一、加力推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度(du)。增加超(chao)长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模(mo)，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输(shu)、物流、环境基础设施、教育、文(wen)旅、医(yi)疗、老(lao)旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全(quan)生产(chan)、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方(fang)以工业园区(qu)、产(chan)业集群(qun)为(wei)载体，整体部署并规模(mo)化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补(bu)助等方(fang)式予以支持，总(zong)体按照“地方(fang)审核(he)、国家复(fu)核(he)”的方(fang)式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提(ti)高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符合(he)有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央(yang)财政贴息1.5个百(bai)分点基础上，国家发展改革委安排超(chao)长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依(yi)托(tuo)推动“两新”部际联席会议制度(du)，加强设备更新贷款贴息跨(kua)部门统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化项目申报、要件审核(he)、清单推送、资金发放(fang)等操作(zuo)流程，增强政策透明度(du)和知晓(xiao)度(du)。

(三)加快存(cun)量设备评估诊(zhen)断和项目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全(quan)等强制性标准和产(chan)业结构调整指导目录、设备淘(tao)汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅、医(yi)疗等领域存(cun)量设备评估诊(zhen)断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方(fang)案(an)。依(yi)托(tuo)国家重大建设项目库(ku)，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提(ti)高项目成熟(shu)度(du)和可落地性。完(wan)善激励和约束相结合(he)的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘(tao)汰落后低效设备。

(四)加强老(lao)旧营运船(chuan)舶报废更新项目实施。完(wan)善老(lao)旧营运船(chuan)舶报废更新补(bu)贴实施方(fang)式，继续支持符合(he)条件的老(lao)旧营运船(chuan)舶报废更新。强化老(lao)旧营运船(chuan)舶报废更新项目谋(mou)划(hua)和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老(lao)旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老(lao)旧营运货车报废更新补(bu)贴范围扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车，补(bu)贴标准按照《关于实施老(lao)旧营运货车报废更新的通知》(交规划(hua)发〔2024〕90号)执(zhi)行。在《关于加大工作(zuo)力度(du)持续实施好农业机械报废更新补(bu)贴政策的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补(bu)贴范围，参照水稻插秧机报废补(bu)贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补(bu)贴额由单台6万元提(ti)高至8万元；将田(tian)间作(zuo)业检测终端、植保无人机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补(bu)贴范围，由各地区(qu)按照规定测算报废更新补(bu)贴标准；各地区(qu)可自行确定的报废更新补(bu)贴农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新能源城市公交车及动力电池更新补(bu)贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超(chao)出质保期的动力电池，平(ping)均每辆车补(bu)贴额由6万元提(ti)高至8万元。各地可保持动力电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补(bu)贴标准。交通运输(shu)部指导各地区(qu)做(zuo)好优惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换(huan)新

(七)优化消费品以旧换(huan)新资金分配。继续向地方(fang)直(zhi)接安排超(chao)长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换(huan)新。国家发展改革委商财政部综合(he)各地区(qu)常住人口数量、地区(qu)生产(chan)总(zong)值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换(huan)新政策及资金执(zhi)行情况等因素，合(he)理确定对各地区(qu)支持资金规模(mo)，资金分配向2024年消费品以旧换(huan)新工作(zuo)成效较好的地区(qu)适度(du)倾斜。各地区(qu)要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换(huan)新，探索补(bu)贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做(zuo)好汽车以旧换(huan)新有关工作(zuo)的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合(he)条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补(bu)贴的旧车范围。个人消费者(zhe)报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其(qi)他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补(bu)贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补(bu)贴1.5万元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补(bu)贴，相应报废的机动车须为(wei)本通知公布(bu)之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完(wan)善汽车置换(huan)更新补(bu)贴标准。个人消费者(zhe)转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换(huan)更新补(bu)贴支持，购买新能源乘用车单台补(bu)贴最高不超(chao)过1.5万元，购买燃油乘用车单台补(bu)贴最高不超(chao)过1.3万元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补(bu)贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚(wan)于本通知公布(bu)之日。汽车置换(huan)更新补(bu)贴实施细则由各地区(qu)按照本通知要求(qiu)并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持家电产(chan)品以旧换(huan)新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟(yan)机等8类家电产(chan)品以旧换(huan)新，将微波炉(lu)、净(jing)水器、洗碗机、电饭煲(bao)等4类家电产(chan)品纳入补(bu)贴范围。个人消费者(zhe)购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产(chan)品，补(bu)贴标准为(wei)产(chan)品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产(chan)品，补(bu)贴标准为(wei)产(chan)品销售价格的20%。每位消费者(zhe)每类产(chan)品可补(bu)贴1件(空(kong)调产(chan)品最多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超(chao)过2000元。2024年已享受某类家电产(chan)品以旧换(huan)新补(bu)贴的个人消费者(zhe)，2025年购买同类家电产(chan)品可继续享受补(bu)贴。

