稳产保供 全方位夯实国家粮食安(an)全根基

人民日报记者 朱 隽 郁静娴

习近平总书(shu)记指出：“我国是人口众多的(de)大国，解决好(hao)吃饭问题，始终是治国理(li)政的(de)头等大事(shi)。”

应对更加(jia)复杂严峻的(de)国际形势，满足国内居民食物消(xiao)费(fei)升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一(yi)起抓，牢牢把住粮食安(an)全主动权。今年中央一(yi)号文件围绕(rao)粮食等重要农产品供给保障(zhang)进(jin)行了多方面重点部署。

瞄准关键生产要素，持续增强(qiang)粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力(li)。

2024年，我国粮食产量首次超过(guo)1.4万亿斤，迈上历史性新台阶(jie)。食用植物油(you)自给率进(jin)一(yi)步提高，绿色优质农产品供给持续增加(jia)。

在较高基数上继续实现稳产丰产，要把重心放到单产提升上。今年中央一(yi)号文件提出，深入推进(jin)粮油(you)作物大面积单产提升行动，加(jia)力(li)落实新一(yi)轮千亿斤粮食产能提升任务。坚持多油(you)并举，巩(gong)固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好(hao)生猪产能监测和调控，持续推进(jin)肉(rou)牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力(li)。

藏粮于地、藏粮于技是保障(zhang)国家粮食安(an)全的(de)关键举措。

要持续强(qiang)化耕(geng)地保护和质量提升。严格耕(geng)地总量管控和“以补(bu)定占”，将各类耕(geng)地占用纳入占补(bu)平衡统一(yi)管理(li)，确保省域内年度耕(geng)地总量动态平衡。制定基本(ben)农作物目录，建立(li)耕(geng)地种植用途监测体(ti)系，分类有序做好(hao)耕(geng)地“非(fei)粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的(de)过(guo)渡期。保护耕(geng)地还要注重提质，高质量推进(jin)高标准农田建设，稳步推进(jin)盐碱地综合利(li)用试点，分类推进(jin)撂荒地复垦利(li)用。

要因地制宜发展农业新质生产力(li)，推进(jin)农业科技力(li)量协同攻(gong)关，瞄准加(jia)快突(tu)破关键核心技术，强(qiang)化农业科研资源(yuan)力(li)量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振(zhen)兴行动，继续推进(jin)生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧(hui)农业。

当前种粮收益低已经影响(xiang)农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也(ye)进(jin)行了部署。要稳定市(shi)场供需，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理(li)水平，落实稻谷(gu)小麦最低收购(gou)价政策，完(wan)善(shan)玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷(gu)补(bu)贴政策，稳定耕(geng)地地力(li)保护补(bu)贴政策，推动扩大稻谷(gu)、小麦、玉米、大豆完(wan)全成本(ben)保险和种植收入保险投保面积。要加(jia)大对产粮大县支持，启(qi)动实施中央统筹下(xia)的(de)粮食产销区省际横向利(li)益补(bu)偿，降低产粮大县农业保险县级保费(fei)补(bu)贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服(fu)务能力(li)提升行动实施范围。

加(jia)强(qiang)农业防灾减灾能力(li)建设，积极构建多元化食物供给体(ti)系。

防灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针(zhen)对性地提出了具体(ti)措施。

“防”，加(jia)强(qiang)灾害风险监测预警(jing)预报，建设现代化防洪减灾体(ti)系，全面开展病险水库除险加(jia)固，加(jia)强(qiang)中小河流治理(li)和大中型灌区建设改造等。

“治”，加(jia)强(qiang)平原涝区治理(li)，推进(jin)农田水利(li)设施建设和沟渠整治，加(jia)快修复灾毁农田及灌排设施，做好(hao)农作物病虫害监测预警(jing)和统防统治。

“节”，扎实推进(jin)粮食节约和反食品浪费(fei)行动，大力(li)提倡健康饮(yin)食，加(jia)强(qiang)公共食堂、餐(can)饮(yin)机构等用油(you)指导，推广减油(you)减盐减糖和全谷(gu)物等膳(shan)食，推动粮食机收减损、适度加(jia)工和科学(xue)储(chu)存。

除了节流也(ye)要开源(yuan)。肉(rou)蛋奶、果菜鱼(yu)、菌(jun)菇笋(sun)等样样都是美食。要践(jian)行大农业观、大食物观，加(jia)强(qiang)蔬(shu)菜应急保供基地建设，实施大中城市(shi)周边现代设施农业更新工程，促进(jin)渔业高质量发展，支持发展深远海(hai)养殖，发展森林食品，推动食用菌(jun)产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源(yuan)。

