一、加力推进设备更新

(一)加大重点(dian)领域设备更新项目支持力度。增(zeng)加超长期特别(bie)国债支持重点(dian)领域设备更新的(de)资金(jin)规模，在继续(xu)支持工业、用能设备、能源电(dian)力、交通运输、物流、环境基(ji)础设施、教(jiao)育、文(wen)旅、医疗、老旧电(dian)梯等设备更新基(ji)础上，将支持范围进一步扩展至电(dian)子信(xin)息、安全生产、设施农业等领域，重点(dian)支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条(tiao)件的(de)地方以工业园(yuan)区(qu)、产业集群为载体，整体部(bu)署并规模化实施设备更新。重点(dian)领域设备更新项目由(you)国家发(fa)展改革委会(hui)同有关部(bu)门采取投(tou)资补助等方式予以支持，总体按照“地方审(shen)核(he)、国家复核(he)”的(de)方式进行筛选把关，简化申(shen)报审(shen)批流程，切实提高(gao)办事效率。

(二)加力实施设备更新贷(dai)款贴息。发(fa)挥科技创新和(he)技术改造再贷(dai)款政策(ce)工具作用，对符合有关条(tiao)件经营主体设备更新相关的(de)银行贷(dai)款本(ben)金(jin)，在中央财(cai)政贴息1.5个百分点(dian)基(ji)础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别(bie)国债资金(jin)进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本(ben)。依托推动“两新”部(bu)际联席会(hui)议制度，加强设备更新贷(dai)款贴息跨(kua)部(bu)门统筹协调和(he)信(xin)息反馈，全链条(tiao)优(you)化项目申(shen)报、要件审(shen)核(he)、清单推送、资金(jin)发(fa)放等操作流程，增(zeng)强政策(ce)透明(ming)度和(he)知晓度。

(三)加快存量(liang)设备评估诊断和(he)项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和(he)产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教(jiao)育、文(wen)旅、医疗等领域存量(liang)设备评估诊断，分领域分行业明(ming)确设备更新目标任务和(he)实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点(dian)领域设备更新项目常(chang)态化储备，强化各(ge)类要素保障，提高(gao)项目成熟度和(he)可(ke)落地性。完善(shan)激励和(he)约束相结合的(de)长效机(ji)制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续(xu)支持符合条(tiao)件的(de)老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和(he)跟踪调度，推动项目高(gao)效实施。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车(che)和(he)农业机(ji)械报废更新。在落实2024年支持政策(ce)基(ji)础上，将老旧营运货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车(che)，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车(che)报废更新的(de)通知》(交规划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续(xu)实施好农业机(ji)械报废更新补贴政策(ce)的(de)补充(chong)通知》(农办机(ji)〔2024〕5号)基(ji)础上，将水稻抛秧机(ji)纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机(ji)报废补贴政策(ce)予以支持；报废并更新购置采棉机(ji)，报废最高(gao)补贴额由(you)单台6万元提高(gao)至8万元；将田间作业检测(ce)终端、植(zhi)保无人机(ji)、粮食干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更新补贴范围，由(you)各(ge)地区(qu)按照规定测(ce)算报废更新补贴标准；各(ge)地区(qu)可(ke)自行确定的(de)报废更新补贴农机(ji)种类范围上限由(you)6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源城市公交车(che)及动力电(dian)池更新补贴标准。加力推进城市公交车(che)电(dian)动化替代(dai)，更新车(che)龄8年及以上的(de)城市公交车(che)和(he)超出质保期的(de)动力电(dian)池，平均每辆(liang)车(che)补贴额由(you)6万元提高(gao)至8万元。各(ge)地可(ke)保持动力电(dian)池更新补贴标准基(ji)本(ben)稳定，并自主确定车(che)辆(liang)更新补贴标准。交通运输部(bu)指导各(ge)地区(qu)做好优(you)惠政策(ce)衔(xian)接和(he)平稳有序过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品以旧换新

