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游戏客服人工电话可能会进一步演变和发展，企业设立专门的退款客服电话不仅有利于解决用户问题，对于游戏公司和玩家来说都至关重要，不仅是公司对消费者承诺的兑现，也是对消费者的尊重和保障，退款号码是消费者在遇到问题时寻求帮助的途径之一，借助电话这一便捷的沟通工具，客服电话的调查和了解显得尤为重要，他们希望能够得到及时有效的支持和解决方案。
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今年中央一(yi)号文件针对性地对于(yu)城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房、购宅基地和(he)退休干部到农村(cun)占地建(jian)房做出禁止性规定，更具(ju)政(zheng)策导向性和(he)权威性。
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新京报记者 周怀宗 编辑 张树(shu)婧 校(xiao)对 李立(li)军
2025年中央一(yi)号文件已经发布，明确划定了红线(xian)与禁区：“不允许城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村(cun)占地建(jian)房。”
实(shi)际上，这与今年1月自然资源部、农业农村(cun)部印发的通知一(yi)脉相承。两部门(men)当时发文要求：严禁违法(fa)违规买卖宅基地和(he)违规搞(gao)合(he)作(zuo)建(jian)房；严禁城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购买宅基地和(he)住房；不得以(yi)所谓的“特殊资格权”、村(cun)民决议等变相给回乡退休干部等非农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)分配宅基地建(jian)房。
为何不允许城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房或购买宅基地？为何不允许退休干部到农村(cun)占地建(jian)房？政(zheng)策背后，隐含着怎样的深意？新京报记者为此采(cai)访了中国农业大学农业与农村(cun)法(fa)制研(yan)究中心主任任大鹏。他表(biao)示，城(cheng)镇居(ju)民、退休干部等都不具(ju)有农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)身份，取得宅基地于(yu)法(fa)无据，而这一(yi)规定的背后，既为保护耕地资源，更有保护农民根本权益的重大意义。
▲任大鹏。受访者供图
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本就不能买，宅基地确权登记“房地一(yi)体”
新京报：不允许城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房、购宅基地，不允许退休干部到农村(cun)占地建(jian)房，背后的制度与法(fa)律依据是什么(me)？
任大鹏：农村(cun)宅基地制度是保障农村(cun)居(ju)民户有所居(ju)的基本制度。“一(yi)户一(yi)宅”是农村(cun)宅基地管理的基本原则。
根据土地管理法(fa)等法(fa)律规定，宅基地的所有权归农民集体，符合(he)条件的农村(cun)居(ju)民作(zuo)为集体经济组(zu)织成员(yuan)，可以(yi)以(yi)户为单位依法(fa)申请取得农村(cun)集体土地建(jian)住宅。根据2021年实(shi)施的土地管理法(fa)实(shi)施条例第三十四(si)条规定，申请取得农村(cun)宅基地使(shi)用权需要具(ju)备以(yi)下要素，一(yi)是申请人必须是农村(cun)居(ju)民，二是必须以(yi)户为单位申请，三是要符合(he)法(fa)定程序。所以(yi)，就农村(cun)宅基地的权利主体而言，要与集体经济组(zu)织之间建(jian)立(li)宅基地使(shi)用权的法(fa)律关系(xi)，其适格主体必须是农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)。
