发(fa)改环资〔2025〕13号

各省(sheng)、自治区(qu)、直(zhi)辖市人民政府，国务院各部委、各直(zhi)属机构：

为全面贯彻党的(de)二十大和(he)二十届二中、三中全会精神，认真(zhen)落实中央经(jing)济工作会议部署，根据(ju)《推动(dong)大规模设备更新和(he)消费品(pin)以旧换新行动(dong)方案》(国发(fa)〔2024〕7号)，经(jing)国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和(he)消费品(pin)以旧换新政策通知如下。

一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大重点领域设备更新项目支(zhi)持(chi)力度。增加超长期特别国债支(zhi)持(chi)重点领域设备更新的(de)资金规模，在继续支(zhi)持(chi)工业、用能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流、环境基础设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支(zhi)持(chi)范围进一(yi)步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支(zhi)持(chi)高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励(li)有条(tiao)件的(de)地(di)方以工业园区(qu)、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支(zhi)持(chi)，总(zong)体按照“地(di)方审核、国家复核”的(de)方式进行筛选(xuan)把关，简化申报(bao)审批流程，切实提高办事效率(lu)。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发(fa)挥科技(ji)创新和(he)技(ji)术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条(tiao)件经(jing)营主体设备更新相(xiang)关的(de)银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一(yi)步降低(di)经(jing)营主体设备更新融资成(cheng)本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹(chou)协调和(he)信息反馈，全链条(tiao)优(you)化项目申报(bao)、要件审核、清单推送(song)、资金发(fa)放等操作流程，增强政策透明度和(he)知晓度。

(三)加快存量设备评估诊(zhen)断和(he)项目储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强制性(xing)标准和(he)产业结(jie)构调整指(zhi)导目录、设备淘汰(tai)目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅、医疗等领域存量设备评估诊(zhen)断，分领域分行业明确设备更新目标任务和(he)实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成(cheng)熟度和(he)可落地(di)性(xing)。完善激励(li)和(he)约束相(xiang)结(jie)合的(de)长效机制，依法依规淘汰(tai)落后低(di)效设备。

(四)加强老旧营运船(chuan)舶报(bao)废更新项目实施。完善老旧营运船(chuan)舶报(bao)废更新补贴实施方式，继续支(zhi)持(chi)符合条(tiao)件的(de)老旧营运船(chuan)舶报(bao)废更新。强化老旧营运船(chuan)舶报(bao)废更新项目谋划和(he)跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五(wu))扩围支(zhi)持(chi)老旧营运货(huo)车和(he)农业机械(xie)报(bao)废更新。在落实2024年支(zhi)持(chi)政策基础上，将老旧营运货(huo)车报(bao)废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货(huo)车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货(huo)车报(bao)废更新的(de)通知》(交规划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持(chi)续实施好农业机械(xie)报(bao)废更新补贴政策的(de)补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报(bao)废更新补贴范围，参照水稻插秧机报(bao)废补贴政策予以支(zhi)持(chi)；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保无人机、粮(liang)食(shi)干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报(bao)废更新补贴范围，由各地(di)区(qu)按照规定(ding)测算报(bao)废更新补贴标准；各地(di)区(qu)可自行确定(ding)的(de)报(bao)废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动(dong)力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动(dong)化替代，更新车龄8年及以上的(de)城市公交车和(he)超出质保期的(de)动(dong)力电池，平均每辆(liang)车补贴额由6万元提高至8万元。各地(di)可保持(chi)动(dong)力电池更新补贴标准基本稳定(ding)，并自主确定(ding)车辆(liang)更新补贴标准。交通运输部指(zhi)导各地(di)区(qu)做好优(you)惠政策衔接和(he)平稳有序过渡。

