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图为架设在南非约翰内斯堡埃库哈(ha)伦市伊沃里(li)公园内的(de)电力输电线。（视觉中国）
近日，国际货币(bi)基(ji)金组织(zhi)（IMF）发布最新一期评估南非经济金融(rong)形势及前景的(de)国别报告。报告指出，2024年6月，南非在大选后(hou)组建了民族团结政(zheng)府(fu)，市场对此予以积(ji)极反应，但新政(zheng)府(fu)仍面临诸多挑战，包括人均国内生(sheng)产总值（GDP）下(xia)降、失业率(lu)高(gao)企、贫(pin)困和不平等持续、公共债务和债务利(li)息上(shang)升并挤占其他紧急支出需求等。未来(lai)，南非经济在推行结构性改(gai)革以维护宏观经济稳定，以及应对诸多挑战的(de)前提下(xia)，有望迈向更高(gao)水平、更具包容性和更绿色的(de)增长之路(lu)。
近年来(lai)，南非经济继续受到电力短缺、铁路(lu)港口运营中断等诸多挑战的(de)掣(che)肘(zhou)，2023年经济仅增长0.7%，2024年又受到与大选有关的(de)不确定性以及严(yan)重干旱的(de)影响，经济持续低迷，IMF预计南非经济增长率(lu)为0.8%。但尽管如此，2024年南非发电总体(ti)较稳定，尤其是大选后(hou)成立的(de)民族团结政(zheng)府(fu)倡(chang)导改(gai)革，消(xiao)费者(zhe)、企业和投资者(zhe)的(de)信心随(sui)之有所回升，通胀率(lu)从(cong)2023年的(de)5.9%降至2024年的(de)4.5%。虽然失业率(lu)仍居高(gao)位，但2024年已降至32.8%。财政(zheng)赤字仍居高(gao)不下(xia)，数据(ju)显示(shi)，到2024年底，南非公共债务超过GDP的(de)75%。
报告预测，2025年南非在发电稳定、货币(bi)政(zheng)策(ce)宽松，以及私人消(xiao)费和投资均呈(cheng)现(xian)复苏(su)态势等有利(li)因素的(de)推动下(xia)，其实际GDP增速将提升至1.5%。从(cong)中期来(lai)看，南非旨在解决电力和物流(liu)瓶(ping)颈而进(jin)行的(de)改(gai)革将逐步改(gai)善投资环境。受此影响，预计今(jin)后(hou)10年，南非经济平均增长率(lu)将达到1.8%。此外，报告预计2025年南非平均通胀率(lu)为4%，并于中期稳定在南非央行目标区间中点，即4.5%。预计中期财政(zheng)赤字仍将处(chu)于高(gao)位，公共债务将继续上(shang)升。
报告认为，南非经济前景仍存(cun)在高(gao)度不确定性，风险倾向于下(xia)行。下(xia)行外部风险主要涉及地缘经济分化进(jin)一步加深(shen)、保护主义政(zheng)策(ce)加剧、地缘政(zheng)治冲突持续、主要贸易伙伴经济进(jin)一步放(fang)缓，以及全球金融(rong)状况收紧等。在南非国内，各政(zheng)治及经济利(li)益团体(ti)对必要的(de)改(gai)革所实施的(de)抵制和拖延或增加其下(xia)行风险。但仍有有关人士持积(ji)极观点，认为南非民族团结政(zheng)府(fu)若能(neng)更快、更全面地实施结构性及财政(zheng)改(gai)革，包括进(jin)一步促进(jin)增长、减少公共债务及降低财政(zheng)赤字等，将有望提振南非经济的(de)信心及增长。
报告称，南非政(zheng)府(fu)应继续推进(jin)关键领域改(gai)革，例(li)如，实施财政(zheng)整(zheng)顿措施，以减少财政(zheng)赤字，支持债务可持续性，以及削减低效支出、保障优先的(de)社会发展(zhan)和基(ji)础设施支出、加强(qiang)税(shui)收管理、提高(gao)财政(zheng)透明度和风险管理以支持公共财政(zheng)抗风险能(neng)力等。报告认可了南非央行实施的(de)有效货币(bi)管理政(zheng)策(ce)，称其帮助(zhu)南非降低通胀、维护金融(rong)稳定以及监控金融(rong)风险，并鼓励(li)南非政(zheng)府(fu)应随(sui)时准备在必要时实施审慎措施，以加强(qiang)对银行和非银行金融(rong)机构的(de)监管。同时，报告鼓励(li)南非政(zheng)府(fu)为推进(jin)旨在消(xiao)除阻(zu)碍增长的(de)关键障碍而进(jin)行的(de)结构性改(gai)革，包括正在进(jin)行的(de)能(neng)源和物流(liu)改(gai)革、推进(jin)更高(gao)水平更具包容性和更绿色的(de)增长、创造(zao)就业及提高(gao)劳动力市场灵活性、减少不平等和贫(pin)困、加强(qiang)治理以改(gai)善营商环境、持续努力促进(jin)贸易和实现(xian)气候目标等。
