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日前，上海市委依法治市办组织开展市级基层法治观察典型选树，长宁榜上有名，喜获多项荣誉。
从获奖情(qing)况不难(nan)看(kan)出(chu)，这些(xie)法治观察建议观点(dian)突出(chu)、主题鲜明、极具长宁特色，不仅能深入基层找准问题所在，更具有较强的实(shi)践(jian)参考价值(zhi)。同时(shi)，基层法治观察员(yuan)也充分发挥(hui)前哨作用，紧贴工作实(shi)际、注重总结提炼，体现出(chu)较高的问题意识和解决问题的能力。
2024年(nian)度市级优秀基层法治观察建议：
《关于加强养老社区(qu)预(yu)收费资金(jin)监管的法治观察建议》
随着我国老龄化进程的加速，养老服务(wu)行业快速发展。在日常生活中，预(yu)收服务(wu)费、会员(yuan)费、保证金(jin)等预(yu)收费模式在实(shi)际运营中较为常见。
这种模式虽(sui)普遍存在但也有一定(ding)弊端。如养老社区(qu)经营主体出(chu)现不按合同履行义(yi)务(wu)、资金(jin)管理不规范、资金(jin)链断裂破产倒闭等情(qing)况，更有甚者“卷款跑路”，则将(jiang)导致消费者维权退费困难(nan)、监管部门监管难(nan)度大，社会风险加剧。
相(xiang)较于其他(ta)消费领域(yu)的预(yu)付费模式，养老服务(wu)行业的预(yu)付费关系着老年(nian)人晚年(nian)的生活质量(liang)，如此一来，规范养老社区(qu)发展与管理、防范化解预(yu)付费风险等显得迫(po)在眉睫。
来自长宁公证处的陶瑜发现这一问题，并在基层法治观察建议中表(biao)明观点(dian)：养老社区(qu)作为养老领域(yu)的新业态(tai)模式，首先要明确“养老社区(qu)”与“养老机构(gou)”之间的关系和区(qu)别(bie)，以保持监管政策的统一性和全面性；建议对符合规定(ding)条件的养老社区(qu)采用白名单(dan)或备案(an)机制，明确纳入监管的具体认(ren)定(ding)标准并加以引(yin)导。从实(shi)际操作来看(kan)，建议探索采用多元化的预(yu)付资金(jin)监管措施，如引(yin)入公证提存方式。消费者可以将(jiang)预(yu)付费存入公证机构(gou)专用提存账(zhang)户，当达成养老服务(wu)合同约定(ding)的付款条件时(shi)，再由公证机构(gou)将(jiang)提存的预(yu)付费支付给养老社区(qu)或相(xiang)关方。不仅如此，陶瑜还建议制定(ding)部门规章和规范性文件，采取多项措施以加强对养老社区(qu)大额预(yu)付费资金(jin)的监管，包括建立(li)专用账(zhang)户制度，设定(ding)资金(jin)存管金(jin)额的上限比例，要求缴纳专户保证金(jin)，设立(li)综合信息监管平台等。
据了解，2024年(nian)，上海市民政局制定(ding)发布《上海市养老机构(gou)预(yu)收费监管实(shi)施办法》，明确了“预(yu)付费限额”“预(yu)付费风险保证金(jin)”“公证提存”等多条建议。陶瑜表(biao)示，这些(xie)建议均为养老机构(gou)预(yu)收费监管奠定(ding)政策基础。在提出(chu)观察建议的同时(shi)，长宁公证处也率(lu)先探索，转化建议举措，建立(li)了全国首家健(jian)身(shen)行业“公证提存”预(yu)付资金(jin)监管平台，今年(nian)将(jiang)进一步探索向养老等领域(yu)扩展。
2024年(nian)度市级优秀基层法治观察建议（提名）：
《关于完善失智失能独居老人监护机制的法治观察建议》
北新泾司法所法治观察员(yuan)刘畅的这份法治观察建议，源于基层治理中的真(zhen)实(shi)案(an)例。
辖区(qu)独居老人陈阿姨失能失智，又没有合适的法定(ding)监护人承担监护职责，为了帮助陈阿姨解决就医(yi)养老等问题，居委会工作人员(yuan)来来回回忙(mang)活了很久，最终通过法律(lu)途径，由长宁区(qu)人民法院判决陈阿姨为无(wu)民事行为能力人，并指定(ding)居委会为陈阿姨的监护人。
