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位于江(jiang)西(xi)省抚州市金溪县浒湾镇的抚州疏山水利枢纽工程施工现场。朱海鹏摄(中经视觉)
水利部最新数据显示,2024年水利建设投资创历史(shi)新高,新开工国家水网重大工程41项,实施水利工程项目46967个,完成水利建设投资13529亿元,同比增(zeng)长12.8%;大规模水利建设吸纳就业314.7万人(ren),同比增(zeng)长14.9%,有效(xiao)发(fa)挥水利工程稳增(zeng)长、促就业的重要(yao)作用。
进入2025年,水利工程建设持续上新。水利部相关负责人(ren)表示,在(zai)“两重”(国家重大战略实施和(he)重点(dian)领域安全能力建设)政策支持下,将推动开工一批发(fa)展急需、前期工作有基础、作用显著的灌区(qu)、水库、引(yin)调水等国家水网重大项目,进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江(jiang)河湖泊生态保护(hu)治理能力,为推动水利高质(zhi)量发(fa)展、保障我国水安全作出新的贡献。
加(jia)快构建现代化水网
1月3日,2025年首个重大水利工程——广西(xi)左(zuo)江(jiang)治旱黑水河现代化灌区(qu)工程开工建设。该工程是国家《“十四五”水安全保障规划》等规划提出的新建大型(xing)灌区(qu)。
左(zuo)江(jiang)治旱黑水河现代化灌区(qu)工程建成后,将进一步优化调配郁江(jiang)上游区(qu)域水资源,有效(xiao)改善广西(xi)崇左(zuo)的农业灌溉和(he)村镇供水条件,助力发(fa)展乡村特色产业。
近(jin)日,各地水利工程建设一派繁忙,“进度(du)条”不断被刷新。春节假期,在(zai)河南省洛阳市汝(ru)阳县前坪水库灌区(qu)工程施工现场,多台机械设备轰鸣作响,工人(ren)们忙着(zhe)进行混凝土(tu)浇筑、基坑开挖等施工作业。
前坪水库灌区(qu)工程被列入国家《“十四五”水安全保障规划》,涉及洛阳、平(ping)顶山两市五县(市、区(qu)),承担着(zhe)沿(yan)线农业灌溉与城镇供水的双重任务。前坪水库灌区(qu)工程有限(xian)公司技术(shu)负责人(ren)历从实介绍(shao),从2024年主体工程开工以来,已完成马兰(lan)河一期导流、绕行道路、河床段基坑开挖等施工,工程关键节点(dian)陆续开工。
在(zai)湖北保康,南水北调中线引(yin)江(jiang)补汉工程8号检(jian)修交通洞(dong)工区(qu),首台下线的超大直径硬岩掘进机“江(jiang)汉先锋号”正在(zai)紧张作业。
中国南水北调集团江(jiang)汉水网公司引(yin)江(jiang)补汉工程建管二部副主任王克生介绍(shao),在(zai)数字孪生技术(shu)助力下,工作人(ren)员可以实时收集和(he)分析工程现场各种数据,预测可能出现的问(wen)题,制定纠偏措施,提高施工效(xiao)率,确保施工安全。
2025年是“十四五”规划的收官之年。水利部相关负责人(ren)表示,今(jin)年将推动一批重大水利工程建设实施,加(jia)快构建安全韧性现代化水网,在(zai)更(geng)高水平(ping)上保障我国水安全。
强化流域水安全保障
水利基础设施建设事关防洪安全、供水安全、粮食安全和(he)生态安全,是“两重”政策支持的重点(dian)领域。2023年底以来,国家增(zeng)加(jia)发(fa)行1万亿元国债,支持灾后恢复重建和(he)提升防灾减灾能力,并将水利作为重点(dian)支持领域。
“各级水利部门会同多部门,重点(dian)围绕《国家水网建设规划纲要(yao)》、水利灾后恢复重建,全力加(jia)快水利基础设施建设。”水利部规划计划司司长张祥(xiang)伟介绍(shao),水利建设全面提速,全国7800多个水利建设项目正加(jia)快实施。这(zhe)些项目建成后,将新建及加(jia)固堤防1万公里,治理河道2.8万公里,新增(zeng)水库库容(rong)200多亿立方米(mi),有力提升流域和(he)区(qu)域水安全保障水平(ping)。
具体来看,在(zai)流域防洪工程体系建设方面,全面启动实施《加(jia)快完善海河流域防洪体系实施方案》,推动提高海河流域防洪减灾能力;推进松花江(jiang)流域等骨(gu)干防洪治理工程建设,包括大江(jiang)大河大湖干流防洪治理、新建大中型(xing)水库水闸、蓄滞洪区(qu)及南水北调防洪影响处理工程等,进一步完善流域防洪工程体系。
灌区(qu)是保障国家粮食安全的主力军。2024年,围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,中央预算内投资、中央财政水利发(fa)展资金以及增(zeng)发(fa)国债等支持的大型(xing)、中型(xing)、小型(xing)灌区(qu)项目达1300多处。
在(zai)江(jiang)西(xi)吉安,峡(xia)江(jiang)灌区(qu)工程一期二标段住岐泵(beng)站的施工人(ren)员正在(zai)安装铺设钢筋和(he)模板(ban),项目建成后可保障城乡22.61万人(ren)用水需求,覆(fu)盖灌溉农田面积67万亩;在(zai)福(fu)建木兰(lan)溪、吉林查干湖等重点(dian)河湖区(qu)域,水生态修复治理加(jia)速推进;在(zai)永(yong)定河等流域,卫星遥感、无人(ren)机、雷达等新技术(shu)落地应用,改变过去以固定站点(dian)和(he)断面为主的监测模式,向(xiang)“天空地水工”监测感知一体化转变。
“这(zhe)些水利项目建成后,将有力提升流域和(he)区(qu)域水安全保障能力,切实筑牢保障人(ren)民群众生命财产安全防线。”张祥(xiang)伟说。
高质(zhi)量推进工程建设
我国将适度(du)超前谋(mou)划构建现代化水利基础设施体系,这(zhe)意味(wei)着(zhe)需要(yao)大量资金投入来支撑大规模水利建设。中央经济工作会议提出,增(zeng)加(jia)发(fa)行超长期特别(bie)国债,持续支持“两重”项目和(he)“两新”政策实施。这(zhe)对(dui)缓解重大水利工程建设资金压力、保障重大水利工程有序推进具有重要(yao)意义。
如(ru)何抓住机遇(yu),推动水利高质(zhi)量发(fa)展?张祥(xiang)伟认为,要(yao)加(jia)快在(zai)建重大水利工程建设,推动一批重大工程开工建设。按照《国家水网建设规划纲要(yao)》明确的目标任务,会同有关部门,推动开工一批重大项目。
充(chong)分发(fa)挥超长期特别(bie)国债、现有中央水利投资渠道等资金的带动作用,充(chong)分挖掘项目盈利潜力,积极利用金融支持水利政策、政府和(he)社会资本合作新机制,以及基础设施领域不动产投资信托基金等,拓宽水利投融资渠道,筹(chou)集好水利建设资金;健全水价形成机制,鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格,完善工程管护(hu)机制和(he)运行机制,推进工程标准化管理,推动工程顺利建设、安全良性运行。(经济日报记者 吉蕾(lei)蕾(lei))