以习(xi)近平新时代中国特(te)色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全会精(jing)神，贯彻落实中央经济工作会议部(bu)署，坚持(chi)法治先行、诚(cheng)信引领，坚持(chi)部(bu)门协同(tong)、社会共治，建设诚(cheng)信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发(fa)展格局，不断(duan)增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优(you)化、消费维权提效(xiao)、消费环境共治、消费环境引领等五(wu)大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效(xiao)能不足等问(wen)题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头(tou)治理效(xiao)果显著，经营者诚(cheng)信意识普遍增强，消费便利度(du)、舒适度(du)、满意度(du)大幅提升，全国消费环境明显优(you)化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产(chan)业链(lian)供应链(lian)质量联动提升，加强汽(qi)车、家电、家居(ju)、电子产(chan)品、纺织服装、食品等领域质量、标准和(he)品牌建设。实施制(zhi)造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国制(zhi)造”整体(ti)形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产(chan)品同(tong)线同(tong)标同(tong)质。支持(chi)老字号创新发(fa)展，加快推进服装服饰、珠(zhu)宝首饰、皮革制(zhi)品、化妆品等精(jing)品化国潮化时尚(shang)化。支持(chi)汽(qi)车产(chan)品、电子产(chan)品、家居(ju)产(chan)品等消费升级，促进汽(qi)车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资(zi)源回收体(ti)系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体(ti)系，持(chi)续开展企业标准“领跑(pao)者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体(ti)系。完善重点领域服务消费标准和(he)合同(tong)示(shi)范文本，提升公用事业、文化和(he)旅游、康复、养老、托育、金(jin)融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优(you)质服务认证制(zhi)度(du)。推行服务质量监测评价制(zhi)度(du)，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发(fa)、电子产(chan)品维修(xiu)、机动车维修(xiu)等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制(zhi)。健全现代商贸流通体(ti)系，加快农村寄递物流体(ti)系建设。

(三)创造更多消费场景。因地(di)制(zhi)宜推进首发(fa)经济，推动消费地(di)标建设，聚焦(jiao)数字消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批(pi)商旅文体(ti)健深度(du)融合的品质消费集聚区，积极发(fa)展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构(gou)建数字化消费生态体(ti)系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体(ti)验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构(gou)筑美好数字生活新图景。鼓励建设和(he)升级信息消费体(ti)验中心，进一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽(qi)车充换电服务体(ti)系，支持(chi)新能源汽(qi)车消费场景拓展延(yan)伸(shen)。

三、实施消费秩序优(you)化行动

(四)严守消费安全底线。落实食品药(yao)品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者安全生产(chan)主体(ti)责(ze)任，督(du)促经营者、使(shi)用单位履行消费场所消防、特(te)种设备以及燃气(qi)使(shi)用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险预警和(he)快速(su)反应监管机制(zhi)，持(chi)续开展“金(jin)钥”稽查(cha)专项行动。加强缺陷产(chan)品召回监管和(he)技术(shu)支撑体(ti)系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击(ji)侵犯公民个人信息犯罪(zui)。

(五(wu))整治市场交易环境。聚焦(jiao)重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和(he)公平交易权。持(chi)续开展民生领域“铁拳”行动，重点查(cha)处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问(wen)题。聚焦(jiao)网购快递、电信、装修(xiu)、维修(xiu)、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查(cha)处非法网络(luo)招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订(ding)阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持(chi)续开展网络(luo)市场监管专项行动，重拳打击(ji)网络(luo)市场中流量造假、刷单炒信、低俗(su)带货、违法广告等违法行为。持(chi)续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击(ji)侵犯知识产(chan)权和(he)制(zhi)售伪劣商品犯罪(zui)。实施农村消费市场净化行动。

(六(liu))规范市场竞争秩序。持(chi)续开展地(di)方保护、市场分割突(tu)出问(wen)题整治，促进全国消费市场高效(xiao)畅通和(he)规模拓展。加强和(he)改进消费市场反垄断(duan)执法，组织开展民生领域反垄断(duan)执法专项行动，打击(ji)医药(yao)、公用事业、汽(qi)车等领域排除限制(zhi)竞争行为。开展价监竞争守护行动，查(cha)处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完善综合治理机制(zhi)。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体(ti)系，及时修(xiu)订(ding)法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘清(qing)新业态新模式监管职责(ze)。对涉及多个部(bu)门、管理难度(du)大、风险隐患(huan)突(tu)出的事项，健全部(bu)门协同(tong)、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制(zhi)。建立消费投诉举报大数据分析治理机制(zhi)，以问(wen)题为导向精(jing)准监管执法。强化消费领域信用体(ti)系建设，依法公示(shi)消费投诉信息、行政执法信息和(he)企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制(zhi)。建立恶意索赔行为部(bu)门协同(tong)治理制(zhi)度(du)，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费维权提效(xiao)行动

