广州(zhou)市规划和(he)自然资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图(tu)

强(qiang)化湾区(qu)核心(xin)引(yin)擎与区(qu)域发展(zhan)引(yin)领力

南都：依托国务院批(pi)复的《广州(zhou)市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广州(zhou)如何引(yin)领都市圈发展(zhan)，提(ti)升城市治理现代化水平？

邓毛颖：广州(zhou)是粤港澳(ao)大湾区(qu)的核心(xin)引(yin)擎，首先要充(chong)分发挥(hui)引(yin)擎作用引(yin)领湾区(qu)一体化。建设国内大循环中心(xin)节点城市和(he)国内国际双循环战略(lue)链接城市，服务香港、澳(ao)门(men)更好融(rong)入国家发展(zhan)大局，推动珠江口东西两岸城市融(rong)合发展(zhan)，引(yin)领广东“一核一带一区(qu)”协调发展(zhan)，建设富有活(huo)力和(he)国际竞争力的世界(jie)一流城市群。以广州(zhou)都市圈同城化为带动，构建1小时(shi)同城一体化圈层、2小时(shi)协同发展(zhan)圈层，辐射(she)带动周边城市，形成一批(pi)重要节点。

同时(shi)，通(tong)过支撑“黄金内湾”规划强(qiang)化核心(xin)引(yin)擎作用。链接多条广深港澳(ao)通(tong)道(dao)，形成环湾城市和(he)枢纽(niu)节点间高效联动的发展(zhan)格局。持续推进广深港澳(ao)科技创新走(zou)廊建设，围绕市“12218”现代产业(ye)体系完善(shan)多元创业(ye)空间供给，服务港澳(ao)人才创新创业(ye)需求，并在南沙(sha)新区(qu)、狮子洋增长极谋划面(mian)向港澳(ao)更紧密合作的示范新片区(qu)，开展(zhan)服务设施的跨(kua)境共享和(he)标准对接，并积极争取在面(mian)向港澳(ao)要素跨(kua)境流动等领域形成更多突破。

再者，以多中心(xin)、网络(luo)化空间结(jie)构促进融(rong)湾向海发展(zhan)，强(qiang)化区(qu)域发展(zhan)引(yin)领力。广州(zhou)正优化构建“一带一轴、三核四极”城市空间结(jie)构，着重以珠江高质量发展(zhan)带、活(huo)力创新轴两条战略(lue)廊道(dao)打造支撑大湾区(qu)的战略(lue)脊梁，推进中心(xin)城区(qu)、东部(bu)中心(xin)、南沙(sha)新区(qu)三个城市核心(xin)区(qu)联动发展(zhan)，支撑建设国家知识中心(xin)城、北部(bu)增长极、狮子洋增长极、从(cong)化绿色发展(zhan)示范区(qu)四个增长极，打造推进广州(zhou)大都市圈建设的战略(lue)支点，辐射(she)带动周边区(qu)域高质量发展(zhan)。

此(ci)外，支持南沙(sha)加强(qiang)与横琴、前海、河套等平台联动发展(zhan)，谋划储(chu)备一批(pi)重大项目，发挥(hui)好南沙(sha)科学城、环港科大（广州(zhou)）创新区(qu)等平台作用，推动科技与产业(ye)互促双强(qiang)，并推进船舶海工、邮轮游艇等全产业(ye)链发展(zhan)壮大，不断提(ti)升海洋经济(ji)发展(zhan)水平。

打造彰显海洋特(te)色的现代化城市

南都：广州(zhou)要建设“世界(jie)领先的海洋创新发展(zhan)之都”，今年如何重点谋划发展(zhan)海洋经济(ji)和(he)湾区(qu)经济(ji)？

