何为“12218”？广州给出(chu)答案：“产业第一、制(zhi)造业立市”1个(ge)总体要求(qiu)；“制(zhi)造业服务业两业融合、数智化绿色(se)化两化转型”2个(ge)主攻方向(xiang)；打造具有(you)广州特色(se)优势的“21+8”重点产业，包括15个(ge)战略性产业集群、6个(ge)未来(lai)产业和8个(ge)现代(dai)服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量(liang)发展大会提出(chu)，建设“12218”现代(dai)化产业体系是广州的战略之举、关键之为。

产业是一座城(cheng)市的硬脊梁，唯(wei)有(you)挺起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会上(shang)，加快建设“12218”现代(dai)化产业体系成为众(zhong)多代(dai)表委员关注的重点议题。制(zhi)造业如何乘上(shang)AI东风？传统优势产业如何转型升级(ji)？新兴产业和未来(lai)产业如何发展壮大？大家立足各(ge)自领域，为广州产业发展建言献策。

立足制(zhi)造业立市，推动形成“AI原生型产业生态”

广州产业基(ji)础雄厚(hou)，有(you)12个(ge)千亿级(ji)战略性产业集群、9个(ge)千亿级(ji)服务行业，其(qi)中传统产业规模大、企(qi)业数量(liang)多，有(you)7万多家消费工业企(qi)业、500多家专业批(pi)发市场，“两业融合”“两化转型”有(you)巨大空间。

当前，人工智能等新科技(ji)革(ge)命浪潮滚滚而来(lai)，将深刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千年商都(dou)、传统产业插上(shang)数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色(se)发展的“底色(se)”？

广州市人大代(dai)表、京信通信技(ji)术（广州）有(you)限(xian)公司集团高级(ji)副总裁李学锋表示，广州作为国(guo)家中心(xin)城(cheng)市和粤港澳大湾区核心(xin)引擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技(ji)术革(ge)命浪潮，需(xu)立足“制(zhi)造业立市”战略根基(ji)，以“全要素重构、全链条赋能、全场景渗透(tou)”为主线(xian)，推动形成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可(ke)构建“三位一体”（算力(li)基(ji)建、数据要素、算法开源）AI基(ji)础设施体系：算力(li)基(ji)建上(shang)，打造大湾区智能算力(li)枢(shu)纽，重点以南沙、黄埔为中心(xin)，建设1000P级(ji)国(guo)产化智算中心(xin)，采用“政府主导+企(qi)业共建”模式，提供普惠性算力(li)服务；数据要素上(shang)，创建“工业大数据特区”，比如设立粤港澳工业数据交易所(suo)，开发“数据保险箱”技(ji)术，实现汽车、装备(bei)等产业数据合规流通；算法开源上(shang)，建设AI模型工厂等。

此外，李学锋认(ren)为，广州可(ke)实施“三大融合”产业跃升工程(cheng)：“AI+制(zhi)造”，打造智能生产新范(fan)式，开展“千企(qi)智改”行动，对规上(shang)企(qi)业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都(dou)新优势；“AI+服务”，培育城(cheng)市治理新形态，如在老城(cheng)区试点AI养老社区，部署(shu)健康监测机器人、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技(ji)创新是产业创新的内生动力(li)，向(xiang)新而行，离不开良好的创新生态。作为粤港澳大湾区的核心(xin)引擎，广州在《广州市国(guo)土空间总体规划(hua)（2021-2035年）》中被明确为“国(guo)际科技(ji)创新中心(xin)重要承载地”。当前，广州开展了通过城(cheng)市更新推进环五山创新策源区等重点片区发展的工作。

广州市人大代(dai)表、广州市城(cheng)市更新规划(hua)设计研究(jiu)院有(you)限(xian)公司党总支部委员会书记、董事(shi)长骆建云(yun)今年带来(lai)了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城(cheng)市更新四大重点片区中唯(wei)一强调以科创为导向(xiang)、通过科创要素驱动实施更新发展的片区，仅28平方公里的土地面积，容纳了华南理工大学等5所(suo)高校(xiao)、华南国(guo)家植物园等11所(suo)科研院所(suo)以及16所(suo)职业院校(xiao)。当前，环五山片区存在产业引导弱(ruo)、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制(zhi)保障不足等发展困境(jing)。为此，他建议，学习北京中关村发展集团、上(shang)海杨浦科创集团等经验，成立环五山科技(ji)创新产业招商运营主体，使其(qi)成为集产业载体开发、园区运营、科技(ji)金(jin)融服务于一体的综合服务商，全过程(cheng)参与环五山片区资源整合与市场化运作，并通过共同出(chu)资、共同建设、共同运营、共享收(shou)益等方式完善“院校(xiao)地企(qi)”统筹协调机制(zhi)，打破“围墙隔(ge)离”，从而实现广州市高质量(liang)发展大会上(shang)提出(chu)的“科学家+企(qi)业家+投资家”协同的技(ji)术发现转化机制(zhi)。

