(xian)域富民产业，才能增强我们县(xian)域的(de)综合承载(zai)能力和治理能力，从而推动城乡的(de)融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴(xing)的(de)号角。让我们共同期待，在(zai)政策的(de)指(zhi)引下，农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火的(de)美(mei)好图景早日(ri)实现！