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人(ren)勤春来早。
山东莒南县(xian)，“哒哒哒”的声音回响在田间，农(nong)机开沟起(qi)垄正忙。田野上小麦齐(qi)齐(qi)整整，果(guo)园里果(guo)树探出芽苞(bao)，大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古突泉县(xian)，前(qian)往北京务工的村民一大早坐上免费专车，出家门、上车门，一到北京就吃上饺子(zi)，感受到热气腾腾里的温情(qing)。
我国(guo)有14亿多人(ren)口，9亿多人(ren)常住在城镇，近5亿人(ren)在乡村。推进中国(guo)式现代化，如(ru)何处理好工农(nong)关系(xi)、城乡关系(xi)，至关重(zhong)要。
习近平(ping)总书(shu)记指出，“要着力构建城乡融合发展(zhan)新格局(ju)”“顺应人(ren)口流动趋(qu)势，推动城乡融合发展(zhan)，促进城乡产业发展(zhan)、基(ji)础设施、公共服务一体化”“更好发挥县(xian)城连接城市(shi)、带动乡村作(zuo)用，率先在县(xian)域内实现城乡融合发展(zhan)”。
开年以来，各地(di)区各部门扎实推进春季田管、春耕备耕，夯实稳产保供基(ji)础；提(ti)供均等服务、完善保障政策，让(rang)城市(shi)更温暖、更包容；推动兴(xing)业、强县(xian)、富民一体发展(zhan)，拓宽农(nong)民增收渠道……城乡间，活力满满，干劲(jin)正足。
强化要素支撑，让(rang)农(nong)业强起(qi)来、农(nong)村美起(qi)来、农(nong)民富起(qi)来
推进中国(guo)式现代化，不(bu)能“一边是繁荣的城市(shi)、一边是凋敝的农(nong)村”。促进城乡共同(tong)繁荣，新型城镇化和(he)乡村全面振兴(xing)必(bi)须统筹推进，让(rang)农(nong)业强起(qi)来、农(nong)村美起(qi)来、农(nong)民富起(qi)来。
农(nong)业强，首先是粮食和(he)重(zhong)要农(nong)产品(pin)供给保障能力必(bi)须强。
黑龙江肇东市(shi)向阳乡中心村，虽(sui)然屋外的冰雪尚未融化，种粮户刘(liu)立伟已经开始琢磨(mo)：“今年咋让(rang)玉米产量再高一截。”去年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤(jin)，粮食卖给附近的食品(pin)公司(si)，到手纯收入2.4万(wan)元。
老刘(liu)的愿望和(he)中国(guo)农(nong)业大学肇东实验站站长陈永的打算不(bu)谋而合。今年，陈永跟团队准备在向阳乡开展(zhan)旱地(di)（玉米）的土壤水分和(he)养分全剖面监(jian)测试验，加大大垄双行密(mi)植水肥一体化技术推广，让(rang)实用技术助力乡亲们提(ti)高单产。
产量高，更要卖得好。在肇东，循着产业图谱精准定位，一家家玉米深加工企业填补全产业链空白(bai)。“今年要全力打造(zao)玉米生物制(zhi)造(zao)领域产业创新策源地(di)，加速将玉米原料供给优势转(zhuan)化为产业优势和(he)发展(zhan)优势。”肇东市(shi)农(nong)业农(nong)村局(ju)局(ju)长丛译锋说。
透过(guo)一域看全国(guo)，瞄准农(nong)业强、农(nong)村美、农(nong)民富，开年以来，增量政策接续推出，要素支撑进一步(bu)强化。
看生产——当前(qian)，在田冬小麦冬油菜长势总体较好，但也面临苗情(qing)复杂田管任务重(zhong)、气象灾害不(bu)确定性大、病虫害呈偏重(zhong)发生趋(qu)势等困难。农(nong)业农(nong)村部提(ti)出，环环紧扣推进春耕备耕重(zhong)点(dian)工作(zuo)，坚(jian)决打好夺取全年粮油丰收第一仗。
粮食生产离不(bu)开完善的基(ji)础设施，今年我国(guo)将加大农(nong)业农(nong)村基(ji)础设施中长期信贷投放，重(zhong)点(dian)投向高标准农(nong)田和(he)水利建设、现代设施农(nong)业等重(zhong)大项目。
看生活——今年春节，不(bu)少(shao)乡亲过(guo)了个(ge)“忙”年。县(xian)域市(shi)场红红火火，乡村大集的乡土味圈(quan)来不(bu)少(shao)城里“粉丝”；农(nong)货直播间里，频出的爆(bao)款(kuan)农(nong)产品(pin)让(rang)快递站点(dian)假期不(bu)“闲”……