报告向南非提出四大政(zheng)策(ce)建议。一是保障财政(zheng)可持续性，包括减少财政(zheng)赤字、实施财政(zheng)整(zheng)顿，使公共债务稳步下(xia)降及重建财政(zheng)缓冲，实施旨在提高(gao)公共开支效率(lu)的(de)持久改(gai)革。二是保持货币(bi)政(zheng)策(ce)正常和灵活，进(jin)一步稳定通胀预期，并加强(qiang)宏观经济稳定性。三是维护金融(rong)稳定，包括继续推进(jin)金融(rong)安全及监管相关改(gai)革，持续监测金融(rong)风险，继续努力加强(qiang)“反洗钱”“反恐融(rong)资”框架，争取在2025年退(tui)出金融(rong)行动特别工(gong)作组灰名(ming)单。四是促进(jin)可持续、包容和绿色增长，包括大力实施旨在缓解关键供应限制的(de)电力和物流(liu)改(gai)革、进(jin)一步改(gai)善商业环境、治理劳动力市场、发展(zhan)中小企业、支持投资和创造(zao)就业、减少经济不平等、推进(jin)实现(xian)气候目标、加快可再生(sheng)能(neng)源的(de)推广。同时，加强(qiang)社会沟(gou)通，为弱势群体(ti)提供有针对性的(de)支持，减轻改(gai)革成本并提高(gao)社会对改(gai)革的(de)接受度。
南非主流(liu)媒体(ti)评论称，IMF已向南非发出警告，南非经济目前存(cun)在的(de)突出重大问题之一是财政(zheng)赤字上(shang)升和公共债务增加，而且由于新一轮可能(neng)高(gao)于通胀水平的(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作人员工(gong)资上(shang)涨以及社会支出增加，这一问题或许在2025年将更加严(yan)重。
南非财政(zheng)部随(sui)即发布媒体(ti)声明称，总体(ti)来(lai)讲，IMF的(de)关注与南非政(zheng)府(fu)应对当前和长期经济挑战的(de)反应是一致的(de)。继2023年和2024年南非经济表现(xian)低迷后(hou)，在购(gou)买(mai)力上(shang)升、就业复苏(su)和财富增长等积(ji)极因素的(de)支持下(xia)，南非经济增长有望在2025年复苏(su)，预计增长率(lu)将从(cong)2024年的(de)1.1%提升到2025年的(de)1.7%。与2024年预算审查时相比(bi)，南非经济前景面临的(de)风险更为平衡。
南非财政(zheng)部表示(shi)，南非致力于实施财政(zheng)整(zheng)顿等结构性改(gai)革，推动债务走上(shang)可持续道路(lu)，并在2023至2024财年取得重大成功，实现(xian)了15年来(lai)的(de)首次基(ji)本盈余。预计本财年，南非总体(ti)预算赤字将达到GDP的(de)4.7%，到2025至2026财年，这一比(bi)例(li)将降至4.3%。同时，债务占GDP的(de)比(bi)例(li)预计在2025至2026财年企稳，而偿(chang)债成本占收入的(de)比(bi)例(li)也将在同期达到峰值。目前，南非改(gai)革议程的(de)主要目标是改(gai)善商业环境和促进(jin)公平增长，重点包括稳定电网、提高(gao)货运和港口运营效率(lu)、实施电子签证，以及优先发展(zhan)目标行业等。据(ju)统计，在2024年计划实施的(de)改(gai)革中，已有近94%完成或取得了重大进(jin)展(zhan)，南非政(zheng)府(fu)将继续加强(qiang)对重点领域的(de)治理与改(gai)革。
南非经济观察(cha)人士指出，南非当前经济及社会发展(zhan)形势总体(ti)较稳定，发展(zhan)机遇较多，但面临诸多不确定性及挑战风险，特别是民族团结政(zheng)府(fu)推进(jin)经济社会发展(zhan)重大改(gai)革的(de)进(jin)展(zhan)和效果以及执政(zheng)施政(zheng)稳定性等均面临考验。目前，参加民族团结政(zheng)府(fu)的(de)各主要政(zheng)党之间针对内政(zheng)外交出现(xian)一些分歧矛盾(dun)，基(ji)础教育、全民医疗保险、电力系统以及财产征用等领域的(de)改(gai)革陷入争议。（经济日报驻比(bi)勒陀利(li)亚记者(zhe) 杨海(hai)泉）