发(fa)改环资〔2025〕13号

各省、自治(zhi)区、直辖市人民(min)政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面(mian)贯彻党(dang)的二十大(da)和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精神，认真落实中(zhong)央经济工作(zuo)会议部署，根据《推动大(da)规(gui)模设备更(geng)新和消费品以旧换新行动方案(an)》(国发(fa)〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施(shi)大(da)规(gui)模设备更(geng)新和消费品以旧换新政策通知(zhi)如下。

一、加力推进设备更(geng)新

(一)加大(da)重点领(ling)域(yu)设备更(geng)新项目支持力度。增加超长(chang)期特别国债支持重点领(ling)域(yu)设备更(geng)新的资金规(gui)模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础(chu)设施(shi)、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更(geng)新基础(chu)上，将支持范围进一步(bu)扩展至电子信息、安全生产、设施(shi)农业等领(ling)域(yu)，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应(ying)用。鼓励(li)有条(tiao)件(jian)的地方以工业园(yuan)区、产业集群为载(zai)体，整(zheng)体部署并规(gui)模化实施(shi)设备更(geng)新。重点领(ling)域(yu)设备更(geng)新项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采(cai)取(qu)投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选(xuan)把关，简(jian)化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施(shi)设备更(geng)新贷款贴息。发(fa)挥(hui)科技创新和技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符(fu)合(he)有关条(tiao)件(jian)经营主体设备更(geng)新相(xiang)关的银行贷款本(ben)金，在中(zhong)央财政贴息1.5个百分点基础(chu)上，国家发(fa)展改革委安排(pai)超长(chang)期特别国债资金进行额外贴息，进一步(bu)降低经营主体设备更(geng)新融资成本(ben)。依(yi)托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息跨(kua)部门统筹协调和信息反馈，全链条(tiao)优(you)化项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金发(fa)放等操(cao)作(zuo)流程，增强政策透明度和知(zhi)晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排(pai)放、安全等强制性(xing)标准和产业结构调整(zheng)指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑(zhu)、交通、教育、文旅、医疗等领(ling)域(yu)存量设备评估诊断，分领(ling)域(yu)分行业明确设备更(geng)新目标任(ren)务和实施(shi)方案(an)。依(yi)托国家重大(da)建设项目库，加强重点领(ling)域(yu)设备更(geng)新项目常态化储备，强化各类要素(su)保(bao)障，提高项目成熟度和可落地性(xing)。完善激励(li)和约束相(xiang)结合(he)的长(chang)效机制，依(yi)法依(yi)规(gui)淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更(geng)新项目实施(shi)。完善老旧营运船舶报废更(geng)新补贴实施(shi)方式，继续支持符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的老旧营运船舶报废更(geng)新。强化老旧营运船舶报废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施(shi)。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车(che)和农业机械报废更(geng)新。在落实2024年支持政策基础(chu)上，将老旧营运货车(che)报废更(geng)新补贴范围扩大(da)至国四及(ji)以下排(pai)放标准营运货车(che)，补贴标准按照《关于实施(shi)老旧营运货车(che)报废更(geng)新的通知(zhi)》(交规(gui)划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作(zuo)力度持续实施(shi)好农业机械报废更(geng)新补贴政策的补充通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水稻抛秧机纳入报废更(geng)新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更(geng)新购置采(cai)棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作(zuo)业检(jian)测终端、植(zhi)保(bao)无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更(geng)新补贴范围，由各地区按照规(gui)定测算报废更(geng)新补贴标准；各地区可自行确定的报废更(geng)新补贴农机种(zhong)类范围上限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城(cheng)市公交车(che)及(ji)动力电池更(geng)新补贴标准。加力推进城(cheng)市公交车(che)电动化替代，更(geng)新车(che)龄8年及(ji)以上的城(cheng)市公交车(che)和超出质保(bao)期的动力电池，平均每辆车(che)补贴额由6万元提高至8万元。各地可保(bao)持动力电池更(geng)新补贴标准基本(ben)稳定，并自主确定车(che)辆更(geng)新补贴标准。交通运输部指导各地区做好优(you)惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优(you)化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直接安排(pai)超长(chang)期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发(fa)展改革委商财政部综合(he)各地区常住(zhu)人口(kou)数量、地区生产总值、汽(qi)车(che)和家电保(bao)有量、2024年消费品以旧换新政策及(ji)资金执行情况等因素(su)，合(he)理确定对各地区支持资金规(gui)模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作(zuo)成效较好的地区适(shi)度倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域(yu)，优(you)先支持大(da)宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发(fa)挥(hui)政策资金撬(qiao)动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更(geng)多进入居民(min)生活。