(十一)实施手机等数码产(chan)品购新补(bu)贴。对个人消费者(zhe)购买手机、平(ping)板(ban)、智能手表手环等3类数码产(chan)品(单件销售价格不超(chao)过6000元)，按产(chan)品销售价格的15%给予补(bu)贴，每位消费者(zhe)每类产(chan)品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超(chao)过500元。

(十二)积极支持家装消费品换(huan)新。加大对个人消费者(zhe)在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老(lao)化改造过程中购置所用物品和材料的补(bu)贴力度(du)，积极促进智能家居消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方(fang)式由有关部门指导各地区(qu)结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换(huan)新。各地区(qu)要进一步完(wan)善补(bu)贴实施细则，优化补(bu)贴方(fang)式，简化操作(zuo)流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换(huan)新。对个人消费者(zhe)交售用于报废的老(lao)旧电动自行车并换(huan)购新车的，给予以旧换(huan)新补(bu)贴；对交售用于报废的老(lao)旧锂离子蓄电池电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当(dang)加大补(bu)贴力度(du)。电动自行车以旧换(huan)新补(bu)贴标准由有关部门指导各地区(qu)结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提(ti)升回收循环利(li)用水平(ping)

(十四)加强回收循环利(li)用能力建设。继续安排超(chao)长期特别国债资金支持高水平(ping)回收循环利(li)用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全(quan)国性、功能性资源回收再利(li)用平(ping)台，畅通资源循环利(li)用链条。支持供(gong)销合(he)作(zuo)社系统发挥基层网点优势(shi)，加快健全(quan)标准化规范化回收利(li)用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循环利(li)用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产(chan)业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式发展。支持平(ping)台企业、第三方(fang)机构提(ti)供(gong)二手商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合(he)质量等相关要求(qiu)的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产(chan)品质量特性和安全(quan)环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区(qu)复(fu)制推广重点行业再制造产(chan)品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产(chan)品回收处理。2025年中央(yang)财政继续安排专项资金，采取“以奖代补(bu)”方(fang)式支持废弃电器电子产(chan)品回收处理工作(zuo)，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产(chan)品处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解(jie)。

(十七)推动资源回收利(li)用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产(chan)品出售者(zhe)“反向开票”，规范资源回收利(li)用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产(chan)者(zhe)责(ze)任延伸(shen)制度(du)，支持汽车、电器电子产(chan)品等生产(chan)企业提(ti)高再生材料应用比例。严(yan)厉打击“作(zuo)坊(fang)式”回收拆解(jie)，依(yi)法依(yi)规查处非法回收拆解(jie)报废机动车、废弃电器电子产(chan)品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等行为(wei)。

四、充分发挥标准提(ti)升牵引作(zuo)用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平(ping)，提(ti)升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放(fang)等指标要求(qiu)，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全(quan)标准升级，加快制定智能家居、数码产(chan)品等领域能效或水效标准。强化资源循环利(li)用领域标准供(gong)给，研究(jiu)制定报废机动车、废弃电器电子产(chan)品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动力电池等重点领域回收拆解(jie)和循环利(li)用标准。2025年底前按期完(wan)成“两新”领域标准提(ti)升行动方(fang)案(an)明确的全(quan)部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执(zhi)行监督。聚焦重要标准执(zhi)行情况，完(wan)善质量监督抽查制度(du)，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产(chan)品、交通用具及相关产(chan)品纳入全(quan)国重点工业产(chan)品质量安全(quan)监管目录。研究(jiu)将“两新”领域重点国家标准执(zhi)行情况纳入中央(yang)质量督察(cha)考(kao)核(he)。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产(chan)品设备能效和水效“领跑者(zhe)”。严(yan)格执(zhi)行能耗、污染物排放(fang)等强制性标准，提(ti)升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度(du)牵头部门作(zuo)用，会同财政部安排2025年超(chao)长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度(du)。商务部、交通运输(shu)部、农业农村(cun)部等部门按职责(ze)分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完(wan)善实施细则，抓紧组织地方(fang)落实好相关领域政策。商务部整合(he)全(quan)国通用的消费补(bu)贴数据平(ping)台，做(zuo)好数据共(gong)享和自动比对，简化审核(he)流程，提(ti)升监管能力。各省(sheng)级人民政府要结合(he)实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方(fang)责(ze)任，强化协调推进，把握(wo)工作(zuo)节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放(fang)大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超(chao)长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合(he)条件的项目建设；直(zhi)接向地方(fang)安排超(chao)长期特别国债资金支持消费品以旧换(huan)新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直(zhi)接向地方(fang)安排的资金总(zong)体按照9:1的原则实行央(yang)地共(gong)担，东(dong)部、中部、西部地区(qu)中央(yang)承(cheng)担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省(sheng)级财政根据中央(yang)资金分配情况按比例安排配套资金，省(sheng)以下经费分担办法由省(sheng)级财政确定。各地区(qu)要严(yan)格执(zhi)行本通知明确的相关领域支持标准，其(qi)他领域具体支持标准和品类由各地区(qu)结合(he)实际合(he)理确定，确保资金投向符合(he)“两新”政策要求(qiu)。各地区(qu)要及时完(wan)成2024年消费品以旧换(huan)新补(bu)贴资金清算，做(zuo)好相关支持政策跨(kua)年度(du)顺畅衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地区(qu)用完(wan)中央(yang)下达的消费品以旧换(huan)新资金额度(du)，则超(chao)出部分由该地区(qu)通过地方(fang)资金支持，中央(yang)不再负(fu)担。截(jie)至2025年12月31日未用完(wan)的中央(yang)下达消费品以旧换(huan)新资金额度(du)收回中央(yang)。