邓毛颖：一是聚焦关键赛道(dao)，推动海洋经济(ji)高质量发展(zhan)。建立海洋强(qiang)市建设工作机制，深化海洋经济(ji)产业(ye)研究，编制海洋经济(ji)发展(zhan)“十五(wu)五(wu)”规划，制定促进海洋经济(ji)高质量发展(zhan)政策(ce)，开展(zhan)海洋经济(ji)创新发展(zhan)综合改革试点，明确海洋产业(ye)赛道(dao)和(he)招商重点，加快发展(zhan)新一代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和(he)生物制品等新兴产业(ye)。推进临港经济(ji)区(qu)和(he)海洋特(te)色产业(ye)园区(qu)建设，推动南沙(sha)打造全国天(tian)然气水合物研发和(he)商业(ye)开发总部(bu)基地。

二是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率转化。建好用好冷泉(quan)生态(tai)系统(tong)大科学装置(zhi)、大洋钻(zuan)探船等“国之重器”以及国家级深海科技创新中心(xin)、极地考察国内基地（广东）等重大创新平台，积极服务参与南海和(he)极地等资源调查开发，争取在深海极地领域进入国际先进行列，深度参与全球海洋治理。完善(shan)央地协同科技产业(ye)创新体系，搭建海洋科技成果转化交流平台，推动海洋科技创新与海洋经济(ji)融(rong)合发展(zhan)。

三是聚焦重大项目，推动海洋资源高水平利用。推进广州(zhou)港南沙(sha)港区(qu)国际通(tong)用码头、南沙(sha)港区(qu)五(wu)期工程和(he)广州(zhou)港20万吨级航道(dao)工程等重大项目用海，推动围填海历(li)史(shi)遗留问题处置(zhi)。编制海岛保(bao)护利用规划，加快建设海洋数据中心(xin)，加强(qiang)海洋生态(tai)保(bao)护修复，提(ti)升海洋灾害综合防治能力，共同守护好海洋“蓝色家园”。

护航重大平台实(shi)现“地等项目”

南都：广州(zhou)努力打造发展(zhan)新质生产力的重要阵地，重构产业(ye)发展(zhan)新优势(shi)，去年推动重大产业(ye)项目落地跑出(chu)“加速度”，市规划和(he)自然资源局如何做好产业(ye)用地保(bao)障支撑？

邓毛颖：2024年，广州(zhou)全市批(pi)准新增建设用地568宗、44.69平方公里，其中获批(pi)工业(ye)用地12.01平方公里，批(pi)复面(mian)积创近10年新高，为过去10年平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部(bu)中心(xin)、北部(bu)增长极、南沙(sha)新区(qu)和(he)狮子洋增长极等4个重点发展(zhan)平台，占全市获批(pi)用地总量77%。变“按项目报批(pi)”为“按园区(qu)报批(pi)”，获批(pi)工业(ye)用地87%位于园区(qu)范围内。

这离不开我(wo)们赋能增量，全力保(bao)障重大平台、重点园区(qu)新增建设用地需求，首创市区(qu)共享的“可招商土地库”，以“土地仓库+超(chao)市货(huo)架(jia)”模式可视化展(zhan)现可招商土地资源。我(wo)局紧密围绕城市发展(zhan)战略(lue)，聚焦重点发展(zhan)区(qu)域，全力保(bao)障东部(bu)中心(xin)、北部(bu)增长极、南沙(sha)新区(qu)和(he)狮子洋增长极等重大发展(zhan)平台、成片连片产业(ye)园区(qu)用地需求，为各类重点项目落地保(bao)驾护航，确保(bao)实(shi)现“地等项目”，促进优质高效的先进制造业(ye)项目早(zao)开工、早(zao)建设、早(zao)投产。

同时(shi)，我(wo)们也激活(huo)存量，提(ti)高工业(ye)用地节约集约利用水平。鼓励“工业(ye)上楼”，对工业(ye)建筑、物流建筑单倍计容(rong)的层高基准值予以适当放宽，为都市工业(ye)发展(zhan)提(ti)供纵向发展(zhan)可能。同时(shi)印发一批(pi)惠企利民措施，包括提(ti)高工业(ye)建筑（创新型产业(ye)建筑）公共开放空间不计容(rong)比例上限(xian)等等，为制造业(ye)企业(ye)提(ti)供发展(zhan)空间。