二、扩围支(zhi)持(chi)消费品(pin)以旧换新

(七)优(you)化消费品(pin)以旧换新资金分配。继续向地(di)方直(zhi)接安排超长期特别国债资金，用于支(zhi)持(chi)消费品(pin)以旧换新。国家发(fa)展改革委商财政部综合各地(di)区(qu)常住(zhu)人口数量、地(di)区(qu)生产总(zong)值、汽车和(he)家电保有量、2024年消费品(pin)以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定(ding)对各地(di)区(qu)支(zhi)持(chi)资金规模，资金分配向2024年消费品(pin)以旧换新工作成(cheng)效较好的(de)地(di)区(qu)适度倾斜。各地(di)区(qu)要聚焦重点领域，优(you)先支(zhi)持(chi)大宗耐(nai)用消费品(pin)以旧换新，探索补贴政策与金融支(zhi)持(chi)联动(dong)，充分发(fa)挥政策资金撬(qiao)动(dong)作用，推动(dong)高质量耐(nai)用消费品(pin)更多进入居(ju)民生活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支(zhi)持(chi)范围。在《关于进一(yi)步做好汽车以旧换新有关工作的(de)通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条(tiao)件的(de)国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报(bao)废更新补贴的(de)旧车范围。个人消费者报(bao)废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的(de)汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的(de)柴油及其他燃料(liao)乘用车，或2018年12月31日前注册登记的(de)新能源乘用车，并购买纳入《减(jian)免车辆(liang)购置税的(de)新能源汽车车型目录》的(de)新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相(xiang)应报(bao)废的(de)机动(dong)车须(xu)为本通知公布之日前登记在本人名下的(de)机动(dong)车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的(de)，给予汽车置换更新补贴支(zhi)持(chi)，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的(de)既(ji)有乘用车登记在本人名下的(de)时间(jian)最迟不得晚(wan)于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地(di)区(qu)按照本通知要求并结(jie)合实际合理制定(ding)。

(十)加力支(zhi)持(chi)家电产品(pin)以旧换新。继续支(zhi)持(chi)冰箱、洗衣(yi)机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类家电产品(pin)以旧换新，将微波炉(lu)、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品(pin)纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级(ji)能效或水效标准的(de)产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售(shou)价格的(de)15%；1级(ji)能效或水效标准的(de)产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售(shou)价格的(de)20%。每位消费者每类产品(pin)可补贴1件(空调产品(pin)最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品(pin)以旧换新补贴的(de)个人消费者，2025年购买同类家电产品(pin)可继续享受补贴。

(十一(yi))实施手机等数码(ma)产品(pin)购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码(ma)产品(pin)(单件销售(shou)价格不超过6000元)，按产品(pin)销售(shou)价格的(de)15%给予补贴，每位消费者每类产品(pin)可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支(zhi)持(chi)家装(zhuang)消费品(pin)换新。加大对个人消费者在开展旧房装(zhuang)修、厨卫等局(ju)部改造、居(ju)家适老化改造过程中购置所用物(wu)品(pin)和(he)材料(liao)的(de)补贴力度，积极促进智能家居(ju)消费等。补贴品(pin)类、标准、限额和(he)实施方式由有关部门指(zhi)导各地(di)区(qu)结(jie)合实际合理确定(ding)。

(十三)加快推进电动(dong)自行车以旧换新。各地(di)区(qu)要进一(yi)步完善补贴实施细则，优(you)化补贴方式，简化操作流程，加强市场(chang)监管，加快推进电动(dong)自行车以旧换新。对个人消费者交售(shou)用于报(bao)废的(de)老旧电动(dong)自行车并换购新车的(de)，给予以旧换新补贴；对交售(shou)用于报(bao)废的(de)老旧锂离子蓄电池电动(dong)自行车并换购铅酸蓄电池电动(dong)自行车新车的(de)，可适当加大补贴力度。电动(dong)自行车以旧换新补贴标准由有关部门指(zhi)导各地(di)区(qu)结(jie)合实际合理制定(ding)。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支(zhi)持(chi)高水平回收循环利用项目建设。支(zhi)持(chi)中国资源循环集团有限公司加快设立全国性(xing)、功(gong)能性(xing)资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条(tiao)。支(zhi)持(chi)供销合作社系统发(fa)挥基层网点优(you)势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动(dong)生活垃圾收运体系和(he)再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技(ji)术装(zhuang)备科技(ji)攻关，培育一(yi)批资源循环领域骨干企业。