商务部等9部门印发行动计划，提(ti)出完善城乡商贸流通(tong)网络，实施农(nong)村市(shi)场升(sheng)级工程；国(guo)家邮政局(ju)表示，今年将加快推进农(nong)村寄递物流体系(xi)建设，让(rang)“快递进村”向纵深推进。
看增收——2024年，全国(guo)农(nong)村居民人(ren)均可支配(pei)收入23119元，增速继续快于城镇。农(nong)业农(nong)村部表示，今年将在继续拓宽农(nong)民增收致富渠道上下力气。
各地(di)纷纷定下居民人(ren)均可支配(pei)收入增长目标：吉林省提(ti)出，实施农(nong)民工资性收入提(ti)升(sheng)行动，工资性收入提(ti)高20%以上；海南省明确，农(nong)村常住居民人(ren)均可支配(pei)收入增长7.5%左右；云南省提(ti)出，实施新一轮促农(nong)增收三(san)年行动，脱贫劳(lao)动力转(zhuan)移就业规(gui)模保持在320万(wan)人(ren)以上。
坚(jian)持以人(ren)为本，让(rang)农(nong)业转(zhuan)移人(ren)口留得下、融得进
夜幕降临，河南省新乡市(shi)平(ping)原城乡一体化示范区刘(liu)家羊肉鲜汤四(si)季烧烤店里，店主刘(liu)洋忙碌起(qi)来。4年前(qian)，他带着家人(ren)进城创业，张罗起(qi)了这(zhe)家小店。这(zhe)两(liang)年生意越来越好，家人(ren)都在城里安顿下来。
看病、上学，刘(liu)洋曾经的两(liang)件“心头事”都有了着落。“过(guo)去买的新农(nong)合，现在全市(shi)定点(dian)医疗机构都能用。”如(ru)今，刘(liu)洋的女儿在公办寄宿制(zhi)完全中学念高二。“解决了孩子(zi)上学问题，奋(fen)斗起(qi)来更安心。”他感慨。
据介绍(shao)，为满足进城务工人(ren)员随迁子(zi)女入学需(xu)求，新乡市(shi)平(ping)原城乡一体化示范区近3年在城区新建3所公办学校，简化入学流程和(he)证明材料，确保应入尽入、同(tong)城同(tong)待遇，并将农(nong)民工随迁子(zi)女教育纳入财政保障范围。
进了城、能留下，一直是许多外出务工人(ren)员的心愿。从加快保障性住房建设，到保障随迁子(zi)女入学，再到健(jian)全灵活就业人(ren)员、农(nong)民工、新就业形态人(ren)员社保制(zhi)度，坚(jian)持以人(ren)为本，城市(shi)大门越开越大，越来越多像刘(liu)洋一样(yang)的农(nong)业转(zhuan)移人(ren)口进得来、留得下、融得进。国(guo)家统计局(ju)数据显示，2024年我国(guo)城镇化率为67.00%，比上年末提(ti)高0.84个(ge)百分点(dian)。
根据国(guo)家统计局(ju)调查，目前(qian)仍有1.7亿进城农(nong)民工和(he)随迁家属尚未在城镇落户。国(guo)务院发展(zhan)研究中心农(nong)村经济研究部研究员叶兴(xing)庆认为，应围绕提(ti)高农(nong)业转(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化质量，着力完善相关体制(zhi)机制(zhi)，“关键是要通(tong)过(guo)提(ti)高公共服务覆盖的广度和(he)深度来增强他们的获得感和(he)安全感。”
完善保障——人(ren)力资源社会保障部等10部门联(lian)合印发的《关于进一步(bu)加强农(nong)民工服务保障工作(zuo)的意见》明确，进一步(bu)放开放宽城镇落户限(xian)制(zhi)，推动有意愿的进城农(nong)民工在城镇落户。
国(guo)家医保局(ju)明确，各地(di)要落实持居住证参加基(ji)本医疗保险(xian)工作(zuo)，放开非本地(di)户籍(ji)的灵活就业人(ren)员在常住地(di)、就业地(di)参加基(ji)本医疗保险(xian)的户籍(ji)限(xian)制(zhi)。
均等服务——住房和(he)城乡建设部提(ti)出，在2024年全国(guo)建设筹集172万(wan)套（间）配(pei)售型保障性住房、保障性租赁(lin)住房、公租房基(ji)础上，2025年将继续增加保障性住房供给，帮助新市(shi)民、农(nong)民工等实现安居。
今后5年，江苏省将围绕就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出台一系(xi)列便民措施，让(rang)90%以上的随迁子(zi)女在公办学校就读，异(yi)地(di)就医直接结算率达85%以上，努力让(rang)进城“新市(shi)民”留得住、过(guo)得好。
