华南(nan)师范大学经济与管理学院(yuan)教授(shou)周怀(huai)峰

大湾(wan)区科技创新服务中(zhong)心董事长秦海鸥

广州市社科院(yuan)国(guo)际商贸研究所研究员揭昊

广东省住房政策(ce)研究中(zhong)心首席(xi)研究员李宇嘉

华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授(shou)胡刚

2025年广州市政府(fu)工作报(bao)告提出，要推动(dong)广州综合实力和(he)城市功能实现由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升(sheng)，奋力在中(zhong)国(guo)式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作贡献。广州如何更好担起重任?南(nan)都(dou)记者邀请多位专家学者解读报(bao)告中(zhong)释(shi)放的新信号(hao)。

平台建设

推动(dong)重大平台开(kai)发(fa)建设，旨在挖掘更多发(fa)展潜力

在今年的市政府(fu)工作报(bao)告中(zhong)，“勇(yong)当新征程改革开(kai)放排头兵(bing)，支(zhi)撑做实粤港澳大湾(wan)区‘一点(dian)两地’全新定位”排在今年的工作安排的首位，其中(zhong)提到要优(you)化重大发(fa)展平台开(kai)发(fa)建设，打(da)造更多增长点(dian)、增长极、增长带。

广州市社会科学院(yuan)经济研究所所长欧江波表示，除(chu)了如广州开(kai)发(fa)区等已有较为成熟的平台，广州还注重发(fa)掘其他各类平台经济，充分释(shi)放发(fa)展潜力。报(bao)告中(zhong)提到的平台，和(he)广州“两洋(yang)南(nan)拓、两江东进、老城提质、极点(dian)示范”的16字空间发(fa)展方针(zhen)一脉相承。“比如东部中(zhong)心是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践，发(fa)展潜力巨大，是打(da)造新广州的重要平台。”

报(bao)告提到要推动(dong)番禺经开(kai)区和(he)天(tian)河高新区升(sheng)级为国(guo)家级平台，“经开(kai)区、高新区升(sheng)级后会获得更大的管理权(quan)限(xian)、也有更多政策(ce)工具。”欧江波说，实际上，像番禺经开(kai)区和(he)天(tian)河高新区虽然只是省级平台，但产业基础深厚，前者的汽车产业、后者的新一代信息技术产业在大湾(wan)区乃(nai)至全国(guo)都(dou)非常有竞(jing)争(zheng)力。“所以，我非常看好他们的升(sheng)级之路。”

对于平台经济的高质量发(fa)展，欧江波认为需(xu)要注重三点(dian)。一是高度重视创新，一个良好的创新生态(tai)能够(gou)吸(xi)引(yin)和(he)集聚创新资源，激发(fa)全社会的创新活力，并对促进产业发(fa)展和(he)转型升(sheng)级有着重要作用。第二是要重视产城融合的打(da)造。“平台、园区不能只做产业，而要注重产城融合发(fa)展，这样才能实实在在留住人，走出高质量发(fa)展的新模式。”

欧江波认为平台经济打(da)造还需(xu)注重整体营商环境的打(da)造。“广州仍需(xu)对接对标国(guo)际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动(dong)营商环境迈上更高水平。”

产业发(fa)展

打(da)造万亿级“智车名城”，要强化生态(tai)赋能

报(bao)告明确(que)提出，广州要狠(hen)抓汽车产业电(dian)动(dong)化、智能化、国(guo)际化转型，持(chi)续优(you)化产业发(fa)展生态(tai)，加(jia)快打(da)造“万亿产值、智车名城”。

