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2月23日，2025年中央(yang)一(yi)号文件(jian)正式(shi)发布，梯田保护、森林粮(liang)库、民宿经济、以旧换(huan)新、整治低俗表演(yan)、加强宗祠管理、对村巡察，这(zhe)些词(ci)汇首次走进一(yi)号文件(jian)。今(jin)年是我国“十四五”规划收官之年，记者梳(shu)理发现(xian)，本年度的中央(yang)一(yi)号文件(jian)，“入选”的词(ci)汇与概念的“新面孔”不(bu)算多，且多出自此前几年政(zheng)策的延伸与升级。但结合今(jin)年扎实(shi)推(tui)进乡村全面振兴的政(zheng)策命题，以及“十五五”规划正在紧锣密鼓编制(zhi)、乡村治理不(bu)断向(xiang)纵深推(tui)进的时代背景，这(zhe)些“新面孔”，无疑正承担着(zhe)重大(da)的时代使命。
正风反腐利剑，“对村巡察”全覆盖
去年年末，中央(yang)纪委(wei)国家监委(wei)网站(zhan)推(tui)出2024年度十大(da)反腐热词(ci)，“对村巡察”位列其中。随着(zhe)2025年一(yi)号文件(jian)的全文发布，新京报记者注(zhu)意到，“对村巡察”这(zhe)一(yi)年度反腐热词(ci)，也首次出现(xian)在中央(yang)一(yi)号文件(jian)之中，要求“扎实(shi)开展对村巡察”。
“对村巡察”工作在去年其实(shi)已全面开展。2024年1月，二十届(jie)中央(yang)纪委(wei)三(san)次全会(hui)就推(tui)进对村巡察作出明确部署。2024年2月，新修(xiu)订的《中国共(gong)产党巡视(shi)工作条例》首次把村（社区）党组织纳入县(xian)级党委(wei)巡察范围，明确规定在一(yi)届(jie)任期(qi)内，要对村（社区）党组织实(shi)现(xian)巡察全覆盖。11月20日，对村巡察工作推(tui)进座(zuo)谈会(hui)在京召开，会(hui)议要求推(tui)动对村巡察工作高质量发展。
对村巡察要怎么“察”，一(yi)些省份总结了自己的经验。比如(ru)江苏就是要求紧盯权责“一(yi)肩挑(tiao)”的村支(zhi)书、保管“钱袋(dai)子”的村会(hui)计、操(cao)持“村项目”的经办(ban)人，并创建(jian)了“田野巡察”品牌。对村巡察是全面从严治党向(xiang)基层延伸的一(yi)种创新实(shi)践，已成为整治乡村振兴领域不(bu)正之风和(he)腐败问题的“利剑”。
加强“传统梯田”保护，传承优秀农耕文化
梯田是人类(lei)农业史(shi)上的奇观。作为我国丘(qiu)陵山区和(he)干旱地区的基本农田类(lei)型(xing)之一(yi)，梯田占我国耕地的面积超过四分之一(yi)，其中多处古老梯田被纳入世界农业文化遗产。比如(ru)位于云南(nan)云阳的红河哈(ha)尼梯田被誉为“大(da)地雕塑”，开垦历(li)史(shi)已有1300多年，是中国首个以农耕文化为主题的活态世界文化遗产。
今(jin)年一(yi)号文件(jian)在提及强化耕地保护和(he)质量提升方面，特别在最后指出，要加强传统梯田的保护。这(zhe)也是“梯田”首次被写入中央(yang)一(yi)号文件(jian)。
传统梯田不(bu)只是“诗(shi)意的风景”，也是人类(lei)与自然共(gong)生智慧的教科书。此前，中国科学院院士(shi)钱前在接受新京报采访时指出，加强梯田保护、建(jian)设与开发利用，对发挥丘(qiu)陵山区独特的资源优势，保障区域口粮(liang)供给、促进山区农民增(zeng)收致富，以及保护和(he)传承优秀农耕文化遗产、促进生态系(xi)统可(ke)持续发展等方面，均(jun)具(ju)有重要意义。
两亿(yi)吨森林食(shi)品，“森林粮(liang)库”来了
2025年以前，中央(yang)一(yi)号文件(jian)对于森林食(shi)品的关注(zhu)出现(xian)过两次，一(yi)次是在2017年，文件(jian)要求大(da)力发展包(bao)括森林食(shi)品在内的绿色产业；一(yi)次是在2024年，文件(jian)提出要“开发森林食(shi)品”。到今(jin)年，文件(jian)进一(yi)步要求发展森林食(shi)品，丰富“森林粮(liang)库”，这(zhe)也是“森林粮(liang)库”一(yi)词(ci)首次亮相中央(yang)一(yi)号文件(jian)。
森林食(shi)品主要是指森林或林地生产的食(shi)物(wu)，分为经济林、林下经济产品、可(ke)以作为牲畜饲料的间接性食(shi)品三(san)大(da)类(lei)。事实(shi)上，森林食(shi)品已经成为继粮(liang)食(shi)、蔬菜之后的我国第三(san)大(da)农产品。到2024年，我国森林食(shi)品年产量超2亿(yi)吨。
