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本文转(zhuan)自【经济日报】；
1月20日，特朗普上任成为美国第47任总统。在他之前的竞选活动中(zhong)，最引(yin)人关注的一点就是他宣(xuan)称一旦当选，就会广泛地(di)使(shi)用关税武器，以改(gai)变美国在贸易当中(zhong)遭遇的“不平等”待遇。
果不其然，特朗普就任伊始就对美国北美自由贸易协定中(zhong)的另(ling)外两位伙伴加拿大(da)和墨西哥(ge)提出(chu)加征25%的关税，加、墨两国迅速(su)作出(chu)反应，一方面提出(chu)贸易报复方案(an)，另(ling)一方面则在关于(yu)打击非法移民和禁毒方面对美进行妥协让步，最终争取到了(le)美国短暂延(yan)期提高关税的结果。但这并不意味着美国已经放(fang)弃今后对这两个(ge)国家动用贸易武器，美国的想法也不仅于(yu)此。
美国利用墨西哥(ge)和加拿大(da)两国对美国市场的严重依赖，通过关税可以胁迫两个(ge)国家不断向美输送利益。例(li)如，要求(qiu)加拿大(da)对美国企业开放(fang)油田勘探和开采权，或者(zhe)要求(qiu)墨西哥(ge)限制中(zhong)国企业在墨设厂以及限制中(zhong)国商品通过墨转(zhuan)口进入美国。类似方式也已出(chu)现在美国对欧的贸易政策上。但这种方式对中(zhong)国很难(nan)起到类似效果，因(yin)为中(zhong)国经历了(le)前几年美“极限施压”后,已经积(ji)累(lei)了(le)丰富的应对经验，也有效降(jiang)低了(le)对美市场的依赖。
2018年，美国以贸易不平衡和对等优(you)惠的理由发动对华贸易战，这一“政治遗产”跨越2020年至2024年民主党拜登4年任期直至今日。经过数年贸易限制，中(zhong)美之间的贸易额不仅没有减少，反而增加了(le)约9%，中(zhong)美贸易逆差更是扩大(da)近(jin)12%。中(zhong)国海关统计数据显示，2018年中(zhong)美双边贸易额为6335.2亿美元、中(zhong)国顺(shun)差为3233.3亿美元，而2024年中(zhong)美双边贸易额为6882.8亿美元、中(zhong)国顺(shun)差为3610亿美元。而且，据美国彼得森国际(ji)经济研究所测算，美国在此期间多(duo)征收的关税成本约有九(jiu)成由美国消费者(zhe)承担。换言(yan)之，美国政府(fu)发动的对华贸易战从结果看是不成功的。
中(zhong)国海关数据显示，2018年对美出(chu)口占中(zhong)国货物总出(chu)口的19.2%，而到2024年，中(zhong)国对美出(chu)口占比下降(jiang)到14.7%，东盟取代美国成为中(zhong)国最大(da)的贸易伙伴，墨西哥(ge)则取代中(zhong)国成为美国最大(da)贸易国，加拿大(da)紧随(sui)其后，中(zhong)国位列第三。尽管如此，中(zhong)国仍然是美国最大(da)的贸易逆差国。根据美国经济分析局数据，2024年美国贸易逆差总额为9184亿美元，其中(zhong)对华贸易逆差占比超(chao)三分之一。
美国当前面临的政治经济困局是解读美国继续发动贸易战的重要切入点。美国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的经济原则来维护，其贸易逆差是自己刻意制造出(chu)来的。这当中(zhong)的原因(yin)与美国当代的经济模式紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元流通到全世界，然后再通过发行美国国债吸收来自各国的盈余美元，从而填(tian)补经常项目下的贸易赤字。美国由此获得低价融资，再利用这些外来资本对外投资赚取资本利得。毫不夸张(zhang)地(di)说，贸易赤字是美实现资本闭环增值不可或缺(que)的一环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际(ji)上不过是障眼法，真正原因(yin)是其已无(wu)法称心如意地(di)维持原有“收割”模式了(le)。
相较贸易失衡，美国面临的更为严峻的问(wen)题是长(chang)期且严重的财政失衡。从本世纪20年代开始，美国每年财政赤字超(chao)1万亿美元，2024财年预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持续增加的主要原因(yin)在于(yu)：一是国债总额飞涨，财务费用高企。截至2024年底，美国国债总额超(chao)36万亿美元。如果考虑升息因(yin)素，2025年仅利息支出(chu)就将接近(jin)1万亿美元。按其财政收入5万亿美元计算，占比达20%，将成最大(da)的财政支出(chu)项目。二是军费开支不断增加。2024年美军费开支达到8860亿美元，其中(zhong)还不包括相当规模的隐(yin)性(xing)开支。为维持其不容觊觎的霸权地(di)位，加上军工复合(he)体的强大(da)游说能力，这部分开支将逐年增长(chang)。三是社保和医疗福利支出(chu)难(nan)以削(xue)减。美税收政策中(zhong)心数据显示，2023年美社会保障支出(chu)总额达1.3万亿美元，占联邦支出(chu)的22%。医疗保险体系(xi)是美国国内(nei)最有影响力的利益集团，利润率是同行业的近(jin)5倍，致使(shi)美医疗费用逐年上涨，2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍。
不断恶化的财政情(qing)况才(cai)是美新一届政府(fu)最为重视的经济问(wen)题。如果这一痼(gu)疾不能尽快纠正，迟早会危及美元信誉，进而波及全球金融体系(xi)和经贸活动。因(yin)此，无(wu)论是刚上台(tai)的特朗普政府(fu)，还是刚下台(tai)的拜登政府(fu)，维持贸易保护措施的根本驱动力和压力在于(yu)改(gai)善财政情(qing)况以尽快实现财政平衡。
醉(zui)翁之意终不在酒。本质而言(yan)，美政府(fu)贸易保护措施就是利用美市场主导地(di)位和经济力量(liang)对其他国家进行极限施压，以换取更多(duo)非竞争性(xing)的经济和政治利益，背后折(she)射出(chu)“让美国再次伟大(da)”面临其国内(nei)严峻挑战的现实。
（本文来源：经济日报 作者(zhe)：陈 琪 薛(xue) 静作者(zhe)分别系(xi)清华大(da)学(xue)中(zhong)美关系(xi)研究中(zhong)心主任、教授(shou)，清华大(da)学(xue)中(zhong)美关系(xi)研究中(zhong)心特约研究员）