早在2022年，广州就(jiu)提出打(da)造“两城两都(dou)两高地”的目标，其中(zhong)的一城正是“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意(yi)味着什么?对此，华南(nan)理工大学工商管理学院(yuan)二级教授(shou)、广州数字创新研究中(zhong)心主任张振刚表示，在全国(guo)各大城市均在发(fa)力“智车之城”的当下，广州提出打(da)造“万亿产值、智车名城”，这要求(qiu)广州汽车产业在功能定位上强化生态(tai)赋能、在关系定位上强化开(kai)放协同、在水平定位上强化系统提高。在如此目标的牵引(yin)下，广州汽车产业的智能化、高端化有望迈上新台阶(jie)，实现创新能力增强，集成能效(xiao)提升(sheng)，集群能级跃升(sheng)，科技和(he)产业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联(lian)系到一起了，它有着更加(jia)丰富的内涵。”在张振刚看来，打(da)造“智车名城”，关键在于实现汽车产业从产业集群到产业生态(tai)系统的跨越。“政产学研用金服等各种创新主体进行创新协同，形成共创、共享、共生、共赢的产业生态(tai)。”这不仅仅意(yi)味着在数量上增加(jia)企业和(he)产值规模，更重要的是在质量上形成高效(xiao)协同、开(kai)放创新的产业生态(tai)。

他还提到，“智车之城”跃升(sheng)到“智车名城”，还涉(she)及到城市内生产要素的创新性配置，以及城市与城市之间协同关系的重构(gou)。粤港澳大湾(wan)区集聚了较为完善的整车和(he)零部件产业链，广深佛惠莞中(zhong)智能网联(lian)新能源汽车集群更是广东省唯一入选的国(guo)家先进制造业集群。“广州不能关起门来搞‘智车之城’，而要立足广州市，面向大湾(wan)区，放眼全世界(jie)，以开(kai)放的姿态(tai)来进行生产要素、创新要素、人才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策(ce)源创新和(he)辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖(lai)传统产业优(you)势逐步向技术创新驱动(dong)转型。作为广州制造业的重要组成部分，汽车产业也应(ying)积(ji)极拥抱数智化浪潮(chao)，特别加(jia)强与人工智能的融合发(fa)展。“‘智车之城’要融入‘智能之城’的大环境里面才会有生命力。我们要把人工智能作为重中(zhong)之重来抓，抓队(dui)伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪潮(chao)将至，在这个历史性的重大机遇面前，必须高度重视发(fa)展人工智能产业作为城市发(fa)展的基座。

科技创新

首提面向产业部署关键技术实验室

报(bao)告首次提出，部署建设面向人工智能、生物医药与健(jian)康、空天(tian)深海等产业领域(yu)关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。

为什么聚焦这些产业技术?华南(nan)师范大学经济与管理学院(yuan)教授(shou)周怀(huai)峰认为，广州提出的这些技术攻关方向，都(dou)属于科技产业中(zhong)高端前沿技术集成的代表，对广州未(wei)来产业发(fa)展起到引(yin)领作用。

大湾(wan)区科技创新服务中(zhong)心董事长秦海鸥认为，广州发(fa)展这些新兴(xing)产业领域(yu)具备一定优(you)势，且有很好的产业发(fa)展空间、市场需(xu)求(qiu)。而低空飞行综合管理服务平台的部署，不仅限(xian)于技术布局，还包括新技术场景(jing)、新管理模式等全链条(tiao)布局支(zhi)持(chi)企业创新，这些配套对低空经济产业发(fa)展非常重要。

“与国(guo)家基金委合作创设广州联(lian)合基金，支(zhi)持(chi)加(jia)强基础研究和(he)关键核心技术攻关”也被首次写入广州市政府(fu)工作报(bao)告。这将为广州带来哪些新利好?秦海鸥认为，这可以进一步提升(sheng)广州在基础研究和(he)关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸(xi)引(yin)国(guo)际化人才和(he)国(guo)家级科研项目来到广州。

周怀(huai)峰则建议(yi)，联(lian)合基金不仅面向高校、科研院(yuan)所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研发(fa)人员；不仅支(zhi)持(chi)基础理论研究，更要支(zhi)持(chi)应(ying)用研究和(he)关键核心技术攻关，甚(shen)至还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动(dong)科技成果转化。