(七(qi))优(you)化消(xiao)费品以旧换新资金(jin)分配。继续(xu)向(xiang)地方直接安排超长期特别(bie)国债资金(jin)，用于支持消(xiao)费品以旧换新。国家发(fa)展改革委商(shang)财(cai)政部(bu)综合各(ge)地区(qu)常(chang)住人口数量(liang)、地区(qu)生产总值、汽(qi)车(che)和(he)家电(dian)保有量(liang)、2024年消(xiao)费品以旧换新政策(ce)及资金(jin)执行情况等因素，合理确定对各(ge)地区(qu)支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向(xiang)2024年消(xiao)费品以旧换新工作成效较(jiao)好的(de)地区(qu)适度倾斜。各(ge)地区(qu)要聚焦重点(dian)领域，优(you)先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧换新，探索补贴政策(ce)与金(jin)融支持联动，充(chong)分发(fa)挥政策(ce)资金(jin)撬动作用，推动高(gao)质量(liang)耐用消(xiao)费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽(qi)车(che)报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽(qi)车(che)以旧换新有关工作的(de)通知》(商(shang)消(xiao)费函〔2024〕392号)基(ji)础上，将符合条(tiao)件的(de)国四排放标准燃(ran)油乘用车(che)纳入可(ke)申(shen)请报废更新补贴的(de)旧车(che)范围。个人消(xiao)费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的(de)汽(qi)油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登记的(de)柴油及其他燃(ran)料乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登记的(de)新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆(liang)购置税的(de)新能源汽(qi)车(che)车(che)型目录》的(de)新能源乘用车(che)或2.0升及以下排量(liang)燃(ran)油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量(liang)燃(ran)油乘用车(che)单台补贴1.5万元。个人消(xiao)费者按本(ben)通知标准申(shen)请补贴，相应报废的(de)机(ji)动车(che)须为本(ben)通知公布之(zhi)日前登记在本(ben)人名(ming)下的(de)机(ji)动车(che)。

(九)完善(shan)汽(qi)车(che)置换更新补贴标准。个人消(xiao)费者转让(rang)登记在本(ben)人名(ming)下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的(de)，给予汽(qi)车(che)置换更新补贴支持，购买新能源乘用车(che)单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.5万元，购买燃(ran)油乘用车(che)单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.3万元。个人消(xiao)费者按本(ben)通知标准申(shen)请补贴，转让(rang)的(de)既有乘用车(che)登记在本(ben)人名(ming)下的(de)时间最迟不(bu)得晚于本(ben)通知公布之(zhi)日。汽(qi)车(che)置换更新补贴实施细则由(you)各(ge)地区(qu)按照本(ben)通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电(dian)产品以旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗衣机(ji)、电(dian)视(shi)、空调、电(dian)脑、热水器、家用灶具、吸油烟机(ji)等8类家电(dian)产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机(ji)、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入补贴范围。个人消(xiao)费者购买上述(shu)12类家电(dian)中2级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的(de)15%；1级能效或水效标准的(de)产品，补贴标准为产品销(xiao)售价格的(de)20%。每位消(xiao)费者每类产品可(ke)补贴1件(空调产品最多可(ke)补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已享受某类家电(dian)产品以旧换新补贴的(de)个人消(xiao)费者，2025年购买同类家电(dian)产品可(ke)继续(xu)享受补贴。

(十一)实施手机(ji)等数码产品购新补贴。对个人消(xiao)费者购买手机(ji)、平板(ban)、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件销(xiao)售价格不(bu)超过6000元)，按产品销(xiao)售价格的(de)15%给予补贴，每位消(xiao)费者每类产品可(ke)补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加大对个人消(xiao)费者在开展旧房(fang)装修、厨卫等局部(bu)改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和(he)材料的(de)补贴力度，积极促进智能家居消(xiao)费等。补贴品类、标准、限额和(he)实施方式由(you)有关部(bu)门指导各(ge)地区(qu)结合实际合理确定。

(十三)加快推进电(dian)动自行车(che)以旧换新。各(ge)地区(qu)要进一步完善(shan)补贴实施细则，优(you)化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电(dian)动自行车(che)以旧换新。对个人消(xiao)费者交售用于报废的(de)老旧电(dian)动自行车(che)并换购新车(che)的(de)，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的(de)老旧锂离子蓄电(dian)池电(dian)动自行车(che)并换购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动自行车(che)新车(che)的(de)，可(ke)适当加大补贴力度。电(dian)动自行车(che)以旧换新补贴标准由(you)有关部(bu)门指导各(ge)地区(qu)结合实际合理制定。

三、加快提升回(hui)收循环利用水平

(十四)加强回(hui)收循环利用能力建设。继续(xu)安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持高(gao)水平回(hui)收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功(gong)能性资源回(hui)收再利用平台，畅通资源循环利用链条(tiao)。支持供销(xiao)合作社系统发(fa)挥基(ji)层网点(dian)优(you)势，加快健全标准化规范化回(hui)收利用网络，推动生活垃圾收运体系和(he)再生资源回(hui)收体系“两网融合”。加强回(hui)收循环利用重大技术装备科技攻(gong)关，培育一批资源循环领域骨(gu)干企(qi)业。

