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2025年全国两(liang)会●预热
2025年全国两(liang)会召开(kai)在即，2月18日(ri)，一(yi)场聚焦中小企业的座谈会在京召开(kai)，力(li)争将中小企业的声音(yin)传递到两(liang)会现场。
在这场2025全国两(liang)会代(dai)表(biao)委员(yuan)与中小企业座谈会上，几位中小企业代(dai)表(biao)提(ti)出的“化解(jie)四轮低速电动车矛盾”的建议引起了与会者(zhe)的关(guan)注。当他们提(ti)及四轮低速电动车缺乏生产标准、行业存在“内卷式”竞争现象(xiang)时，全国政协委员(yuan)曲永义更是挺(ting)直了身板，他打断问道：“如果要治理(li)行业乱象(xiang)，究竟该(gai)怎么治理(li)？”
四轮低速电动车身材小巧，车身重(zhong)量轻，外形、结构、性能与燃油汽车类似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左(zuo)右。近(jin)年来(lai)，这种“小车”开(kai)始受到国际市场的喜爱，但在我国，相较于(yu)电动两(liang)轮车、三轮低速电动车，四轮低速电动车因缺乏生产标准而未(wei)能获得(de)合(he)法生产和上路的地位，在多地“违规电动四轮车不得(de)上路”的禁令下，产业发展受阻，厂(chang)家(jia)数量更是从巅峰(feng)期的千余家(jia)锐减为现在的二百多家(jia)。
四轮“老头乐”在城乡结合(he)部的地方比较常见。南都资料(liao)图
四轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)
多位居住在山东的村民(min)告诉南都记者(zhe)，“老头乐”在村中比较常见，数量较多，济南市内也有不少。不过通过他们发过来(lai)的照片来(lai)看，多为三轮低速电动车，也就是俗称的“三蹦子”。
据了解(jie)，“老头乐”是低速电动车的俗称，起初“老头乐”多为“三蹦子”，后来(lai)随着(zhe)市场变化，又出现了四轮的，且外形越来(lai)越接近(jin)汽车，车内的功能也日(ri)渐丰富。
中国中小商业企业协会特邀副会长(chang)、低速电动车专委会财经专家(jia)王应黎告诉南都记者(zhe)，四轮“老头乐”在城乡结合(he)部的地方比较常见，老人、“宝妈”是主要受众。一(yi)些年轻人为了尽孝心(xin)，还常常将这种车作(zuo)为礼物送(song)给老人。
四轮“老头乐”究竟有多受欢迎？江苏省政协特邀专家(jia)卢勇(yong)在2025年1月面向全国1563个(ge)村庄发起问卷调查，并前往苏鲁豫皖冀辽六省20多个(ge)村庄实地调研，发现低速电动车，尤其是四轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)。其中，四轮“老头乐”占比为56.17%、电动两(liang)轮车占比52.02%、三轮低速电动车占比48.69%，汽车占比31.86%、公(gong)交占16.83%，传统的自行车、摩托等的占比仅约(yue)10%。
卢勇(yong)认为，小产品(pin)体现着(zhe)大民(min)生。四轮“老头乐”被认为具有更高效率、更广运(yun)用、更深刻的民(min)生基础。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代(dai)性。电动两(liang)轮车在遮风(feng)挡雨、驾(jia)驶稳定性、安全性也基本无法与四轮“老头乐”相比。
官方数据显(xian)示，2024年末，中国60岁及以上人口突破3亿人。另有央媒数据指出，农村60岁及以上人口约(yue)1.3亿人。鸿日(ri)汽车集团副总裁吴建国表(biao)示，随着(zhe)老龄化程度不断加深，这部分人群的出行需(xu)求应得(de)到尊重(zhong)，四轮“老头乐”正好匹配了他们的需(xu)求。