城(cheng)镇居(ju)民、退休干部等都不具(ju)有农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)身份，根据法(fa)律法(fa)规的规定，不属于(yu)农村(cun)宅基地的适格主体，因此不能到农村(cun)申请取得农民宅基地。农村(cun)房屋的所有权与宅基地使(shi)用权具(ju)有不可分割的关系(xi)，按照宅基地确权登记的“房地一(yi)体”原则，城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房，必然要以(yi)取得宅基地使(shi)用权为前提。城(cheng)镇居(ju)民依法(fa)不能取得农村(cun)宅基地使(shi)用权，也就当然不能到农村(cun)购房。退休干部也是如(ru)此，不具(ju)有获得宅基地使(shi)用权的主体资格，到农村(cun)占地建(jian)房自然也没有法(fa)律依据。
新京报：宅基地属于(yu)集体所有，并无外部交易的通道。之所以(yi)强调禁止，是否已经出现(xian)变通的方式，可以(yi)由集体经济组(zu)织之外的人，甚(shen)至是城(cheng)市(shi)居(ju)民购买？
任大鹏：实(shi)践中，确实(shi)存在着农村(cun)宅基地私下买卖的现(xian)象。依据法(fa)律和(he)政(zheng)策规定，农村(cun)宅基地的资格权主体，只限于(yu)农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)。农村(cun)集体经济组(zu)织法(fa)明确规定了集体经济组(zu)织成员(yuan)的认定条件，不具(ju)有集体成员(yuan)资格，也就当然不具(ju)有申请取得宅基地的权利。为此，集体经济组(zu)织以(yi)外的人购买农村(cun)宅基地，其行为应属无效(xiao)。
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禁令背后，是保障公(gong)平与保护农民利益
新京报：为何不允许城(cheng)镇居(ju)民、退休干部到农村(cun)购房、建(jian)房？这一(yi)规定的目的是什么(me)？
任大鹏：中央一(yi)号文件的上述规定，其政(zheng)策考量的核心是，第一(yi)，城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房购宅基地或者退休干部到农村(cun)建(jian)房，会挤压(ya)有限的农村(cun)集体建(jian)设用地资源，甚(shen)至会挤占农用地，威胁耕地红线(xian)。第二，农村(cun)宅基地归集体所有，申请取得农村(cun)宅基地使(shi)用权是农村(cun)居(ju)民作(zuo)为集体经济组(zu)织成员(yuan)独有的基本权利，尤其是很多地方集体土地资源短缺，本集体经济组(zu)织成员(yuan)即使(shi)符合(he)条件也不见得能够取得宅基地，需要通过多种方式保障农村(cun)居(ju)民户有所居(ju)的权利。非农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)取得宅基地，会损(sun)害(hai)农村(cun)集体经济组(zu)织成员(yuan)的法(fa)定权利，导致不公(gong)平现(xian)象。第三，农村(cun)宅基地制度在相关法(fa)律中有明确规定，不具(ju)备主体资格的主体取得宅基地使(shi)用权，于(yu)法(fa)无据。
新京报：也有声音认为，干部退休后回乡置产，可以(yi)帮助乡村(cun)发展，如(ru)何理解这两者之间的关系(xi)？
任大鹏：中央政(zheng)策和(he)相关法(fa)律，切实(shi)鼓励各类要素包括人才要素融入乡村(cun)振兴(xing)中。乡村(cun)振兴(xing)促进法(fa)第二十八(ba)条第二款和(he)第三款也有明确规定，地方政(zheng)府(fu)要支持和(he)引导各类人才服务(wu)乡村(cun)振兴(xing)，乡镇、村(cun)集体也应当为返乡入乡，提供必要的生产生活服务(wu)和(he)相关福利待遇。退休官员(yuan)等人才返乡，对于(yu)实(shi)现(xian)乡村(cun)振兴(xing)目标提供人才支撑，是必要的，依法(fa)为返乡人才提供必要的生产生活条件，也确实(shi)有助于(yu)人才在乡村(cun)做出贡献。
