以习近平(ping)新(xin)时代中国特色社会主(zhu)义思想为(wei)指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先(xian)行、诚信引领，坚持部门协同(tong)、社会共治，建设诚信、公平(ping)、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供(gong)给(gei)、供(gong)给(gei)创造需求的良性(xing)发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到(dao)2027年，消费供(gong)给(gei)提(ti)质(zhi)、消费秩序优化、消费维权提(ti)效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供(gong)给(gei)质(zhi)量不高(gao)、市场秩序失范、维权效能不足(zu)等问题得到(dao)系(xi)统治理，商品、服务质(zhi)量显著提(ti)高(gao)，消费风险明显降低(di)，消费纠纷源头(tou)治理效果显著，经营者诚信意(yi)识普遍增强，消费便利度(du)、舒适度(du)、满意(yi)度(du)大幅提(ti)升，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供(gong)给(gei)提(ti)质(zhi)行动

(一)提(ti)升实物消费质(zhi)量。深入实施消费品工业“增品种(zhong)”、“提(ti)品质(zhi)”、“创品牌”行动，推进质(zhi)量基础设施建设，助力(li)产业链供(gong)应链质(zhi)量联动提(ti)升，加强汽车、家电、家居、电子(zi)产品、纺织服装、食品等领域质(zhi)量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质(zhi)量工程，开展企业质(zhi)量管理能力(li)评价，提(ti)升“中国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外(wai)贸产品同(tong)线同(tong)标同(tong)质(zhi)。支(zhi)持老字号创新(xin)发展，加快推进服装服饰、珠(zhu)宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮(chao)化时尚化。支(zhi)持汽车产品、电子(zi)产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕(huan)新(xin)”。完善(shan)再生(sheng)资(zi)源回收(shou)体系(xi)，畅通消费循环。

(二)改善(shan)服务消费品质(zhi)。健全服务消费标准体系(xi)，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游(you)、购(gou)物等民生(sheng)领域消费信用体系(xi)。完善(shan)重点(dian)领域服务消费标准和合(he)同(tong)示范文本，提(ti)升公用事(shi)业、文化和旅游(you)、康复、养老、托育、金融等领域服务品质(zhi)。深化服务认证试点(dian)，建立优质(zhi)服务认证制度(du)。推行服务质(zhi)量监(jian)测评价制度(du)，加强服务质(zhi)量监(jian)测评价能力(li)建设。鼓励家政服务、美(mei)容美(mei)发、电子(zi)产品维修、机(ji)动车维修等群众关心(xin)领域第三方平(ping)台完善(shan)消费者评价机(ji)制。健全现代商贸流通体系(xi)，加快农村寄递物流体系(xi)建设。

(三)创造更多(duo)消费场景。因地制宜(yi)推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造新(xin)型消费场景。建设一批商旅文体健深度(du)融合(he)的品质(zhi)消费集(ji)聚区，积(ji)极发展“一刻钟”便民生(sheng)活圈，深入实施县域商业建设行动。系(xi)统构建数字化消费生(sheng)态体系(xi)，大力(li)促进消费线上线下融合(he)，打造沉(chen)浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美(mei)好数字生(sheng)活新(xin)图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心(xin)，进一步提(ti)升移动互联网应用服务能力(li)。完善(shan)新(xin)能源汽车充换电服务体系(xi)，支(zhi)持新(xin)能源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个(ge)最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点(dian)食品监(jian)管。强化经营者安全生(sheng)产主(zhu)体责任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种(zhong)设备以及燃气使用等安全保(bao)障义务。完善(shan)进出口商品质(zhi)量安全风险预警和快速反应监(jian)管机(ji)制，持续开展“金钥”稽查(cha)专项行动。加强缺陷产品召回监(jian)管和技术支(zhi)撑体系(xi)建设。开展个(ge)人信息保(bao)护专项治理，严厉打击侵犯公民个(ge)人信息犯罪。