畅通(tong)工农(nong)城乡循环，让(rang)县(xian)城成为连接城乡的枢纽节点(dian)
县(xian)域一头连着城市(shi)，一头连着乡村，是推进城乡融合发展(zhan)的重(zhong)要切入点(dian)。
从湖南省长沙县(xian)中心出发，驱车不(bu)到40分钟，便抵(di)达青山铺镇天华村，村落里处处是自然生态之(zhi)美，拐角处常见享受“慢游”的城里游客。
村民彭均干过(guo)去在外跑货运(yun)，眼见老家人(ren)气越来越旺，2023年底回乡做(zuo)起(qi)咖啡师，“米酿拿铁和(he)竹香(xiang)乌龙拿铁，一个(ge)周末能卖100多杯(bei)。”
临近饭点(dian)，不(bu)远处的土菜馆里锅气阵阵。店主展(zhan)大姐利用自家闲置农(nong)房开起(qi)农(nong)家乐，每月营(ying)业收入5000多元。
产村景融为一体，2024年青山铺镇共接待游客50余万(wan)人(ren)次，旅(lu)游收入超500万(wan)元。
在长沙县(xian)，火爆(bao)的不(bu)只文旅(lu)业。数控(kong)磨(mo)床产业集群入选年度国(guo)家中小企业特色(se)产业集群；101家种业企业，全产业链年销(xiao)售额(e)超40亿元；以茶叶为主导发展(zhan)生态农(nong)业，金井(jing)镇串起(qi)一条覆盖城乡的“增收致富链”……
《2024中国(guo)县(xian)域经济高质量发展(zhan)研究》数据显示，2023年全年地(di)区生产总值超过(guo)1000亿元的“千亿县(xian)”增至59个(ge)，GDP总量达到9.6万(wan)亿元，占全国(guo)比重(zhong)达到7.6%。
资源要素各不(bu)相同(tong)、产业发展(zhan)各具特色(se)，一座座县(xian)域小城的发展(zhan)故事，折射出中国(guo)经济的韧性和(he)活力。中国(guo)农(nong)业风险(xian)管理研究会会长张红宇认为：“县(xian)城不(bu)仅是推进以人(ren)为核心的新型城镇化的重(zhong)要载体，也是推动城乡融合发展(zhan)的重(zhong)要枢纽和(he)依托。既要用新的思维、新的方式，推动兴(xing)业强县(xian)富民一体发展(zhan)，也要统筹规(gui)划布局(ju)基(ji)础设施建设、公共服务供给和(he)人(ren)居环境(jing)治理。”
上接城，以工促农(nong)、要素联(lian)动，推动县(xian)域综合竞争力显著提(ti)升(sheng)。
在重(zhong)庆城口，以高山生态猪肉为原料的老腊肉是当地(di)农(nong)业产业名片。今年，城口县(xian)提(ti)出因地(di)制(zhi)宜发展(zhan)山地(di)特色(se)产业，延链补链强链，推动老腊肉全产业链产值达35亿元。
广东云浮将坚(jian)持县(xian)域产业集群化发展(zhan)，培育发展(zhan)金属智造(zao)、绿色(se)建材、现代农(nong)业三(san)大千亿元产业集群，主动承接珠三(san)角产业有序转(zhuan)移。
下连乡，推动基(ji)础设施及公共服务加快向乡村延伸覆盖。
目前(qian)，我国(guo)农(nong)村卫生厕所普(pu)及率达到75%左右，农(nong)村生活垃圾得到收运(yun)处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农(nong)村生活污水治理（管控(kong)）率超过(guo)45%，教育、医疗、养老等基(ji)本公共服务水平(ping)不(bu)断提(ti)升(sheng)。
据了解，交(jiao)通(tong)运(yun)输部今年计划新建、改建农(nong)村公路10.5万(wan)公里，新增通(tong)硬化路较大规(gui)模自然村（组）1.24万(wan)个(ge)，更好满足农(nong)村居民出行需(xu)求。到2025年底，全国(guo)50%的县(xian)将建立“教联(lian)体”，超90%的县(xian)市(shi)有望基(ji)本建成紧密(mi)型县(xian)域医共体。
对美好生活的向往，转(zhuan)化为真抓实干的劲(jin)头。统筹推进新型城镇化和(he)乡村全面振兴(xing)，促进城乡融合发展(zhan)，让(rang)农(nong)业基(ji)础更加稳固、农(nong)村地(di)区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火，让(rang)乡亲们的脸上洋溢更多笑容。（记者 朱(zhu) 隽(juan) 郁静娴 李(li)晓晴）
《人(ren)民日报》（2025年02月18日01版）
责编：秦雅楠、王瑞景