2024年全市已供应工矿(kuang)仓储(chu)用地293宗、用地面(mian)积937.73公顷、建筑面(mian)积3269.17万平方米，分别占已供应建设用地的30%、24%、62%。引(yin)导中小微企业(ye)购置(zhi)或者租赁厂房，形成“大企业(ye)供地、中企业(ye)供楼、小微企业(ye)供房”的产业(ye)要素供给体系，按照(zhao)“可租可售”方式向中小微企业(ye)提(ti)供“标准厂房”、产业(ye)保(bao)障房。

制造业(ye)发展(zhan)要行稳致远，就(jiu)要像保(bao)护耕地一样(yang)保(bao)护好工业(ye)用地。为严格管控，2020年广州(zhou)在全省(sheng)率先划定621平方公里的工业(ye)产业(ye)区(qu)块(kuai)控制线，并纳入国土空间规划。至(zhi)2024年底，全市工业(ye)产业(ye)区(qu)块(kuai)总规模稳中有升，增加至(zhi)626平方公里，总量更大，结(jie)构更优。

我(wo)们还通(tong)过改革创新，为产业(ye)落地降本提(ti)速。2024年，全市采取弹性出(chu)让政策(ce)供应工业(ye)用地12宗共55.56公顷，为企业(ye)节约初始用地成本4.77亿(yi)元。通(tong)过支持“工改工”，降低土地开发成本，支持一类物流仓储(chu)用地（W1）兼容(rong)一类工业(ye)用地（M1），允(yun)许建设工程设计方案、施工图(tu)设计方案，纳入供地方案、推进项目“带方案”出(chu)让，并进一步推行“带方案”公开出(chu)让工业(ye)项目涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五(wu)证联发”，切(qie)实(shi)满足企业(ye)“拿地即(ji)开工”。

打造全球产业(ye)链供应链中心(xin)

南都：锚(mao)定“国际性综合交通(tong)枢纽(niu)城市”定位，如今广州(zhou)更强(qiang)化城市链接全球、交通(tong)支撑产业(ye)，如何推动交通(tong)网络(luo)与产业(ye)空间深度耦合？

邓毛颖：交通(tong)枢纽(niu)历(li)来是广州(zhou)的禀赋优势(shi)，我(wo)们要继续夯实(shi)国际枢纽(niu)港站运力、集货(huo)力等优势(shi)，推进国际物流供应链网络(luo)联通(tong)全球，打造全球产业(ye)链供应链中心(xin)。向空构建韧性高效的多机场(chang)体系，向海织密远洋集装箱班轮航线，向陆升级辐射(she)全国、融(rong)入“一带一路”的铁路网络(luo)，建设世界(jie)级铁路枢纽(niu)。完善(shan)国际旅客、跨(kua)境物流中转设施，强(qiang)化与境外枢纽(niu)节点的战略(lue)合作和(he)业(ye)务联系，提(ti)升对国际供应链的掌控力。通(tong)过多式联运促进物流全链条提(ti)质降本增效，畅通(tong)“买全球、卖全球”渠道(dao)。

我(wo)们也要盘活(huo)交通(tong)枢纽(niu)周边用地，引(yin)导关联产业(ye)集聚，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽(niu)发展(zhan)集聚区(qu)，支撑“交通(tong)枢纽(niu)+货(huo)运物流+制造商贸”融(rong)合发展(zhan)。推动国家临空经济(ji)示范区(qu)扩容(rong)提(ti)质，促进临空指向性强(qiang)、航空关联度高、附加值高的企业(ye)在机场(chang)周边集聚，打造全球航空物流中心(xin)。推动南沙(sha)港与临港工业(ye)园、自贸试验区(qu)等联动，建设以实(shi)体经济(ji)为支撑的现代化临港产业(ye)体系。推进铁路站点及周边综合开发建设，围绕东部(bu)公铁联运枢纽(niu)、广州(zhou)集装箱中心(xin)站公铁联运枢纽(niu)，打造“通(tong)道(dao)+枢纽(niu)+产业(ye)”的国家级物流枢纽(niu)和(he)粤港澳(ao)大湾区(qu)先进制造业(ye)中心(xin)。