慎终如始 持续巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果

人民日报记者 顾仲(zhong)阳 李晓晴

习近平总书(shu)记强(qiang)调：“持续巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振(zhen)兴有效衔接5年过(guo)渡期的(de)最后一(yi)年，要慎终如始扛稳责任，持续巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果，确保有序过(guo)渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。

强(qiang)化帮扶措施实效性针(zhen)对性。

这个(ge)底线如何守牢，今年的(de)中央一(yi)号文件进(jin)行了具体(ti)部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个(ge)别群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早(zao)发现、早(zao)干预、早(zao)帮扶，避免风险累积成患。进(jin)一(yi)步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加(jia)强(qiang)工作统筹和信息(xi)共享，提升监测效率，防止多头筛查、重复算账加(jia)重基层负担。强(qiang)化帮扶措施实效性针(zhen)对性，持续巩(gong)固提升“三保障(zhang)”和饮(yin)水安(an)全保障(zhang)成果。这些年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差(cha)不齐，要按照“巩(gong)固一(yi)批、升级一(yi)批、盘活一(yi)批、调整一(yi)批”的(de)原则，分类推进(jin)帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的(de)富民产业。要持续强(qiang)化就业帮扶，扎实推进(jin)防止返贫就业攻(gong)坚行动，增强(qiang)帮扶车间就业吸纳能力(li)，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。

要聚焦国家乡(xiang)村振(zhen)兴重点帮扶县、易地搬迁安(an)置区等重点区域，加(jia)大政策支持力(li)度，重在改善(shan)发展条件，增强(qiang)“造血”能力(li)。要加(jia)强(qiang)易地搬迁后续扶持，完(wan)善(shan)集中安(an)置区配(pei)套设施和公共服(fu)务，持续加(jia)大产业和就业帮扶力(li)度，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好(hao)各类倾斜支持政策，实施一(yi)批补(bu)短板项目，加(jia)快脱贫地区县域经济发展和乡(xiang)村基础设施改善(shan)。落实国家乡(xiang)村振(zhen)兴重点帮扶县一(yi)揽(lan)子(zi)支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早(zao)谋划过(guo)渡期后帮扶政策体(ti)系。

过(guo)渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很关注。中央一(yi)号文件进(jin)行了回应。过(guo)渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的(de)方向已经明(ming)确，但具体(ti)帮扶方式方法需要适应新形势新任务加(jia)以调整完(wan)善(shan)。党中央已经部署开展巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振(zhen)兴有效衔接总体(ti)评(ping)估，在评(ping)估基础上调整完(wan)善(shan)现有帮扶政策，统筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加(jia)注重激(ji)发内生动力(li)。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的(de)识别认定，强(qiang)化对有劳动能力(li)的(de)农村低收入人口的(de)开发式帮扶，加(jia)强(qiang)社会救助兜底保障(zhang)。支持欠发达地区振(zhen)兴发展，通过(guo)东西部协作、定点帮扶等机制给予差(cha)异化支持。

脱贫攻(gong)坚以来，国家投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理(li)机制，管好(hao)用好(hao)这些资产，文件进(jin)行了针(zhen)对性部署。要持续加(jia)强(qiang)帮扶项目资产规范管理(li)，在全面清查、摸清家底的(de)基础上，抓紧建立(li)统一(yi)的(de)资产登记管理(li)台账，制定帮扶项目资产管理(li)办法，明(ming)确谁来管、管什么、怎么管。通过(guo)健全资产形成、确权移(yi)交(jiao)、管护运营、收益分配(pei)等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

因地制宜 建设宜居宜业和美乡(xiang)村

人民日报记者 常 钦

习近平总书(shu)记强(qiang)调：“要提升乡(xiang)村产业发展水平、乡(xiang)村建设水平、乡(xiang)村治理(li)水平，强(qiang)化农民增收举措，推进(jin)乡(xiang)村全面振(zhen)兴不断取得实质性进(jin)展、阶(jie)段性成果。”

提升乡(xiang)村产业发展、乡(xiang)村建设、乡(xiang)村治理(li)水平，是推进(jin)乡(xiang)村全面振(zhen)兴的(de)重点任务。今年中央一(yi)号文件对“三个(ge)提升”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加(jia)农民收入是关键。要统筹推进(jin)新型城镇(zhen)化和乡(xiang)村全面振(zhen)兴，因地制宜推动兴业、强(qiang)县、富民一(yi)体(ti)发展，让(rang)农民富裕富足、让(rang)乡(xiang)村宜居宜业。