(八)扩大(da)汽(qi)车(che)报废更(geng)新支持范围。在《关于进一步(bu)做好汽(qi)车(che)以旧换新有关工作(zuo)的通知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号)基础(chu)上，将符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的国四排(pai)放标准燃油乘用车(che)纳入可申请报废更(geng)新补贴的旧车(che)范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽(qi)油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及(ji)其他燃料乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆购置税的新能源汽(qi)车(che)车(che)型目录(lu)》的新能源乘用车(che)或2.0升及(ji)以下排(pai)量燃油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补贴2万元、购买2.0升及(ji)以下排(pai)量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万元。个人消费者按本(ben)通知(zhi)标准申请补贴，相(xiang)应(ying)报废的机动车(che)须(xu)为本(ben)通知(zhi)公布之日前登记(ji)在本(ben)人名下的机动车(che)。

(九(jiu))完善汽(qi)车(che)置换更(geng)新补贴标准。个人消费者转(zhuan)让登记(ji)在本(ben)人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给予汽(qi)车(che)置换更(geng)新补贴支持，购买新能源乘用车(che)单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本(ben)通知(zhi)标准申请补贴，转(zhuan)让的既有乘用车(che)登记(ji)在本(ben)人名下的时间最迟不得晚于本(ben)通知(zhi)公布之日。汽(qi)车(che)置换更(geng)新补贴实施(shi)细(xi)则由各地区按照本(ben)通知(zhi)要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗(wan)机、电饭煲(bao)等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中(zhong)2级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施(shi)手机等数码(ma)产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码(ma)产品(单件(jian)销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大(da)对个人消费者在开展旧房装修(xiu)、厨卫等局部改造、居家适(shi)老化改造过程中(zhong)购置所用物品和材料的补贴力度，积极促(cu)进智能家居消费等。补贴品类、标准、限(xian)额和实施(shi)方式由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电动自行车(che)以旧换新。各地区要进一步(bu)完善补贴实施(shi)细(xi)则，优(you)化补贴方式，简(jian)化操(cao)作(zuo)流程，加强市场监管，加快推进电动自行车(che)以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车(che)并换购新车(che)的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车(che)并换购铅酸(suan)蓄电池电动自行车(che)新车(che)的，可适(shi)当加大(da)补贴力度。电动自行车(che)以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排(pai)超长(chang)期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中(zhong)国资源循环集团有限(xian)公司加快设立全国性(xing)、功能性(xing)资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条(tiao)。支持供销合(he)作(zuo)社系统发(fa)挥(hui)基层网点优(you)势(shi)，加快健全标准化规(gui)范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循环利用重大(da)技术装备科技攻关，培育一批资源循环领(ling)域(yu)骨干企业。

(十五(wu))促(cu)进二手商品交易和再制造产业升级(ji)。推动二手商品流通试点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发(fa)展。支持平台企业、第(di)三方机构提供二手商品质量检(jian)验(yan)服务、信息擦除检(jian)验(yan)服务。支持符(fu)合(he)质量等相(xiang)关要求的二手车(che)出口(kou)。鼓励(li)对具备条(tiao)件(jian)的废旧机电设备实施(shi)再制造，再制造产品质量特性(xing)和安全环保(bao)性(xing)能应(ying)不低于原型新品。面(mian)向自由贸(mao)易试验(yan)区复制推广重点行业再制造产品进口(kou)试点措施(shi)。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中(zhong)央财政继续安排(pai)专项资金，采(cai)取(qu)“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作(zuo)，促(cu)进行业健康发(fa)展。尽(jin)快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件(jian)，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条(tiao)件(jian)，引导企业环保(bao)化、规(gui)范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规(gui)范资源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施(shi)再生材料推广应(ying)用专项行动，落实生产者责任(ren)延伸制度，支持汽(qi)车(che)、电器电子产品等生产企业提高再生材料应(ying)用比例。严厉打击“作(zuo)坊式”回收拆解，依(yi)法依(yi)规(gui)查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充分发(fa)挥(hui)标准提升牵引作(zuo)用

(十八)加快标准制定修(xiu)订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性(xing)技术、能耗、排(pai)放等指标要求，推进汽(qi)车(che)、家电、家装等大(da)宗耐用消费品质量和安全标准升级(ji)，加快制定智能家居、数码(ma)产品等领(ling)域(yu)能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域(yu)标准供给，研究制定报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领(ling)域(yu)回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领(ling)域(yu)标准提升行动方案(an)明确的全部294项重点国家标准制定修(xiu)订任(ren)务。

(十九(jiu))强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及(ji)建筑(zhu)装饰装修(xiu)材料、电子及(ji)信息技术产品、交通用具及(ji)相(xiang)关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录(lu)。研究将“两新”领(ling)域(yu)重点国家标准执行情况纳入中(zhong)央质量督察考核。继续扩大(da)能效和水效标识实施(shi)范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严格执行能耗、污染物排(pai)放等强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五(wu)、加强组织实施(shi)