(十五(wu))促进二手商(shang)品交易和(he)再制造产业升级。推动二手商(shang)品流通试点(dian)建设，鼓励“互联网＋二手”模式发(fa)展。支持平台企(qi)业、第三方机(ji)构提供二手商(shang)品质量(liang)检验服务、信(xin)息擦除检验服务。支持符合质量(liang)等相关要求的(de)二手车(che)出口。鼓励对具备条(tiao)件的(de)废旧机(ji)电(dian)设备实施再制造，再制造产品质量(liang)特性和(he)安全环保性能应不(bu)低于原型新品。面向(xiang)自由(you)贸易试验区(qu)复制推广重点(dian)行业再制造产品进口试点(dian)措(cuo)施。

(十六)支持废弃(qi)电(dian)器电(dian)子产品回(hui)收处理。2025年中央财(cai)政继续(xu)安排专项资金(jin)，采取“以奖代(dai)补”方式支持废弃(qi)电(dian)器电(dian)子产品回(hui)收处理工作，促进行业健康发(fa)展。尽快出台废弃(qi)电(dian)器电(dian)子产品处理专项资金(jin)管理办法配套文(wen)件，明(ming)确纳入资金(jin)支持范围的(de)企(qi)业标准和(he)所需条(tiao)件，引导企(qi)业环保化、规范化拆解。

(十七(qi))推动资源回(hui)收利用行业高(gao)质量(liang)发(fa)展。加快推行资源回(hui)收企(qi)业向(xiang)自然人报废产品出售者“反向(xiang)开票(piao)”，规范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽(qi)车(che)、电(dian)器电(dian)子产品等生产企(qi)业提高(gao)再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回(hui)收拆解，依法依规查处非法回(hui)收拆解报废机(ji)动车(che)、废弃(qi)电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设备、退役动力电(dian)池等行为。

四、充(chong)分发(fa)挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点(dian)行业和(he)重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽(qi)车(che)、家电(dian)、家装等大宗耐用消(xiao)费品质量(liang)和(he)安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机(ji)动车(che)、废弃(qi)电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设备、退役动力电(dian)池等重点(dian)领域回(hui)收拆解和(he)循环利用标准。2025年底(di)前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明(ming)确的(de)全部(bu)294项重点(dian)国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善(shan)质量(liang)监督抽查制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料、电(dian)子及信(xin)息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点(dian)工业产品质量(liang)安全监管目录。研究将“两新”领域重点(dian)国家标准执行情况纳入中央质量(liang)督察考核(he)。继续(xu)扩大能效和(he)水效标识实施范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和(he)水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五(wu)、加强组织(zhi)实施

(二十)加强组织(zhi)领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新”部(bu)际联席会(hui)议制度牵头部(bu)门作用，会(hui)同财(cai)政部(bu)安排2025年超长期特别(bie)国债资金(jin)加力扩围实施“两新”政策(ce)，加强统筹协调和(he)跟踪调度。商(shang)务部(bu)、交通运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善(shan)实施细则，抓(zhua)紧组织(zhi)地方落实好相关领域政策(ce)。商(shang)务部(bu)整合全国通用的(de)消(xiao)费补贴数据(ju)平台，做好数据(ju)共享和(he)自动比对，简化审(shen)核(he)流程，提升监管能力。各(ge)省级人民政府要结合实际抓(zhua)紧落实加力扩围实施“两新”政策(ce)，压实各(ge)方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充(chong)分发(fa)挥积极性、主动性、创造性，持续(xu)放大“两新”政策(ce)效应。

(二十一)强化资金(jin)支持。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持设备更新，用于落实本(ben)通知第(一)(二)(四)以及(十四)条(tiao)所列支持政策(ce)和(he)符合条(tiao)件的(de)项目建设；直接向(xiang)地方安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持消(xiao)费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条(tiao)所列支持政策(ce)。直接向(xiang)地方安排的(de)资金(jin)总体按照9:1的(de)原则实行央地共担，东(dong)部(bu)、中部(bu)、西(xi)部(bu)地区(qu)中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各(ge)省级财(cai)政根据(ju)中央资金(jin)分配情况按比例安排配套资金(jin)，省以下经费分担办法由(you)省级财(cai)政确定。各(ge)地区(qu)要严格执行本(ben)通知明(ming)确的(de)相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和(he)品类由(you)各(ge)地区(qu)结合实际合理确定，确保资金(jin)投(tou)向(xiang)符合“两新”政策(ce)要求。各(ge)地区(qu)要及时完成2024年消(xiao)费品以旧换新补贴资金(jin)清算，做好相关支持政策(ce)跨(kua)年度顺畅衔(xian)接和(he)平稳有序过渡。若(ruo)某地区(qu)用完中央下达的(de)消(xiao)费品以旧换新资金(jin)额度，则超出部(bu)分由(you)该地区(qu)通过地方资金(jin)支持，中央不(bu)再负担。截至2025年12月31日未用完的(de)中央下达消(xiao)费品以旧换新资金(jin)额度收回(hui)中央。