(八)强化消费纠纷源头(tou)解决。推动平台型、总部(bu)型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体(ti)系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制(zhi)。鼓励实体(ti)店(dian)承诺无(wu)理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地(di)异店(dian)退换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体(ti)全面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体(ti)责(ze)任，建立消费纠纷快速(su)处理机制(zhi)，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到2027年，动态发(fa)展线下无(wu)理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效(xiao)处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转(zhuan)案”力度(du)。

(十)强化消费者权益司法保护。推动健全消费者权益司法救济制(zhi)度(du)，支持(chi)消费领域集体(ti)诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和(he)“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优(you)化消费民事公益诉讼与私(si)益诉讼衔接机制(zhi)。

(十一)创新消费纠纷多元化解。坚持(chi)和(he)发(fa)展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理体(ti)系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优(you)势互补(bu)、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持(chi)引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参(can)与。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五(wu)、实施消费环境共治行动

(十二)落实企业主体(ti)责(ze)任。引导经营者建立消费者权益保护合规体(ti)系。完善消费环节经营者首问(wen)和(he)先行赔付(fu)制(zhi)度(du)。落实经营者质量安全、质量担保和(he)售后服务责(ze)任，积极响应消费者合理诉求。督(du)促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体(ti)责(ze)任，加强入驻经营者身(shen)份审核和(he)动态查(cha)验。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优(you)的承诺，改善消费体(ti)验。落实预付(fu)式消费经营者在订(ding)立书面合同(tong)、按约(yue)履行、提前告知、及时退款等方面的主体(ti)责(ze)任，探索实行预付(fu)式消费资(zi)金(jin)托管模式，防范化解预付(fu)式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和(he)市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制(zhi)。发(fa)起重点行业放心消费倡议，制(zhi)定并实施行业自律公约(yue)和(he)放心消费相关标准，推动行业诚(cheng)信经营、规范发(fa)展、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽责(ze)，向消费者提供消费维权服务与支持(chi)，健全公益诉讼等机制(zhi)，加强特(te)殊群体(ti)保护，开展消费提示(shi)警示(shi)、比较(jiao)试验、消费调查(cha)、消费评议等社会监督(du)工作，进一步提高消协组织的社会影(ying)响力和(he)公信力。

(十五(wu))强化社会监督(du)引导。完善社会监督(du)机制(zhi)，充分发(fa)挥信用约(yue)束、媒体(ti)监督(du)、消费者参(can)与的作用。加强诚(cheng)信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地(di)。支持(chi)新闻媒体(ti)发(fa)挥舆论监督(du)作用，提升公众自我保护和(he)维权能力。

六(liu)、实施消费环境引领行动

(十六(liu))突(tu)出创新引领。实施产(chan)品和(he)服务质量分级，着力打造群众喜(xi)爱的优(you)质品牌。鼓励各地(di)创新举措，完善激励机制(zhi)，切实提升经营者获得感。鼓励地(di)方为经营者先行赔付(fu)提供政策(ce)支持(chi)，保护买卖双(shuang)方权益。推动金(jin)融机构(gou)面向放心消费主体(ti)丰富信贷产(chan)品，提升授信审批(pi)效(xiao)率，增加消费类信贷投入。支持(chi)保险机构(gou)优(you)化产(chan)品和(he)服务，探索开发(fa)支持(chi)无(wu)理由退换货服务的保险产(chan)品。

(十七)注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示(shi)范带动、监测评价、动态管理”的制(zhi)度(du)闭环。制(zhi)定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和(he)信用赋能，大力发(fa)展一大批(pi)放心消费商店(dian)、网店(dian)、直(zhi)播间、餐饮(yin)店(dian)、工厂(chang)等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体(ti)的宣传推介(jie)，拓宽各类促消费活动渠道，发(fa)挥标杆带动和(he)示(shi)范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地(di)区双(shuang)城经济圈、长江中游城市群等地(di)区先行先试，探索形成异地(di)异店(dian)无(wu)理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制(zhi)和(he)标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地(di)主动公开放心消费承诺，出台地(di)方标准，开展全域消费环境监测评价，接受社会监督(du)。

(十九)深化国际合作。与主要国家和(he)地(di)区拓展消费者保护多双(shuang)边合作，推动将消费者保护纳入多双(shuang)边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。

各地(di)区、各部(bu)门要认真贯彻落实党中央、国务院(yuan)决策(ce)部(bu)署，结合实际和(he)工作职责(ze)进一步分解任务、明确责(ze)任，切实推动三年行动落实落地(di)，持(chi)续优(you)化本地(di)区、本行业消费环境。地(di)方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同(tong)有关部(bu)门协同(tong)联动、整体(ti)有序推进三年行动。各级财(cai)政部(bu)门要做好经费保障。