南都记者(zhe)在某电商平台搜索(suo)四轮“老头乐”可查询到各种各样的车型，价(jia)格(ge)从4000元—20000元不等。一(yi)款标价(jia)为1.2万(wan)元的四轮“老头乐”可乘(cheng)坐5人，座椅(yi)可调节，具备开(kai)空调等多项功能。
南都记者(zhe)在某电商平台搜索(suo)四轮“老头乐”可查询到各种各样的车型。
四轮“老头乐”开(kai)始销往欧美
王应黎介(jie)绍说(shuo)：“这两(liang)年，四轮‘老头乐’也开(kai)始受到欧洲和东南亚国家(jia)的喜爱，我们公(gong)司(si)有一(yi)部分订单就是销往这些地区的。”
南都记者(zhe)注意(yi)到，去年就网传我国生产的三轮、四轮“老头乐”受到欧美国家(jia)的热捧，甚至声称“老头乐”会成为我国企业出海的新赛道。
不过，多位到访欧美国家(jia)的受访者(zhe)表(biao)示，“老头乐”在当地并不像网传的如此(ci)常见。一(yi)位多次往返法国的彭先生告诉南都记者(zhe)，在法国，汽车很普及，也多为小巧玲珑(long)的汽车，比如有一(yi)种双人座的汽车可以竖着(zhe)停，许多老年人开(kai)这种车。
对(dui)此(ci)，王应黎解(jie)释道，欧美市场对(dui)四轮“老头乐”的购买热情是这两(liang)年才兴起的，量上并没有突飞猛进之势，标准建立和车型改造需(xu)要一(yi)定的时间，只能说(shuo)是开(kai)始崭露头角。他还介(jie)绍道，目前，国际上已形成以北美、亚太、欧洲三大区域市场引领的全球市场格(ge)局，其中欧洲市场增长(chang)最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国外逐渐崭露头角有两(liang)点原因。一(yi)方面，价(jia)格(ge)相对(dui)亲(qin)民(min)，尤其是对(dui)于(yu)欧美市场而言，消费者(zhe)购买压力(li)不大，而且很多欧美家(jia)庭都自带发电设备，使用成本较低，远比汽车的使用成本更加便宜。
另一(yi)方面，欧美对(dui)于(yu)低速电动车有着(zhe)明(ming)确的标准和规范，其中欧盟把四轮低速电动车划分为L6e/L7e，并将四轮“老头乐”界定为“轻型四轮车”，美国则界定为“低速车辆(liang)”，日(ri)本的表(biao)述为“超小型交通车”,日(ri)韩均按照欧盟标准进行挂牌上路。
江西宜春交警处罚(fa)违章的“老头乐”。
安全性被质疑，多部委出手从源头上管理(li)
尽管四轮“老头乐”在国内有着(zhe)强盛的需(xu)求，在国外也有着(zhe)潜在优势，但其因安全问题也受到了国家(jia)较为严厉的监管。
据了解(jie)，多数四轮“老头乐”产品(pin)属于(yu)道路机(ji)动车辆(liang)，但生产使用未(wei)纳入机(ji)动车管理(li)体系，产品(pin)制动、转向、碰(peng)撞等性能不符(fu)合(he)机(ji)动车安全技术标准。2018年之前，部分地区出现低速电动车大规模(mo)生产使用情况，其无序增长(chang)加剧了城市拥堵，由其引发的道路交通事故呈(cheng)快速上升态势，严重(zhong)影响(xiang)城市绿色交通、慢行交通发展和人民(min)群众生命财产安全。
正因如此(ci)，2018年，工信部等六部委发布了《关(guan)于(yu)加强低速电动车管理(li)的通知》，上述通知要求各地政府按照“升级一(yi)批、规范一(yi)批、淘汰一(yi)批”的总体思路，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂(chang)房等基建项目。
上述通知提(ti)及的低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机(ji)等关(guan)键部件技术水平较低，用于(yu)载客或载货的三轮、四轮电动机(ji)动车（包括老年代(dai)步(bu)车等）。