(二十二)优化参与门槛。各地区(qu)要合(he)理确定、及时更新参与消费品以旧换(huan)新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为(wei)由限制经营主体参与，要一视同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模(mo)经营主体参与活动。在做(zuo)好风险防控的前提(ti)下，各地区(qu)结合(he)实际预(yu)拨部分资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提(ti)高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补(bu)贴流程。各地区(qu)要以便(bian)民、惠民为(wei)宗旨，通过群(qun)众广泛知晓(xiao)、日常使用频次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发放(fang)消费品以旧换(huan)新补(bu)贴资格，从源头上减少信息多头重复(fu)填报。不得限制消费者(zhe)付款方(fang)式和支付凭证类型，不得以参加活动为(wei)由要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换(huan)新补(bu)贴审核(he)流程，加强跨(kua)部门数据联通共(gong)享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做(zuo)好资金监管的前提(ti)下，各地区(qu)要明确从审核(he)通过到资金拨付消费者(zhe)的时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高效兑现补(bu)贴优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序。各地区(qu)要组织参与消费品以旧换(huan)新活动的经营主体实施产(chan)品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存(cun)在不履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等价格违(wei)法行为(wei)，以及套取补(bu)贴资金的经营主体，要第一时间取消其(qi)参与活动资格，并追缴国家补(bu)贴资金。畅通消费者(zhe)举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严(yan)厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产(chan)品冒充合(he)格产(chan)品，以及伪造冒用能效水效标识等行为(wei)。依(yi)法依(yi)规严(yan)肃处理骗取套取国家补(bu)贴资金等违(wei)法行为(wei)，涉(she)嫌犯(fan)罪的移送司法机关依(yi)法严(yan)厉查处。各地区(qu)要落实加快建设全(quan)国统一大市场要求(qiu)，打破地方(fang)保护(hu)，破除地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责(ze)分工，加强对地方(fang)项目实施和资金使用的全(quan)链条督促指导，统筹开展线上监控预(yu)警和线下实地核(he)查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占(zhan)挪用等问题。各省(sheng)级人民政府是项目和资金管理第一责(ze)任主体，要严(yan)格管理超(chao)长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度(du)和现场督导，要严(yan)格执(zhi)行国库(ku)集中支付制度(du)，守牢(lao)资金使用红(hong)线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求(qiu)、违(wei)反财经纪律的，要及时收回资金，依(yi)法依(yi)规严(yan)肃追究(jiu)相关人员责(ze)任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区(qu)、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解(jie)决难(nan)点堵点问题。有关部门和各省(sheng)级人民政府要对工作(zuo)推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完(wan)成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总(zong)形(xing)成绩效评估报告，并将评估结果作(zuo)为(wei)后续优化资金安排的重要依(yi)据。

(二十七)强化宣传引导。各地区(qu)各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做(zuo)好政策解(jie)读，积极回应社会关切。各地区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一线开展形(xing)式多样的宣传活动，细化解(jie)读“两新”政策内(nei)涵(han)和具体操作(zuo)方(fang)式。加强政府、企业、社会组织协作(zuo)配合(he)，推广典型模(mo)式和先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日