我(wo)们还要加快交通(tong)新技术推广应用，培育交通(tong)经济(ji)新业(ye)态(tai)。包括加快发展(zhan)车路协同和(he)自动驾驶，推动智能网联汽车多场(chang)景应用；大力发展(zhan)低空飞行，探索低空空域管理，完善(shan)低空飞行配套基础设施体系；构建“地铁+智慧”地下物流系统(tong)，推进地下交通(tong)与邮政快递业(ye)资源共享。

将个案突破转换成公共政策(ce)

南都：市规划和(he)自然资源局于2024年11月和(he)12月连续推出(chu)第五(wu)、第六批(pi)惠企利民措施，有哪些(xie)创新亮点与成效？

邓毛颖：目前，我(wo)们已累计出(chu)台六批(pi)共146条规划和(he)自然资源领域惠企利民措施。去年底出(chu)台的第五(wu)、第六批(pi)措施更注重与前四批(pi)措施有效衔接，破解存量政策(ce)落实(shi)的堵点卡(ka)点，打通(tong)惠企利民“最后一公里”。

一是将个案突破转换成公共政策(ce)。2024年，我(wo)们高度重视救(jiu)济(ji)窗口和(he)特(te)诊(zhen)窗口建设，以解决个案突破推动“解决一类问题、受益一批(pi)企业(ye)、助(zhu)力一个行业(ye)”，注重将个案化解经验总结(jie)转换为公共政策(ce)，纳入惠企利民措施。如，针对企业(ye)提(ti)出(chu)的办(ban)理两块(kuai)土地带押合并需求，推出(chu)“土地带押变更”措施，企业(ye)无需筹措资金提(ti)前归还抵(di)押贷款；针对企业(ye)提(ti)出(chu)的低效闲置(zhi)仓储(chu)用地能否用于支持“制造业(ye)立市”问题，提(ti)出(chu)“支持工业(ye)产业(ye)区(qu)块(kuai)内、符合产业(ye)发展(zhan)要求的一类物流仓储(chu)用地兼容(rong)一类工业(ye)用地”措施以盘活(huo)低效用地；支持地下车库分期、单独办(ban)理规划条件核实(shi)，分期确权登记，建设单位可依据记载承(cheng)诺事项的规划条件核实(shi)意(yi)见书(shu)、核实(shi)出(chu)让金手续后先行办(ban)理地下车库首次登记，帮助(zhu)企业(ye)减轻压力，等等。

二是变政策(ce)宣讲为案例解读。我(wo)们依托多种渠道(dao)、采用典型案例重点解读、高频问题全面(mian)解析等方式，保(bao)障政策(ce)实(shi)效直达快享，这些(xie)成果获得自然资源部(bu)相关部(bu)门(men)的充(chong)分认可，并在全国会议上进行推广。

三是变坐等审批(pi)为主动服务。锚(mao)定2024年全市万亿(yi)投资目标，我(wo)们与项目业(ye)主“面(mian)对面(mian)”、与职能部(bu)门(men)“手拉手”，解决项目推进中存在的问题。截至(zhi)去年12月底，全市6353个万亿(yi)固投项目已全部(bu)完成选址，94%的项目已完成用地保(bao)障。面(mian)对老旧小区(qu)较大的加装电梯需求，我(wo)们变依业(ye)主申请加梯方案为政府(fu)主动服务，主动编制成片连片、成批(pi)集中加装电梯方案，统(tong)一规划、统(tong)一联审、统(tong)一维管，切(qie)实(shi)改善(shan)老旧小区(qu)人居环境。

值得一提(ti)的是，我(wo)局2024年度登记财产指标、建筑许可指标在省(sheng)营商环境评价中名列第一，实(shi)现五(wu)连冠。《创新空间指标惠企措施，建设人民满意(yi)的好房子好社区(qu)》案例入选广州(zhou)市“最具获得感”改革案例。持续提(ti)升规划资源政务服务质效，荣登2024年广州(zhou)市政务服务效能指数榜(bang)“效能之星”。

南都广州(zhou)新闻部(bu)出(chu)品

采写：南都记者 莫郅骅