北京、安徽等地随之规定，违规电动三轮、四轮车不得(de)上路，违规电动三、四轮车是指未(wei)经工信部许可生产，未(wei)列入《道路机(ji)动车辆(liang)生产企业及产品(pin)公(gong)告》，车辆(liang)性能不符(fu)合(he)机(ji)动车安全技术标准，使用电力(li)驱动用于(yu)载客或载货的三轮、四轮机(ji)动车。
既(ji)然违规电动三轮、四轮车不得(de)上路，为何在北京的道路上依然可以看到“三蹦子”？对(dui)此(ci)，王应黎解(jie)释道，这是因为三轮低速电动车有相应的标准，可以按照标准规定合(he)法生产，不违规的电动三轮车可以上路。但四轮低速电动车没有相应标准，又怎能合(he)法生产和上路？
南都记者(zhe)注意(yi)到，由工信部等多部门组织修订的强制性国家(jia)标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于(yu)2024年12月31日(ri)正式发布；同时，电动三轮车适用于(yu)《机(ji)动车运(yun)行安全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就是说(shuo)，电动两(liang)轮车、三轮低速电动车都有相应的国家(jia)标准，但四轮“老头乐”存在标准空白(bai)。
中小企业呼吁出台相关(guan)标准
业内人士指出，产业发展近(jin)20年，但国家(jia)以产业低端、上路难等管理(li)等理(li)由，一(yi)直未(wei)给予该(gai)车合(he)法生产、合(he)法上牌、合(he)法上路的身份。四轮“老头乐”没有统一(yi)的国家(jia)标准、行业标准，甚至出现了“内卷式”竞争，产生了“劣币(bi)驱逐良币(bi)”的现象(xiang)，生产厂(chang)家(jia)已从巅峰(feng)期（2018年左(zuo)右）的一(yi)千余家(jia)锐减为如今(jin)的200多家(jia)。
一(yi)边是有关(guan)部门对(dui)于(yu)交通治理(li)、百姓安全的考虑，另一(yi)边则是有关(guan)企业的生存难题。
对(dui)此(ci)，卢勇(yong)建议，在产品(pin)规范方面，将四轮车定位“微型低速纯电动乘(cheng)用车”，并纳入工信部《道路机(ji)动车辆(liang)生产企业及产品(pin)信息》;加强调研，出台国家(jia)标准。
在驾(jia)乘(cheng)规范方面，考虑车辆(liang)和驾(jia)乘(cheng)人特点、相关(guan)驾(jia)照获取成本，特别是低速车智能水平提(ti)升，建议电动低速四轮车驾(jia)乘(cheng)按D照要求准入。
在治理(li)规范方面，不混(hun)淆交通治理(li)与产业治理(li)关(guan)系，厘清各自职责边界，确保产业治理(li)和交通治理(li)各司(si)其职。回归交通治理(li)本源，杜绝(jue)随意(yi)执法、过度执法，维护交通秩(zhi)序和交通参与人合(he)法权益。针对(dui)生产、销售(shou)、驾(jia)乘(cheng)、治理(li)等环节，以疏代(dai)堵，政府牵头，整合(he)工信、市场、公(gong)安三部门力(li)量，明(ming)确权责边界，在企业准入、行业规范、车辆(liang)登记、道路交管方面协同行动，构建规范有序协同治理(li)机(ji)制。
吴建国建议，可以设置驾(jia)乘(cheng)健康条件，比如80岁以上老年人禁止驾(jia)乘(cheng)四轮低速电动车；强化道路资源分配，对(dui)四轮“老头乐”开(kai)放一(yi)定的路权。
面对(dui)国外的潜在需(xu)求，王应黎建议，搭建外贸平台，鼓励外贸发展。积极利用第三方机(ji)构，搭建外贸平台，强化专业化服务，为产品(pin)出口并占领国际市场，打造良好的外贸环境。
此(ci)外，一(yi)份来(lai)自中小企业的建议还写道：四轮“老头乐”技术标准制定应对(dui)标美国、欧盟和日(ri)本等国家(jia)和地区产品(pin)标准，降低产品(pin)国际贸易技术障(zhang)碍。
采写：南都记者(zhe)杨文君 发自北京