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2月1日，美国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美征税措施诉至世界贸易组织争端解决机(ji)制(zhi)。按照世贸组织规则，中美双方有60天时间(jian)通过磋商(shang)方式寻求解决方案，如磋商(shang)未果，将再提请专家组裁决。
世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)由世贸组织前(qian)身关税与贸易总协定（GATT）框架下的争端解决机(ji)制(zhi)演变而来，其最大(da)的特点是进(jin)一(yi)步突出了平等、快捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总协定时期，争端解决工作缺乏固定的时间(jian)表，专家组裁决容易被阻挠(nao)，导致大(da)量争端诉讼久拖不决。
1986年(nian)9月，在乌拉圭(gui)埃斯特角城举(ju)行的关贸总协定部长级会议决定，进(jin)行一(yi)场旨在全面改革多边贸易体制(zhi)的谈判，故称“乌拉圭(gui)回合”谈判。这次谈判历时7年(nian)半时间(jian)，于1994年(nian)4月在摩洛(luo)哥马拉喀什(shi)结束(shu)。
“乌拉圭(gui)回合”谈判协议强调，争端的迅速解决对于确保世贸组织有效运转作用巨大(da)。协议将争端解决的程序细分为磋商(shang)调解、组建专家组、专家组起草(cao)和提交报(bao)告、成员采纳(na)报(bao)告结论等环(huan)节，并通过对每一(yi)环(huan)节设定时间(jian)限制(zhi)，将全过程时长控制(zhi)在1年(nian)左右，如需(xu)上(shang)诉则延长至15个月。
协议的另一(yi)大(da)贡献是确立了“反(fan)向一(yi)致原则”。在该原则下，除非(fei)所(suo)有成员一(yi)致反(fan)对，否(fou)则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年(nian)成立以来，一(yi)直(zhi)将争端解决作为其核心职(zhi)能之一(yi)，截至目前(qian)，共受理633宗争端诉讼，并对其中超过350宗作出了裁决，有效地维护了国际贸易环(huan)境的稳定性和可预见性。
一(yi)个比较典(dian)型的案例是，1995年(nian)1月，委内瑞拉就美国对进(jin)口汽油采取比本国汽油更严苛的化学成分要求一(yi)事，向世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)提起关于美违背“国民待遇”原则的诉讼。争端解决机(ji)制(zhi)组建专家组，并在规定时间(jian)内作出了“认定美国违规”的判决。之后，美方提起上(shang)诉，但未能推翻专家组原判，美方随后同意修正国内有关法规，使(shi)其符合世贸规则，并将修订情况向争端解决机(ji)制(zhi)进(jin)行了通报(bao)。
然而在很多情况下，贸易争端的败诉一(yi)方并不会积极配合整改。对于这种情况，相应的惩罚措施就非(fei)常必要了。由于世贸组织从性质上(shang)讲(jiang)只是一(yi)个国际经济组织，本身并无执法权，因而授权利益受损方对违反(fan)规则方开展报(bao)复，就成为惩罚违规行为的主要方式。这种报(bao)复不同于单边主义报(bao)复措施，具有法律(lu)上(shang)的合规性和道义上(shang)的正当性，符合多边主义的原则和精(jing)神。
最为公众所(suo)熟知的授权报(bao)复，要数美欧航空制(zhi)造企业补贴一(yi)事。美欧双方针对本国航空制(zhi)造企业的补贴，长期以来一(yi)直(zhi)是双方贸易争端的焦点，且(qie)由于双方对于世贸组织的补贴违规判决均未积极执行，因而催(cui)生了一(yi)系列的授权报(bao)复。2019年(nian)，世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)针对欧盟向空客公司的补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪、单一(yi)麦(mai)芽威士忌等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年(nian)，争端解决机(ji)制(zhi)又(you)针对美国向波音公司的补贴，授权欧盟对美输欧烟草(cao)、旅行箱、游戏机(ji)等商(shang)品加征总规模40亿美元的关税。
近年(nian)来，随着贸易保护主义呈抬(tai)头之势，作为维护多边主义贸易规则关键设计的争端解决机(ji)制(zhi)遭受了重创。程序严格是争端解决机(ji)制(zhi)的最大(da)特点。正是因为程序足够严格，争端解决的各个程序才(cai)能环(huan)环(huan)相扣，反(fan)之，任何一(yi)环(huan)的缺失都(dou)会破(po)坏(huai)整个链条的有效运转。
当前(qian)，上(shang)诉机(ji)构(gou)无疑已(yi)经成为整个争端解决机(ji)制(zhi)的“阿喀琉斯之踵(zhong)”。2017年(nian)上(shang)诉机(ji)构(gou)中的7位(wei)法官中先后有3位(wei)任期结束(shu)，2018年(nian)毛里求斯籍法官第二期任命未获(huo)得全部通过，2019年(nian)两名(ming)法官任期届满(man)，2020年(nian)最后一(yi)名(ming)法官期满(man)卸任。但由于美国的单方面阻挠(nao)，新法官的遴选程序始终未能取得进(jin)展，目前(qian)上(shang)诉机(ji)构(gou)已(yi)是有名(ming)无实。
美国对此的“官方解释”是，上(shang)诉机(ji)构(gou)存在“越权裁决”“审理超期”“超期服役”等问题(ti)。美国前(qian)贸易代表罗(luo)伯(bo)特·莱(lai)特希泽在其书中更是直(zhi)白地谬称：“美国原本期待争端解决系统能够帮助美国的货物和服务打开其他国家的进(jin)口市场，但事与愿(yuan)违，美国仅(jin)仅(jin)在极少(shao)数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且(qie)还(hai)成了世贸组织中最常成为被告的国家。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达九成的诉讼中完全或部分败诉。”作者在书中毫不掩饰其气急败坏(huai)，揭示(shi)了美国在世贸组织“砸场子”的真正动机(ji)——通过破(po)坏(huai)机(ji)制(zhi)让自身违规行为免遭惩罚。
面对美国公然违反(fan)规则、破(po)坏(huai)机(ji)制(zhi)的做法，中国、欧盟等21个世贸组织成员共同发起了过渡性机(ji)制(zhi)“多方临时上(shang)诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员不多，而且(qie)判决效力只对加入成员有约束(shu)力，无法真正替代争端解决机(ji)制(zhi)。
应该说，争端解决机(ji)制(zhi)的稳定存在和有效运转，对于维护基于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然而，当前(qian)世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)的完整性和有效性大(da)打折扣，对于涉美个案争端的裁决效率和效力遭到削弱。为避免贸易冲(chong)突的激化与升级，多国已(yi)经发起过渡性机(ji)制(zhi)，世贸组织也多次表示(shi)要建立一(yi)个全面运作的争端解决体系。这些动向足以表明，基于规则的贸易多边主义仍是主流，运转顺畅的争端解决机(ji)制(zhi)是人心所(suo)向。
去年(nian)年(nian)末(mo)，世贸组织总理事会主席奥尔(er)伯(bo)格表示(shi)，争端解决改革谈判取得“重大(da)进(jin)展”。但奥尔(er)伯(bo)格同时也表示(shi)，还(hai)有很多工作要做，包(bao)括从2025年(nian)初(chu)起与感(gan)兴(xing)趣的代表团(tuan)举(ju)行磋商(shang)，听取关于进(jin)一(yi)步推进(jin)争端解决改革工作的意见。其表态说明，截至目前(qian)，技术层面的进(jin)展尚未推动政(zheng)治层面的破(po)局，而后者关乎争端解决的前(qian)景，更关乎世贸组织存在的意义。 （作者：梁 桐 来源：经济日报(bao)）