(十五(wu))促进二手商品(pin)交易和(he)再制造产业升级(ji)。推动(dong)二手商品(pin)流通试点建设，鼓励(li)“互(hu)联网＋二手”模式发(fa)展。支(zhi)持(chi)平台企业、第三方机构提供二手商品(pin)质量检验服务、信息擦除检验服务。支(zhi)持(chi)符合质量等相(xiang)关要求的(de)二手车出口。鼓励(li)对具备条(tiao)件的(de)废旧机电设备实施再制造，再制造产品(pin)质量特性(xing)和(he)安全环保性(xing)能应不低(di)于原型新品(pin)。面向自由贸易试验区(qu)复制推广重点行业再制造产品(pin)进口试点措施。

(十六)支(zhi)持(chi)废弃电器电子产品(pin)回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支(zhi)持(chi)废弃电器电子产品(pin)回收处理工作，促进行业健康发(fa)展。尽快出台废弃电器电子产品(pin)处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资金支(zhi)持(chi)范围的(de)企业标准和(he)所需条(tiao)件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回收企业向自然人报(bao)废产品(pin)出售(shou)者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料(liao)推广应用专项行动(dong)，落实生产者责任延伸制度，支(zhi)持(chi)汽车、电器电子产品(pin)等生产企业提高再生材料(liao)应用比例。严厉打(da)击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报(bao)废机动(dong)车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等行为。

四、充分发(fa)挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定(ding)修订。对标国际先进水平，提升重点行业和(he)重要设备强制性(xing)技(ji)术、能耗、排放等指(zhi)标要求，推进汽车、家电、家装(zhuang)等大宗耐(nai)用消费品(pin)质量和(he)安全标准升级(ji)，加快制定(ding)智能家居(ju)、数码(ma)产品(pin)等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定(ding)报(bao)废机动(dong)车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等重点领域回收拆解和(he)循环利用标准。2025年底前按期完成(cheng)“两新”领域标准提升行动(dong)方案明确的(de)全部294项重点国家标准制定(ding)修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装(zhuang)饰装(zhuang)修材料(liao)、电子及信息技(ji)术产品(pin)、交通用具及相(xiang)关产品(pin)纳入全国重点工业产品(pin)质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察(cha)考核。继续扩大能效和(he)水效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品(pin)设备能效和(he)水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放等强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五(wu)、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹(chou)协调和(he)跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相(xiang)关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落实好相(xiang)关领域政策。商务部整合全国通用的(de)消费补贴数据(ju)平台，做好数据(ju)共享和(he)自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管能力。各省(sheng)级(ji)人民政府要结(jie)合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发(fa)挥积极性(xing)、主动(dong)性(xing)、创造性(xing)，持(chi)续放大“两新”政策效应。