但是，支持人才返乡，与允许其在农村(cun)购房和(he)购买农民宅基地，是两个不同的概念(nian)。这里有两个问题需要厘清，一(yi)是退休干部返乡，并不见得一(yi)定属于(yu)乡村(cun)振兴(xing)人才返乡。二是对人才的支持方式有多种形式，例如(ru)在居(ju)住保障上，土地管理法(fa)第六(liu)十二条第六(liu)款规定，“鼓励农村(cun)集体经济组(zu)织及其成员(yuan)盘活利用闲(xian)置宅基地和(he)闲(xian)置住宅。”返乡人才租住农民的闲(xian)置住宅，同样可以(yi)解决其必需的生活条件。
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亮相一(yi)号文件，更具(ju)政(zheng)策导向性
新京报：如(ru)果(guo)允许农村(cun)房屋、宅基地自由交易，会出现(xian)怎样的问题？
任大鹏：农村(cun)宅基地具(ju)有特殊属性，其使(shi)用权行使(shi)主体、权利内容和(he)权利行使(shi)的限制等，在法(fa)律中有明确规定，因此不属于(yu)可以(yi)自由流通的财产。如(ru)果(guo)允许农村(cun)房屋和(he)宅基地自由交易，会损(sun)害(hai)农村(cun)集体经济组(zu)织及其成员(yuan)的权利，损(sun)害(hai)相关法(fa)律的权威性。
新京报：这种禁止已在法(fa)律和(he)此前的部委要求中明确体现(xian)，为何还要出现(xian)在中央一(yi)号文件中继续强调？
任大鹏：对于(yu)农村(cun)宅基地的管理，需要遵循土地管理法(fa)、土地管理法(fa)实(shi)施条例等法(fa)律法(fa)规确立(li)的制度。与相关部门(men)的规定相比，今年中央一(yi)号文件针对性地对于(yu)城(cheng)镇居(ju)民到农村(cun)购房、购宅基地和(he)退休干部到农村(cun)占地建(jian)房做出禁止性规定，更具(ju)政(zheng)策导向性和(he)权威性，对于(yu)切实(shi)深化农村(cun)土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益具(ju)有重要意义。同时，禁令的实(shi)施，意味着相关制度会进一(yi)步明确和(he)细(xi)化，有助于(yu)妥善处理人才下乡和(he)农村(cun)宅基地管理过程中出现(xian)的矛盾，有效(xiao)矫正在农村(cun)宅基地管理中存在的一(yi)些错误做法(fa)。
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禁止购房购地，是否会影响“新农人”？
新京报：这些年，我国一(yi)直在鼓励盘活宅基地等农村(cun)闲(xian)置资源，禁令是否会影响资源盘活？
任大鹏：农村(cun)宅基地问题具(ju)有历史和(he)现(xian)实(shi)复杂性。关于(yu)农村(cun)宅基地改革，中央多次强调要稳慎推进。从实(shi)践看(kan)，随着大量农民向城(cheng)市(shi)迁徙，农村(cun)宅基地闲(xian)置状况显著(zhu)，导致了各项建(jian)设中紧缺的建(jian)设用地资源浪费(fei)。各地在盘活利用闲(xian)置宅基地改革的试点过程中，有很多创新和(he)探索。根据中央要求，闲(xian)置宅基地及其他资源的盘活利用，必须符合(he)相关法(fa)律的规定，切实(shi)做到改革于(yu)法(fa)有据。如(ru)根据乡村(cun)振兴(xing)促进法(fa)第六(liu)十七条的规定，盘活农村(cun)存量建(jian)设用地，应当优先满足乡村(cun)产业、公(gong)共服务(wu)设施和(he)农民住宅用地合(he)理需求。
新京报：到乡村(cun)创业的年轻人，也会产生置产需求，如(ru)果(guo)一(yi)直租房，是否会影响“新农人”的热情？怎么(me)才能让(rang)乡村(cun)留住这些人才？
任大鹏：年轻人返乡创业，对于(yu)乡村(cun)产业发展和(he)文化繁荣等，都具(ju)有重要意义，各地应当采(cai)取多种激励措施引导城(cheng)市(shi)人才下乡，推动专业人才服务(wu)乡村(cun)。有条件的地方，可以(yi)为新农人购房或者租住农民房屋给予补贴，但不应当允许新农人等通过购买农村(cun)宅基地和(he)农民住宅的方式解决生活条件。乡村(cun)要留住人才，更重要的是为年轻人提供就业和(he)发展机会，而不是突破法(fa)律和(he)政(zheng)策的边界。
值班(ban)编辑 古丽