广州市政府(fu)工作报(bao)告还提到“强化政府(fu)投资基金协同机制”。对此，周怀(huai)峰认为，市场化的风险投资往往聚焦于科技成果转化的后期阶(jie)段，政府(fu)引(yin)导基金则需(xu)要靠(kao)前发(fa)掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团(tuan)队(dui)和(he)企业提供长期稳定的资金支(zhi)持(chi)，激发(fa)并增强创新者的信心。

提振消费

可打(da)造“赛事+文旅+科技”融合样板

报(bao)告指出，广州市将实施提振消费专项行动(dong)，大力发(fa)展首发(fa)经济、赛事经济等业态(tai)。

“在扩内需(xu)、促消费背景(jing)下，首发(fa)经济成为提升(sheng)商业环境、激发(fa)消费活力的重要发(fa)力点(dian)，党的二十届三中(zhong)全会和(he)中(zhong)央经济工作会议(yi)都(dou)对发(fa)展首发(fa)经济作出重要部署。”广州市社科院(yuan)国(guo)际商贸研究所研究员揭昊表示，“首发(fa)”具有新颖性、稀缺(que)性，能满足消费者差异性、个性化消费需(xu)求(qiu)。“广州大力发(fa)展首发(fa)经济，吸(xi)引(yin)全球品牌首店、首展、首秀落地，支(zhi)持(chi)企业创新经营模式、体验方式、场景(jing)空间等，打(da)造消费潮(chao)流风向标，将有力推动(dong)千年商都(dou)品质焕新，助力国(guo)际消费中(zhong)心城市建设和(he)经济高质量发(fa)展。”

广州也具备发(fa)展赛事经济的坚实基础与显著优(you)势。“十五(wu)运的举办更是提供了难得契(qi)机，将给广州带来巨大的流量与关注度，对住宿、餐饮、交通等服务业形成直(zhi)接拉动(dong)效(xiao)应(ying)。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州可整合粤港澳大湾(wan)区资源，打(da)造“赛事+文旅+科技”融合样板，将赛事流量转化为消费增量。同时，依托政策(ce)、产业与区域(yu)协同优(you)势，探索构(gou)建“数字驱动(dong)、产业融合、湾(wan)区联(lian)动(dong)”的赛事经济新范式，为全国(guo)大型赛事与城市经济协同发(fa)展提供“广州方案”。

报(bao)告指出，广州要塑造开(kai)放型经济新优(you)势，其中(zhong)之一就(jiu)是实施“广交会+”行动(dong)。

“广交会是中(zhong)国(guo)外贸的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动(dong)，旨在突破传统展会模式，通过数字化赋能、产业链协同、制度创新等方式，扩展广交会的功能和(he)影响力，撬动(dong)产业升(sheng)级、消费扩容、城市国(guo)际化等多重目标，提升(sheng)广州的经济活力和(he)发(fa)展潜力。

城市更新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去年动(dong)工的全省首个由业主“自筹资金、原(yuan)拆原(yuan)建”的危旧房改造项目花都(dou)区新华街集群街2号(hao)今年1月(yue)已正式完成验收(shou)，今年的广州市政府(fu)工作报(bao)告也提出“坚持(chi)因地制宜、分类施策(ce)，推广应(ying)用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对此广东省住房政策(ce)研究中(zhong)心首席(xi)研究员李宇嘉也表示，花都(dou)新华街集群街2号(hao)的案例有重要示范意(yi)义，广州老城区的很多老旧小区改造都(dou)可以成为这种模式的推广场景(jing)。

李宇嘉表示，在探索老旧小区改造，特别是超大城市发(fa)展新阶(jie)段危旧房治理难题方面，广州趟出了一条(tiao)新路子。在大包大揽的政府(fu)主导和(he)市场买单的开(kai)发(fa)商主导之间，找到另一条(tiao)路径(jing)，按照“谁受益、谁出资”原(yuan)则，激发(fa)居民自我改造的积(ji)极性。