保持领先之姿，做大做强战略性新兴产业

“12218”现代(dai)化产业体系提出(chu)，重点打造智能汽车、新型显示、生物医(yi)药与健康等15个(ge)战略性产业集群。目前，这15个(ge)战略性产业集群总营收(shou)达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引领未来(lai)发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力(li)的主阵(zhen)地。广州如何加快培育战略性新兴产业，做大做强高质量(liang)发展“新”引擎？

就此议题，不少代(dai)表委员携务实之策上(shang)会建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代(dai)表、广州亿航智能技(ji)术有(you)限(xian)公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综合试验基(ji)地的建设，进一步增加投资力(li)度，并积极引进优质企(qi)业和人才，确保基(ji)础设施建设和应用验证工作能够在航空器适航审定、试验试飞及场景探索等领域保持行业领先地位。

广州是知名(ming)的生物医(yi)药与健康产业高地，如何助(zhu)力(li)生物医(yi)药产业高质量(liang)发展？

农工党广州市委会提出(chu)一份集体提案，其(qi)中建议通过差异化的市场竞争(zheng)策略，打造具有(you)广州特点、根植性强的龙头企(qi)业，在现代(dai)中药、IVD（体外诊断产品）、医(yi)学检验检测、基(ji)因(yin)与细胞治疗、生物药等特色(se)优势领域，培育一批(pi)独角兽企(qi)业与瞪羚企(qi)业，打造具有(you)全国(guo)乃至全球影响力(li)的广州生物医(yi)药“子(zi)名(ming)片”。

民进广州市委会在集体提案中建议，依托广东省中医(yi)药产业优势，打造广州南药“出(chu)圈出(chu)海”新高地，多方联动制(zhi)定南药出(chu)海整体规划(hua)，通过发展中医(yi)药服务贸易促进“服务先行，药品紧(jin)随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力(li)促文旅现象(xiang)级(ji)出(chu)圈

服务业在广州经济大盘(pan)中举足轻重，占GDP七成以上(shang)。广州市高质量(liang)发展大会提出(chu)，发展壮大现代(dai)金(jin)融、科技(ji)服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩(gong)固提升现代(dai)商贸、物流、会展、文创、旅游等能级(ji)领先、优势突出(chu)的行业，以8个(ge)现代(dai)服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文旅作为现代(dai)服务业的重要类型，对城(cheng)市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰(tai)……文旅的现象(xiang)级(ji)出(chu)圈，让多地迎来(lai)一波波“泼天富(fu)贵”。作为千年商都(dou)、美食之都(dou)的广州，如何进一步挖掘特色(se)，实现文旅大爆发？

广州市人大代(dai)表、广州大剧(ju)院副总经理梁丽珍认(ren)为，广州可(ke)借十五运会和残(can)特奥会举办(ban)契机，深化“文化+体育+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量(liang)发展。具体而言，广州可(ke)打造体育旅游精品线(xian)路，策划(hua)马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事(shi)，推出(chu)武术表演、醒狮表演等具有(you)体育元素的文化活(huo)动。此外，可(ke)充分发挥“食在广州”的优势，推出(chu)“全运美食地图”，让前来(lai)观看全运会的游客感受广州美食的魅(mei)力(li)。

广州市人大代(dai)表、广东栩圣茶叶有(you)限(xian)公司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文名(ming)承载着广州作为千年商都(dou)在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史(shi)，是广州国(guo)际化的重要文化符号。广州可(ke)以以“Canton”所(suo)代(dai)表的历史(shi)文化为切入点，聚(ju)焦广府文化中的商业文化、海洋文化、民俗文化等核心(xin)元素，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些文化元素融入文旅产品设计。

此外，林欣还建议，活(huo)化利用广州老中轴线(xian)景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以主题游线(xian)为脉络，串联中山纪念堂、南越王博物院等历史(shi)遗迹，将北京路、文德路等传统街巷融入游线(xian)，打造老字号文化体验区等。