发展乡(xiang)村特色产业——基于一(yi)方水土开发乡(xiang)土资源(yuan)，突(tu)出地域特点、体(ti)现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发展项目，发挥好(hao)乡(xiang)村在生态、文化等方面的(de)独特优势，培育乡(xiang)村新产业新业态，大力(li)开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕(rao)市(shi)场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一(yi)哄而上，避免同质化过(guo)度竞争。

完(wan)善(shan)联农带农机制——引导社会资本(ben)投资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加(jia)工和流通、农业科技创新等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经营主体(ti)扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立(li)必要的(de)“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体(ti)产权、侵犯农民利(li)益。

拓宽农民增收渠道——搞好(hao)家庭经营仍是农民增收的(de)重头戏(xi)，要大力(li)挖(wa)掘(jue)产业经营增收潜(qian)力(li)。工资性收入已经成为农民收入的(de)第一(yi)支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的(de)县域经济，支持发展就业容量大的(de)富民产业，促进(jin)农民就近就业增收。

坚持城乡(xiang)统筹推进(jin)乡(xiang)村建设，让(rang)农村基本(ben)具备现代生活条件。

今年中央一(yi)号文件聚焦民生关切，把县乡(xiang)村作为一(yi)个(ge)整体(ti)统筹谋划，对城乡(xiang)规划布局、乡(xiang)村基础设施和公共服(fu)务、生态保护等方面作出部署，促进(jin)城乡(xiang)共同繁(fan)荣发展。

统筹县域城乡(xiang)规划布局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡(xiang)产业发展、基础设施建设、基本(ben)公共服(fu)务等进(jin)行统一(yi)规划。分类有序推进(jin)村庄规划编制，合理(li)确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的(de)乡(xiang)村建设模式。

提升农村基础设施和公共服(fu)务水平。聚焦广大农民的(de)急难愁盼，紧扣农民特别是“一(yi)老一(yi)小”等重点人群的(de)实际需要，推动城镇(zhen)基础设施和公共服(fu)务向农村延伸。

打造良好(hao)生态环境。持续推进(jin)农村人居环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统筹推进(jin)农村生态保护，持续做好(hao)“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

着力(li)健全乡(xiang)村治理(li)体(ti)系，让(rang)乡(xiang)村社会既(ji)充(chong)满活力(li)又和谐(xie)有序。

当前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利(li)益格局深刻调整，农民利(li)益诉求逐渐多元。必须坚持物质文明(ming)和精神(shen)文明(ming)一(yi)起抓，健全乡(xiang)村治理(li)体(ti)系，创新乡(xiang)村治理(li)方式，提升乡(xiang)村治理(li)效能。

加(jia)强(qiang)农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理(li)，提高基层党组织领导能力(li)。推动资源(yuan)、管理(li)、服(fu)务下(xia)沉，打造一(yi)支高素质农村基层党组织带头人队伍。进(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)村务公开和民主议事(shi)制度，持续深化整治乡(xiang)村振(zhen)兴领域不正之风和腐败问题。

持续整治形式主义为基层减负。健全长效机制，把基层的(de)“痛点”作为整治的(de)“靶点”，全面建立(li)乡(xiang)镇(zhen)（街(jie)道）履行职责事(shi)项清单，持续深化整治“指尖上的(de)形式主义”。进(jin)一(yi)步精简优化涉(she)农考核。

实施文明(ming)乡(xiang)风建设工程。建立(li)优质文化资源(yuan)直达基层机制。推进(jin)农村移(yi)风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等突(tu)出问题，弘扬文明(ming)乡(xiang)风、良好(hao)家风、淳朴民风。

深入推进(jin)平安(an)乡(xiang)村建设。完(wan)善(shan)社会矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的(de)社会氛围。多措并举织密农村公共安(an)全防护网。完(wan)善(shan)农村法治服(fu)务，增强(qiang)农民法治观念，引导群众依法办事(shi)。

改革破题 强(qiang)化要素保障(zhang)和优化配(pei)置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书(shu)记强(qiang)调，“要用好(hao)深化改革这个(ge)法宝”“推动人才、土地、资本(ben)等要素在城乡(xiang)间双向流动和平等交(jiao)换，激(ji)活乡(xiang)村振(zhen)兴内生活力(li)”。