(二十一(yi))强化资金支(zhi)持(chi)。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别国债资金支(zhi)持(chi)设备更新，用于落实本通知第(一(yi))(二)(四)以及(十四)条(tiao)所列支(zhi)持(chi)政策和(he)符合条(tiao)件的(de)项目建设；直(zhi)接向地(di)方安排超长期特别国债资金支(zhi)持(chi)消费品(pin)以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条(tiao)所列支(zhi)持(chi)政策。直(zhi)接向地(di)方安排的(de)资金总(zong)体按照9:1的(de)原则实行央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区(qu)中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省(sheng)级(ji)财政根据(ju)中央资金分配情况按比例安排配套资金，省(sheng)以下经(jing)费分担办法由省(sheng)级(ji)财政确定(ding)。各地(di)区(qu)要严格执行本通知明确的(de)相(xiang)关领域支(zhi)持(chi)标准，其他领域具体支(zhi)持(chi)标准和(he)品(pin)类由各地(di)区(qu)结(jie)合实际合理确定(ding)，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地(di)区(qu)要及时完成(cheng)2024年消费品(pin)以旧换新补贴资金清算，做好相(xiang)关支(zhi)持(chi)政策跨年度顺畅衔接和(he)平稳有序过渡。若某地(di)区(qu)用完中央下达(da)的(de)消费品(pin)以旧换新资金额度，则超出部分由该地(di)区(qu)通过地(di)方资金支(zhi)持(chi)，中央不再负(fu)担。截(jie)至2025年12月31日未用完的(de)中央下达(da)消费品(pin)以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优(you)化参与门槛。各地(di)区(qu)要合理确定(ding)、及时更新参与消费品(pin)以旧换新活动(dong)的(de)经(jing)营主体名单，不得以销售(shou)额、垫资能力等为由限制经(jing)营主体参与，要一(yi)视同仁支(zhi)持(chi)线上、线下经(jing)营主体，以及不同所有制、不同注册地(di)、不同规模经(jing)营主体参与活动(dong)。在做好风险防控(kong)的(de)前提下，各地(di)区(qu)结(jie)合实际预拨(bo)部分资金到相(xiang)应支(zhi)付平台或经(jing)营主体，提高资金清算效率(lu)，降低(di)企业垫资和(he)经(jing)营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地(di)区(qu)要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的(de)政务平台、手机应用程序等发(fa)放消费品(pin)以旧换新补贴资格，从源头上减(jian)少信息多头重复填报(bao)。不得限制消费者付款方式和(he)支(zhi)付凭证类型，不得以参加活动(dong)为由要求经(jing)营主体采购新的(de)支(zhi)付设备。优(you)化汽车、家电等消费品(pin)以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据(ju)联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减(jian)少非必要审批层级(ji)和(he)环节。在做好资金监管的(de)前提下，各地(di)区(qu)要明确从审核通过到资金拨(bo)付消费者的(de)时限要求，力求及时高效兑现补贴优(you)惠。

(二十四)规范市场(chang)秩(zhi)序。各地(di)区(qu)要组织参与消费品(pin)以旧换新活动(dong)的(de)经(jing)营主体实施产品(pin)销售(shou)价格公开承诺。对发(fa)现存在不履(lu)行价格承诺、“先涨价后打(da)折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的(de)经(jing)营主体，要第一(yi)时间(jian)取消其参与活动(dong)资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报(bao)投诉(su)渠道，加强消费品(pin)质量监督抽查，严厉打(da)击以假充真(zhen)、以次充好、以旧充新、以不合格产品(pin)冒(mao)充合格产品(pin)，以及伪造冒(mao)用能效水效标识等行为。依法依规严肃(su)处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪(zui)的(de)移送(song)司法机关依法严厉查处。各地(di)区(qu)要落实加快建设全国统一(yi)大市场(chang)要求，打(da)破地(di)方保护，破除地(di)域和(he)渠道限制，促进公平竞争。

(二十五(wu))加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地(di)方项目实施和(he)资金使用的(de)全链条(tiao)督促指(zhi)导，统筹(chou)开展线上监控(kong)预警和(he)线下实地(di)核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省(sheng)级(ji)人民政府是项目和(he)资金管理第一(yi)责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和(he)现场(chang)督导，要严格执行国库集中支(zhi)付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支(zhi)出、虚报(bao)支(zhi)出、以拨(bo)代支(zhi)，避免资金沉淀闲(xian)置。对于不符合上述要求、违反财经(jing)纪律的(de)，要及时收回资金，依法依规严肃(su)追究相(xiang)关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加强对各地(di)区(qu)、各领域加力扩围实施“两新”政策的(de)评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和(he)各省(sheng)级(ji)人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和(he)绩效目标完成(cheng)等情况报(bao)送(song)国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总(zong)形成(cheng)绩效评估报(bao)告，并将评估结(jie)果作为后续优(you)化资金安排的(de)重要依据(ju)。

(二十七)强化宣传引导。各地(di)区(qu)各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成(cheng)效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地(di)区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一(yi)线开展形式多样的(de)宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内涵和(he)具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和(he)先进经(jing)验，大力营造良好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月5日