(五)整治市场交易(yi)环境。聚焦重点(dian)领域，强化保(bao)障消费者知情权、自主(zhu)选择权和公平(ping)交易(yi)权。持续开展民生(sheng)领域“铁拳”行动，重点(dian)查(cha)处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购(gou)快递、电信、装修、维修、旅游(you)等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游(you)市场秩序整治，查(cha)处非法网络招徕(lai)、强迫购(gou)物等违(wei)法违(wei)规行为(wei)。规范广播电视领域订阅、收(shou)费等行为(wei)，治理电视“套(tao)娃(wa)”收(shou)费、诱导消费。持续开展网络市场监(jian)管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低(di)俗带货、违(wei)法广告等违(wei)法行为(wei)。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开展地方保(bao)护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高(gao)效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执(zhi)法，组织开展民生(sheng)领域反垄断执(zhi)法专项行动，打击医药、公用事(shi)业、汽车等领域排除限制竞争行为(wei)。开展价监(jian)竞争守护行动，查(cha)处不按规定(ding)明码标价、价格欺诈(zha)、商业混淆、虚(xu)假宣(xuan)传等违(wei)法行为(wei)。

(七)完善(shan)综合(he)治理机(ji)制。完善(shan)以消费者权益(yi)保(bao)护法及其实施条例为(wei)核心(xin)的法律体系(xi)，及时修订法规规章文件。按照领域归口、业务相(xiang)近原则，厘清新(xin)业态新(xin)模式监(jian)管职责。对涉及多(duo)个(ge)部门、管理难度(du)大、风险隐患(huan)突出的事(shi)项，健全部门协同(tong)、信息共享、联合(he)执(zhi)法、行刑衔接等机(ji)制。建立消费投诉举报大数据分析治理机(ji)制，以问题为(wei)导向精准监(jian)管执(zhi)法。强化消费领域信用体系(xi)建设，依法公示消费投诉信息、行政执(zhi)法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监(jian)管，依法健全消费领域失信联合(he)惩戒机(ji)制。建立恶意(yi)索赔行为(wei)部门协同(tong)治理制度(du)，防止侵害经营者合(he)法权益(yi)。

四、实施消费维权提(ti)效行动

(八(ba))强化消费纠纷源头(tou)解决。推动平(ping)台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系(xi)，引导其积(ji)极加入消费纠纷在(zai)线解决机(ji)制。鼓励实体店承(cheng)诺无理由退换货，为(wei)消费者提(ti)供(gong)统一便捷的异(yi)地异(yi)店退换货服务。强化“小个(ge)专”党建引领作用，引导经营主(zhu)体全面履行消费者权益(yi)保(bao)护义务。推动跨境电商平(ping)台落实消费者权益(yi)保(bao)护主(zhu)体责任，建立消费纠纷快速处理机(ji)制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到(dao)2027年，动态发展线下无理由退换货承(cheng)诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力(li)建设，依法畅通投诉举报渠道，完善(shan)处理流程，高(gao)效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执(zhi)法衔接，加大“诉转案(an)”力(li)度(du)。

(十)强化消费者权益(yi)司法保(bao)护。推动健全消费者权益(yi)司法救济制度(du)，支(zhi)持消费领域集(ji)体诉讼、公益(yi)诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低(di)消费者诉讼维权成本。优化消费民事(shi)公益(yi)诉讼与私(si)益(yi)诉讼衔接机(ji)制。

(十一)创新(xin)消费纠纷多(duo)元化解。坚持和发展好新(xin)时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维权工作纳入基层治理体系(xi)，推动形成以人民调解为(wei)基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性(xing)专业性(xing)调解优势互补、有机(ji)衔接、协调联动的调解工作格局。支(zhi)持引入第三方力(li)量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积(ji)极参与。加强消费维权服务站点(dian)建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提(ti)升可(ke)及性(xing)。