尽管集群街2号(hao)项目规模比较小，业主群体单一，协调(diao)成本低，但它是国(guo)内第一个由业主自发(fa)提出“我要改”的“原(yuan)拆原(yuan)建”改造项目，具有非常强的示范意(yi)义。最大的示范就(jiu)是厘清了政府(fu)和(he)业主改造过程中(zhong)的定位和(he)角色，业主是改造的主体，政府(fu)在汇集民意(yi)的基础上，寻找最大公约数，并提供规划(hua)和(he)政策(ce)支(zhi)持(chi)，国(guo)企提供建设服务，按照民意(yi)交付高品质的项目。

很多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为中(zhong)老年群体，用收(shou)入和(he)积(ji)蓄支(zhi)撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋多数为原(yuan)福利制度下，国(guo)企事业单位“办社会”时供应(ying)的房子(房改后转为个人产权(quan))，存在对就(jiu)业单位或国(guo)家“帮我改”的认识和(he)依赖(lai)。因此，要让“我的房子、我做主”的思路深入民心，杜绝“等要靠(kao)”的传统思维认知。放眼全国(guo)，还有很多类似集群街2号(hao)的案例，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这种情况下都(dou)可以成为业主“自筹资金、原(yuan)拆原(yuan)建”改造模式的落地应(ying)用场景(jing)。

“十五(wu)运”

“办赛事就(jiu)是办城市”，十五(wu)运为广州带来利好

报(bao)告提出，要做好十五(wu)运会和(he)残特奥(ao)会服务保障(zhang)，努(nu)力办出特色办出水平办出精彩，其中(zhong)包括抓好赛事服务保障(zhang)、推动(dong)城市品质提升(sheng)以及拓展赛事溢出效(xiao)应(ying)三大任务。

在华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授(shou)胡刚看来，十五(wu)运的举办不仅对广州的发(fa)展而言或将带来可观的推动(dong)效(xiao)果，同时也为科技实力的展现提供舞(wu)台，通过赛事推动(dong)科技进步。此外，对推动(dong)大湾(wan)区城市间的相互融合有着不可小觑的作用。

报(bao)告其中(zhong)的一项重要任务，就(jiu)是“推动(dong)城市品质提升(sheng)”，要求(qiu)实施绿色行动(dong)计划(hua)，铺开(kai)数智信息化项目，打(da)造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提升(sheng)，抓好场馆周边管理和(he)改造，统筹推进建筑风貌管控、环境质量保障(zhang)、配套设施建设等，打(da)造一批精致(zhi)场馆、精致(zhi)赛区、精致(zhi)街区。

“大型体育赛事对广州城市发(fa)展具有推动(dong)作用。”胡刚表示，六运会以后，天(tian)河区逐步兴(xing)旺发(fa)展，而九运会让广州的城市发(fa)展脚步进一步往东，对天(tian)河、黄埔(pu)的发(fa)展有所推动(dong)。此外，2010年亚运会的举办对广州的整体城市形象也有了极大的提升(sheng)。“城市建筑的装(zhuang)修、路面铺装(zhuang)以及市容卫生等，都(dou)因为举办亚运会而优(you)化。”

绿色、智慧是十五(wu)运筹办的两大重要要求(qiu)。胡刚指出，目前大型赛事体现高科技特征，给了高科技产品亮相的舞(wu)台，成为一种时代的趋(qu)势。“十五(wu)运要特别把低碳、智慧等亮点(dian)体现出来。”胡刚表示，在科技化数字化的浪潮(chao)里，广州乃(nai)至整个大湾(wan)区一些具有高科技特色的产品例如无人驾驶汽车、机器人等，势必要通过此次赛事尽情展现。

2025年，广州各领域(yu)如何取得新突破?南(nan)方都(dou)市报(bao)邀请多位广州市直(zhi)部门主要负责人，畅谈新一年发(fa)展思路。我们推出“识局”专题策(ce)划(hua)，为您解读新局，敬请垂注，详细报(bao)道见B特叠广州读本。

统筹:南(nan)都(dou)记者 蒋臻

采写:南(nan)都(dou)记者 蒋臻 夏(xia)嘉雯 王(wang)美苏(su) 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓(zhuo)睿

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