在长宁辖区(qu)，和陈阿姨有着相(xiang)似状况的老人并不算(suan)少。当无(wu)法定(ding)监护人的独居老人出(chu)现失能失智等情(qing)况时(shi)，他(ta)们的养老和合法权益维护就会成为急事、难(nan)事。对此，刘畅在法治观察建议中，为这些(xie)老人发声，切(qie)实(shi)帮助他(ta)们依法维护合法权益：提出(chu)建立(li)双向联动的发现机制，如街道、居委会与民政、公安等部门共同构(gou)建独居老人发现机制；建立(li)健(jian)全公职监护预(yu)警联动机制，对独居老人等有可能启动公职监护机制的对象，进行提前排摸，避免被(bei)监护人面临无(wu)人监护等风险情(qing)况；在老人确无(wu)适格监护人的前提下，建立(li)公职监护预(yu)警机制，以便相(xiang)应情(qing)况发生时(shi)能第一时(shi)间启动公职监护流程；建立(li)公职监护人监管机制，实(shi)现双向监督，保护失能失智老人的合法权益。
如今，其中的“双向联动的发现机制”的法治观察建议已在北新泾街道落地、实(shi)践(jian)。他(ta)们立(li)足AI社区(qu)先发优势(shi)，持续推进数字化社区(qu)建设，围绕“治理数字化”，会同相(xiang)关职能部门积极对接，逐步打通特殊老年(nian)群体的数据共享渠道，畅通数据流动，探索建立(li)独居老人信息共享和动态(tai)管理平台。除此之外，北新泾街道还不断探索完善各相(xiang)关部门和居委会的协作配合机制，如居委会和服务(wu)办共同制定(ding)了监护联动工作机制，加强对特殊老人人身(shen)和财产的依法监护。
值(zhi)得一提的是，该建议也得到了区(qu)人民法院、区(qu)民政局的响应。目前，区(qu)民政局建立(li)了《探访关爱服务(wu)应急处置预(yu)案(an)》，依托“数字民政”实(shi)现对特殊困难(nan)老人的关护；区(qu)人民法院牵(qian)头与区(qu)人民检察院、区(qu)司法局、区(qu)妇联、团区(qu)委等会签了《长宁区(qu)公职监护联动机制实(shi)施细(xi)则（试(shi)行）》，探索建立(li)了全市首个区(qu)级公职监护联动机制，明确了公职监护人的适用原(yuan)则、适用顺序、制定(ding)程序等，该《实(shi)施细(xi)则》以联动机制为源动力，为监护人缺(que)失的不完全民事行为能力人适用公职监护明确了工作指引(yin)。
2023—2024年(nian)度市级优秀基层法治观察员(yuan)：
长宁区(qu)人民法院 荣予畅
荣予畅是来自长宁区(qu)人民法院的一名基层法治观察员(yuan)。工作中，荣予畅有多重身(shen)份，她不仅是一名基层法治观察员(yuan)、法官助理，也是一名信息员(yuan)。
怀着对法治的憧憬、对司法审判工作的向往，荣予畅成为一名法官助理，以参与一线(xian)司法实(shi)践(jian)的热情(qing)，全心投入到基层法治观察工作中。扎根于基层法院，能够接触到的案(an)例很多很多，她深刻认(ren)识到通过法治实(shi)践(jian)维护社会稳定(ding)、促进公平正义(yi)的重要性，这些(xie)经历也让(rang)她更善于从司法实(shi)务(wu)中观察到完善法治体制机制的重要意义(yi)。
在信息员(yuan)岗位上，荣予畅日常会收集到审判一线(xian)的法治线(xian)索，观察基层司法审判实(shi)践(jian)的发展、瓶颈和困难(nan)，并通过司法大数据来深挖司法案(an)件背后反映的社会经济发展问题。就拿跨境电(dian)商的相(xiang)关纠纷来说，该领域(yu)在快速发展的同时(shi)，在国外被(bei)起诉的情(qing)况亦有发生。在对涉跨境电(dian)商民商事纠纷案(an)件深度梳理的基础上，她分析了跨境电(dian)商企(qi)业经营风险并提出(chu)了五方面建议对策，该份建议反映了上海司法审判实(shi)践(jian)中的新情(qing)况新问题，得到了上级部门的肯定(ding)。
作为一名基层法治观察员(yuan)，从2023年(nian)开始，她参与报送(song)了法治观察建议77篇。如何将(jiang)涉诉群众的诉求转化为推动法治进步的力量(liang)，荣予畅始终在尝试(shi)。正是得益于基层法治观察员(yuan)的身(shen)份，让(rang)她有机会把基层司法难(nan)题、社会治理难(nan)点(dian)通过法治观察建议等形式来推动解决。
据了解，由长宁区(qu)人民法院联合区(qu)人民检察院、区(qu)体育局、区(qu)市场监管局等联合出(chu)台的《关于加强游泳场所未成年(nian)人保护实(shi)施意见》，就是从荣予畅和相(xiang)关部门一起参与提出(chu)的法治观察建议出(chu)发，进而形成共识，有效推动着游泳场所未成年(nian)人保护问题的解决。
来源：上海长宁