而今(jin)年首次亮相中央(yang)一(yi)号文件(jian)的“森林粮(liang)库”并非新设概念。近年来，全国多地也开始建(jian)设打造“森林粮(liang)库”。如(ru)四川因地制(zhi)宜发展林下食(shi)物(wu)，将“森林粮(liang)库”高质量建(jian)设纳入打造新时代更高水平“天(tian)府粮(liang)仓”的建(jian)设中；福建(jian)印(yin)发了《关于践行大(da)食(shi)物(wu)观 挖掘培育“森林粮(liang)库”的实(shi)施方案》。作为新兴的生态农业概念，森林粮(liang)库利用森林生态系(xi)统的生物(wu)多样性提供食(shi)物(wu)、药材、油料等资源，同时维护生态功能，构建(jian)多元食(shi)物(wu)供给体系(xi)，让中国饭碗端得更牢。
措辞十年迭代，从“特色民宿”到“民宿经济”
2025年中央(yang)一(yi)号文件(jian)中，在拓宽农民增(zeng)收渠道方面，文件(jian)要求，引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制(zhi)宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。尽管“民宿”一(yi)词(ci)，已是一(yi)号文件(jian)的常客，但以“民宿经济”亮相，今(jin)年这(zhe)是头一(yi)次。
一(yi)号文件(jian)对于乡村民宿的关注(zhu)，最早(zao)可(ke)追溯到2016年。当时的文件(jian)指出，要依据各地具(ju)体条件(jian)，有规划地开发包(bao)括特色民宿在内的乡村休闲度假产品。此后八(ba)年间，一(yi)号文件(jian)中有六次提及乡村民宿，可(ke)见其在乡村特色产业发展方面所处的重要位置。民宿作为乡村新产业新业态之一(yi)，更有助于发挥农业的综合效益，从发展特色民宿，到发展民宿经济，一(yi)号文件(jian)措辞表述的变化，意味(wei)着(zhe)乡村民宿发展的升级迭代，将涉(she)及更广泛的多产业联动。
时隔十二年重提，“以旧换(huan)新”今(jin)非昔比
2025年的中央(yang)一(yi)号文件(jian)指出，要推(tui)动农村消费品以旧换(huan)新，完善废(fei)旧家电等回收网络。新京报记者注(zhu)意到，这(zhe)是自2013年后，“以旧换(huan)新”时隔十二年再次被写入一(yi)号文件(jian)。
然而，与十二年前不(bu)同，2013年的中央(yang)一(yi)号文件(jian)提到的是扩大(da)农机具(ju)购置补贴规模，推(tui)进农机“以旧换(huan)新试点”，更侧重于生产资料。而今(jin)年的一(yi)号文件(jian)所提及的“以旧换(huan)新”，则明确圈定在“消费品”上。这(zhe)也是我国中央(yang)一(yi)号文件(jian)首次提及“消费品以旧换(huan)新”。
为何选择在今(jin)年提及？又有何背景？这(zhe)就要提到另一(yi)个曾首次在2009年中央(yang)一(yi)号文件(jian)中亮相的关键词(ci)——家电下乡。当年，文件(jian)要求在全国范围实(shi)施“家电下乡”，当时对农民购买家电，国家按(an)比例给予(yu)直接补贴。以安全使用年限计算，农村家电今(jin)年已经进入新一(yi)轮更新周期(qi)。加上去年3月国家“两新”政(zheng)策出台，可(ke)以说，农村家电换(huan)新周期(qi)已进入政(zheng)策红利与市(shi)场(chang)需(xu)求共(gong)振的重大(da)窗口期(qi)。
加强“宗祠管理”，细化基层治理
在我国农村地区，宗祠是供奉和(he)祭祀先祖的地点，也是宗族成员(yuan)举行重要活动的中心，尤其在南(nan)方省份最为密集。2025年的中央(yang)一(yi)号文件(jian)中，“宗祠”一(yi)词(ci)首次出现(xian)，文件(jian)要求加强宗祠规范管理。
近两年间，因宗祠问题的公共(gong)事件(jian)造成不(bu)少关注(zhu)，其中不(bu)乏违规占地、违法扩建(jian)的案例。也有部分地区的超豪华宗祠引发了讨论甚至质疑。在城乡融合过程中，如(ru)何应对文化传统与城乡规划、土地管理的碰撞，宗祠规范管理仍有许(xu)多值(zhi)得探索的空间。
首次点名“低俗表演(yan)”，扶植优质文化资源直达基层
除了“乱建(jian)宗祠”，首次被中央(yang)一(yi)号文件(jian)“点名”的还有乡村“低俗表演(yan)”。文件(jian)指出，要规范农村演(yan)出市(shi)场(chang)，深入整治低俗表演(yan)活动。
文化为乡村铸魂。部分地区乡村文化供给匮乏，为低俗演(yan)出提供了土壤。整治农村低俗演(yan)出是“堵”，丰富农村文化服务和(he)供给是“疏”。今(jin)年中央(yang)一(yi)号文件(jian)，“戏曲进乡村”的提法也是首次亮相，文件(jian)同时要求建(jian)立优质文化资源直达基层机制(zhi)，创新开展文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。而在前几年的一(yi)号文件(jian)中，“村BA”、“村超”、村晚(wan)也都被重点提及，文明乡风建(jian)设的文化抓手逐(zhu)年增(zeng)加。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立军(jun)