(二十二)优(you)化参与门槛(kan)。各(ge)地区(qu)要合理确定、及时更新参与消(xiao)费品以旧换新活动的(de)经营主体名(ming)单，不(bu)得以销(xiao)售额、垫(dian)资能力等为由(you)限制经营主体参与，要一视(shi)同仁支持线上、线下经营主体，以及不(bu)同所有制、不(bu)同注册地、不(bu)同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的(de)前提下，各(ge)地区(qu)结合实际预拨部(bu)分资金(jin)到相应支付平台或经营主体，提高(gao)资金(jin)清算效率，降低企(qi)业垫(dian)资和(he)经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各(ge)地区(qu)要以便(bian)民、惠民为宗旨，通过群众(zhong)广泛(fan)知晓、日常(chang)使(shi)用频次较(jiao)高(gao)的(de)政务平台、手机(ji)应用程序等发(fa)放消(xiao)费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信(xin)息多头重复填报。不(bu)得限制消(xiao)费者付款方式和(he)支付凭证类型，不(bu)得以参加活动为由(you)要求经营主体采购新的(de)支付设备。优(you)化汽(qi)车(che)、家电(dian)等消(xiao)费品以旧换新补贴审(shen)核(he)流程，加强跨(kua)部(bu)门数据(ju)联通共享，推动机(ji)动车(che)回(hui)收证明(ming)等凭证电(dian)子化，实行多部(bu)门联审(shen)联批，减少非必要审(shen)批层级和(he)环节。在做好资金(jin)监管的(de)前提下，各(ge)地区(qu)要明(ming)确从审(shen)核(he)通过到资金(jin)拨付消(xiao)费者的(de)时限要求，力求及时高(gao)效兑现补贴优(you)惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地区(qu)要组织(zhi)参与消(xiao)费品以旧换新活动的(de)经营主体实施产品销(xiao)售价格公开承诺。对发(fa)现存在不(bu)履行价格承诺、“先涨(zhang)价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金(jin)的(de)经营主体，要第一时间取消(xiao)其参与活动资格，并追缴(jiao)国家补贴资金(jin)。畅通消(xiao)费者举报投(tou)诉渠道，加强消(xiao)费品质量(liang)监督抽查，严厉打击以假(jia)充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不(bu)合格产品冒充(chong)合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金(jin)等违法行为，涉嫌犯罪的(de)移送司法机(ji)关依法严厉查处。各(ge)地区(qu)要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和(he)渠道限制，促进公平竞争(zheng)。

(二十五(wu))加强项目资金(jin)监管。有关部(bu)门要按照职责分工，加强对地方项目实施和(he)资金(jin)使(shi)用的(de)全链条(tiao)督促指导，统筹开展线上监控预警和(he)线下实地核(he)查，坚决防范资金(jin)分配不(bu)及时、使(shi)用迟缓、挤占挪(nuo)用等问题。各(ge)省级人民政府是项目和(he)资金(jin)管理第一责任主体，要严格管理超长期特别(bie)国债资金(jin)，开展设备更新项目日常(chang)调度和(he)现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金(jin)使(shi)用红(hong)线底(di)线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨代(dai)支，避免资金(jin)沉淀(dian)闲置。对于不(bu)符合上述(shu)要求、违反财(cai)经纪律的(de)，要及时收回(hui)资金(jin)，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会(hui)同有关部(bu)门加强对各(ge)地区(qu)、各(ge)领域加力扩围实施“两新”政策(ce)的(de)评估督导，督促重点(dian)任务落实，协调解决难(nan)点(dian)堵点(dian)问题。有关部(bu)门和(he)各(ge)省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金(jin)使(shi)用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金(jin)使(shi)用和(he)绩效目标完成等情况报送国家发(fa)展改革委、财(cai)政部(bu)。国家发(fa)展改革委商(shang)财(cai)政部(bu)汇总形(xing)成绩效评估报告(gao)，并将评估结果作为后续(xu)优(you)化资金(jin)安排的(de)重要依据(ju)。

(二十七(qi))强化宣传(chuan)引导。各(ge)地区(qu)各(ge)有关部(bu)门要大力宣传(chuan)“两新”政策(ce)进展成效，及时做好政策(ce)解读，积极回(hui)应社会(hui)关切。各(ge)地区(qu)要深(shen)入社区(qu)、企(qi)业等基(ji)层一线开展形(xing)式多样的(de)宣传(chuan)活动，细化解读“两新”政策(ce)内涵和(he)具体操作方式。加强政府、企(qi)业、社会(hui)组织(zhi)协作配合，推广典型模式和(he)先进经验，大力营造良好社会(hui)氛围。

国家发(fa)展改革委

财(cai)  政  部(bu)

2025年1月5日