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《国(guo)务(wu)院(yuan)关于(yu)加强监管(guan)防范(fan)风险(xian)推动资本市场高质量发(fa)展的若干意(yi)见》强调，要(yao)增强资本市场内在稳定(ding)性，出台程(cheng)序化交易监管(guan)规(gui)定(ding)。2024年中央经济工作会议也提(ti)出要(yao)稳定(ding)股市。以证券法为依据，2024年10月实(shi)施的《证券市场程(cheng)序化交易管(guan)理规(gui)定(ding)（试行）》对程(cheng)序化交易作了(le)总体(ti)、框架性制度安排，并授权交易所(suo)研究细化相关规(gui)则。细化完善程(cheng)序化交易制度，对增强资本市场内在稳定(ding)性具有重(zhong)要(yao)意(yi)义。
与传统人工下单相比，程(cheng)序化交易是近年来(lai)国(guo)际资本市场出现并迅(xun)速发(fa)展的新型交易方式，其利(li)用计算机程(cheng)序自动生成或者下达(da)交易指令，交易速度以微秒或纳秒计算，大大提(ti)高了(le)交易效率，增强了(le)市场的活跃度。但(dan)与此同时，程(cheng)序化交易涉及高频交易、量化交易等形态，交易策略因趋同或共振可能加剧市场波动；其速度优势常引发(fa)普通交易者对交易公平性的质疑，防范(fan)其滥用或者操纵市场从而形成系统性风险(xian)，成为监管(guan)难点。
从国(guo)内外(wai)实(shi)践案例来(lai)看，不同资本市场对程(cheng)序化交易监管(guan)存在许多共性。在整体(ti)方面，多秉持趋利(li)避害(hai)、注重(zhong)规(gui)范(fan)、促(cu)进发(fa)展等理念；在具体(ti)措施方面，涉及事前、事中和(he)事后的全过程(cheng)监管(guan)，主要(yao)包括交易前报备和(he)信(xin)息披(pi)露、交易订单审核(he)与过程(cheng)监测、差异化收费和(he)应(ying)急处理取消交易等；普遍重(zhong)视对交易速度快、频率高的高频交易强化监管(guan)，更加注重(zhong)防范(fan)市场“闪崩”风险(xian)，严厉打击“幌骗”等市场操纵行为，稳定(ding)市场交易秩序。
在当前程(cheng)序化交易监管(guan)新规(gui)的基(ji)础上，进一步完善程(cheng)序化交易制度。首先，可以从防风险(xian)强监管(guan)出发(fa)，细化异常交易的监控标准。同时，为避免重(zhong)蹈“乌(wu)龙指”事件的覆辙，强化证券期货经营机构“看门人”的职能；当证券期货经营机构交易系统订单处理接(jie)近最大阈值时，可以采取订单流量限制措施，或自动禁止订单进入交易所(suo)系统；督促(cu)证券期货经营机构加强技术系统改造(zao)，依托技术提(ti)高订单审核(he)能力(li)等。
其次，从优化营商环境角度，细化对高频交易差异化收费的制度设计。差异化收费是落(luo)实(shi)市场化法治化国(guo)际化营商环境建设要(yao)求的重(zhong)要(yao)体(ti)现。视情况(kuang)对高于(yu)基(ji)准以上的交易征收交易附加费；对热门品种的换手率建立动态管(guan)控机制，并视情况(kuang)对做市商是否(fou)豁(huo)免缴费作出安排。
再次，针对滥用程(cheng)序化交易操纵市场行为，明(ming)确相关行政案件查处标准。可以重(zhong)点考虑以下因素：虚假申(shen)报的撤单量与总申(shen)报量、虚假申(shen)报量与前五档市场总申(shen)报量的关系等；虚假申(shen)报行为对市场交易价格或交易量的影响程(cheng)度等；虚假申(shen)报行为的发(fa)生频率；虚假申(shen)报行为人的主观故意(yi)情况(kuang)，特别(bie)是其对报大单成交小单的态度等。此外(wai)，还应(ying)加强对分层铺单、塞单、试单、冒充普通投资者、动量发(fa)动等操纵行为的研究和(he)规(gui)制。
展望未来(lai)，程(cheng)序化交易将深刻影响资本市场监管(guan)模式和(he)投资方式，促(cu)使证券期货经营机构更加重(zhong)视交易技术和(he)服务(wu)质量的升级变革。程(cheng)序化交易制度的进一步完善，将为防范(fan)资本市场交易风险(xian)和(he)增强市场内在稳定(ding)性提(ti)供更加坚(jian)实(shi)的保障，进而提(ti)升投资者保护水平，激(ji)发(fa)市场发(fa)展内生动力(li)，促(cu)进资本市场长期健康(kang)稳定(ding)发(fa)展。