今年中央一(yi)号文件聚焦“着力(li)健全要素保障(zhang)和优化配(pei)置体(ti)制机制”持续发力(li)，旨(zhi)在进(jin)一(yi)步破解乡(xiang)村振(zhen)兴“人、地、钱(qian)”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强(qiang)劲动力(li)。

聚焦“地”，深化农村土地制度改革。

土地是农民安(an)身立(li)命的(de)生产生活资料，新形势下(xia)深化农村改革，主线仍然是处理(li)好(hao)农民和土地的(de)关系。今年中央一(yi)号文件提出“稳定和完(wan)善(shan)农村土地承包关系”，目的(de)就是通过(guo)深化改革促进(jin)土地资源(yuan)合理(li)配(pei)置和高效利(li)用，赋予农民更加(jia)充(chong)分的(de)土地财产权益。

有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的(de)一(yi)项重大任务，事(shi)关广大农民切身利(li)益和农村和谐(xie)稳定。

试点如何推进(jin)？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一(yi)号文件提出的(de)原则。要通过(guo)细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱重分，也(ye)不能借机违法调整或收回农户承包地，确保绝大多数农户承包地总体(ti)顺延、保持稳定。

释放土地资源(yuan)潜(qian)力(li)，让(rang)改革红利(li)惠及农民。今年中央一(yi)号文件提出“管好(hao)用好(hao)农村资源(yuan)资产”。要在充(chong)分尊(zun)重农民意愿前提下(xia)，探索盘活利(li)用农民住房的(de)多种形式，要注意的(de)是严禁城镇(zhen)居民到农村购(gou)买农房和宅基地。要有序推进(jin)农村集体(ti)经营性建设用地入市(shi)改革，健全土地增值收益分配(pei)机制。

聚焦“钱(qian)”，拓宽乡(xiang)村振(zhen)兴投融资渠道。

激(ji)发乡(xiang)村振(zhen)兴活力(li)，需要加(jia)快形成多元投入格局，统筹资金办好(hao)农业农村领域大事(shi)要事(shi)。今年中央一(yi)号文件针(zhen)对“创新乡(xiang)村振(zhen)兴投融资机制”作出部署。

要发挥财政投入主导引领作用。落实好(hao)今年中央一(yi)号文件提出的(de)“优先保障(zhang)农业农村领域一(yi)般公共预算投入”，要积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的(de)支持，加(jia)强(qiang)存量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融活水润泽沃野。今年中央一(yi)号文件提出了实打实的(de)举措，接下(xia)来要运用再贷款、再贴现、差(cha)别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服(fu)务。推进(jin)农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔(pei)付难等问题。

聚焦“人”，强(qiang)化乡(xiang)村人力(li)资本(ben)开发。

当前，乡(xiang)村人才现状与乡(xiang)村全面振(zhen)兴的(de)要求还存在一(yi)定差(cha)距。

一(yi)头看“乡(xiang)”。今年中央一(yi)号文件提出“完(wan)善(shan)乡(xiang)村人才培育和发展机制”。一(yi)方面，吸引各类人才投身乡(xiang)村全面振(zhen)兴。实施乡(xiang)村振(zhen)兴人才支持计(ji)划，加(jia)强(qiang)涉(she)农学(xue)科专业人才培养，补(bu)充(chong)和优化乡(xiang)村人才资源(yuan)配(pei)置。另一(yi)方面，大力(li)培养乡(xiang)村本(ben)土人才。加(jia)强(qiang)农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖(wa)掘(jue)更多“老把式”“土专家”。

一(yi)头看“城”。今年中央一(yi)号文件提出“健全农业转移(yi)人口市(shi)民化机制”。这是一(yi)项系统性工程，要求深化户籍(ji)制度改革，完(wan)善(shan)全国公开统一(yi)的(de)户籍(ji)管理(li)政务服(fu)务平台，推行由常住地登记户口提供基本(ben)公共服(fu)务制度，确保进(jin)城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市(shi)居民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱(qian)”等要素在城乡(xiang)间双向流动和平等交(jiao)换，不仅能有力(li)推动乡(xiang)村全面振(zhen)兴，还能促进(jin)城乡(xiang)融合发展。要保持历史耐心，坚持实事(shi)求是，强(qiang)化要素保障(zhang)和优化配(pei)置，不断开创农村改革发展新局面。

解读人：中央一(yi)号文件起草组成员(yuan) 采访人：人民日报记者

版式设计(ji)：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月(yue)24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景