五、实施消费环境共治行动

(十二)落实企业主(zhu)体责任。引导经营者建立消费者权益(yi)保(bao)护合(he)规体系(xi)。完善(shan)消费环节经营者首问和先(xian)行赔付制度(du)。落实经营者质(zhi)量安全、质(zhi)量担保(bao)和售后服务责任，积(ji)极响应消费者合(he)理诉求。督促电商平(ping)台经营者、市场开办者严格履行主(zhu)体责任，加强入驻(zhu)经营者身份审核和动态查(cha)验。鼓励经营者主(zhu)动公开并履行对消费者更优的承(cheng)诺，改善(shan)消费体验。落实预付式消费经营者在(zai)订立书面合(he)同(tong)、按约履行、提(ti)前告知、及时退款等方面的主(zhu)体责任，探索实行预付式消费资(zi)金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力(li)。强化行业协会商会与政府沟通机(ji)制。发起重点(dian)行业放心(xin)消费倡议，制定(ding)并实施行业自律公约和放心(xin)消费相(xiang)关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质(zhi)升级。

(十四)加强消协组织建设。支(zhi)持消协组织依法履职尽责，向消费者提(ti)供(gong)消费维权服务与支(zhi)持，健全公益(yi)诉讼等机(ji)制，加强特殊群体保(bao)护，开展消费提(ti)示警示、比较试验、消费调查(cha)、消费评议等社会监(jian)督工作，进一步提(ti)高(gao)消协组织的社会影响力(li)和公信力(li)。

(十五)强化社会监(jian)督引导。完善(shan)社会监(jian)督机(ji)制，充分发挥信用约束、媒(mei)体监(jian)督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理性(xing)消费、依法维权等宣(xuan)传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支(zhi)持新(xin)闻媒(mei)体发挥舆论监(jian)督作用，提(ti)升公众自我保(bao)护和维权能力(li)。

六、实施消费环境引领行动

(十六)突出创新(xin)引领。实施产品和服务质(zhi)量分级，着力(li)打造群众喜爱的优质(zhi)品牌。鼓励各地创新(xin)举措，完善(shan)激(ji)励机(ji)制，切实提(ti)升经营者获得感。鼓励地方为(wei)经营者先(xian)行赔付提(ti)供(gong)政策支(zhi)持，保(bao)护买(mai)卖双方权益(yi)。推动金融机(ji)构面向放心(xin)消费主(zhu)体丰富信贷产品，提(ti)升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支(zhi)持保(bao)险机(ji)构优化产品和服务，探索开发支(zhi)持无理由退换货服务的保(bao)险产品。

(十七)注重标杆带动。以“安全放心(xin)、质(zhi)量放心(xin)、价格放心(xin)、服务放心(xin)、维权放心(xin)”自我承(cheng)诺为(wei)主(zhu)要内涵，加快形成“对标提(ti)升、示范带动、监(jian)测评价、动态管理”的制度(du)闭环。制定(ding)消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力(li)发展一大批放心(xin)消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心(xin)消费市场、商圈、景区等集(ji)聚区。加强对放心(xin)消费主(zhu)体的宣(xuan)传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八(ba))鼓励区域先(xian)行。支(zhi)持京津冀、长三角、粤(yue)港(gang)澳大湾区以及成渝地区双城(cheng)经济圈、长江中游(you)城(cheng)市群等地区先(xian)行先(xian)试，探索形成异(yi)地异(yi)店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心(xin)消费美(mei)丽(li)乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机(ji)制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主(zhu)动公开放心(xin)消费承(cheng)诺，出台地方标准，开展全域消费环境监(jian)测评价，接受社会监(jian)督。

(十九)深化国际合(he)作。与主(zhu)要国家和地区拓展消费者保(bao)护多(duo)双边合(he)作，推动将消费者保(bao)护纳入多(duo)双边自贸协定(ding)，探索跨境电商、跨境旅游(you)等合(he)作，服务更高(gao)水平(ping)对外(wai)开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点(dian)，深化国际消费中心(xin)城(cheng)市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合(he)实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监(jian)管总局要会同(tong)有关部门协同(tong)联动、整体有序推进三年行动。各级财(cai)政部门要做好经费保(bao)障。