(二十)加强组织领(ling)导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥(hui)“两新”部际联席会议制度牵头(tou)部门作(zuo)用，会同财政部安排(pai)2025年超长(chang)期特别国债资金加力扩围实施(shi)“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细(xi)化相(xiang)关领(ling)域(yu)补贴标准，完善实施(shi)细(xi)则，抓紧组织地方落实好相(xiang)关领(ling)域(yu)政策。商务部整(zheng)合(he)全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简(jian)化审核流程，提升监管能力。各省级(ji)人民(min)政府要结合(he)实际抓紧落实加力扩围实施(shi)“两新”政策，压实各方责任(ren)，强化协调推进，把握工作(zuo)节奏，充分发(fa)挥(hui)积极性(xing)、主动性(xing)、创造性(xing)，持续放大(da)“两新”政策效应(ying)。

(二十一)强化资金支持。国家发(fa)展改革委牵头(tou)安排(pai)超长(chang)期特别国债资金支持设备更(geng)新，用于落实本(ben)通知(zhi)第(di)(一)(二)(四)以及(ji)(十四)条(tiao)所列支持政策和符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的项目建设；直接向地方安排(pai)超长(chang)期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(di)(八)(九(jiu))(十)(十一)(十二)(十三)以及(ji)(五(wu))(六)条(tiao)所列支持政策。直接向地方安排(pai)的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中(zhong)部、西部地区中(zhong)央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级(ji)财政根据中(zhong)央资金分配情况按比例安排(pai)配套资金，省以下经费分担办法由省级(ji)财政确定。各地区要严格执行本(ben)通知(zhi)明确的相(xiang)关领(ling)域(yu)支持标准，其他领(ling)域(yu)具体支持标准和品类由各地区结合(he)实际合(he)理确定，确保(bao)资金投向符(fu)合(he)“两新”政策要求。各地区要及(ji)时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相(xiang)关支持政策跨(kua)年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中(zhong)央下达(da)的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中(zhong)央不再负担。截(jie)至2025年12月31日未用完的中(zhong)央下达(da)消费品以旧换新资金额度收回中(zhong)央。

(二十二)优(you)化参与门槛(kan)。各地区要合(he)理确定、及(ji)时更(geng)新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一视同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及(ji)不同所有制、不同注册地、不同规(gui)模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合(he)实际预拨部分资金到相(xiang)应(ying)支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简(jian)化补贴流程。各地区要以便(bian)民(min)、惠民(min)为宗旨，通过群众广泛知(zhi)晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应(ying)用程序等发(fa)放消费品以旧换新补贴资格，从源头(tou)上减少信息多头(tou)重复填报。不得限(xian)制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采(cai)购新的支付设备。优(you)化汽(qi)车(che)、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨(kua)部门数据联通共享，推动机动车(che)回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必(bi)要审批层级(ji)和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限(xian)要求，力求及(ji)时高效兑现补贴优(you)惠。

(二十四)规(gui)范市场秩(zhi)序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施(shi)产品销售价格公开承诺。对发(fa)现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及(ji)套取(qu)补贴资金的经营主体，要第(di)一时间取(qu)消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠(qu)道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒(mao)充合(he)格产品，以及(ji)伪(wei)造冒(mao)用能效水效标识等行为。依(yi)法依(yi)规(gui)严肃(su)处理骗取(qu)套取(qu)国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯(fan)罪的移送司法机关依(yi)法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大(da)市场要求，打破地方保(bao)护，破除地域(yu)和渠(qu)道限(xian)制，促(cu)进公平竞争。

(二十五(wu))加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施(shi)和资金使用的全链条(tiao)督促(cu)指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及(ji)时、使用迟缓、挤(ji)占挪用等问题。各省级(ji)人民(min)政府是项目和资金管理第(di)一责任(ren)主体，要严格管理超长(chang)期特别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中(zhong)支付制度，守牢(lao)资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符(fu)合(he)上述要求、违反财经纪律的，要及(ji)时收回资金，依(yi)法依(yi)规(gui)严肃(su)追究相(xiang)关人员责任(ren)。

(二十六)加强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加强对各地区、各领(ling)域(yu)加力扩围实施(shi)“两新”政策的评估督导，督促(cu)重点任(ren)务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级(ji)人民(min)政府要对工作(zuo)推进、项目实施(shi)、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及(ji)时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告(gao)，并将评估结果作(zuo)为后续优(you)化资金安排(pai)的重要依(yi)据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大(da)力宣传“两新”政策进展成效，及(ji)时做好政策解读，积极回应(ying)社会关切。各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细(xi)化解读“两新”政策内涵和具体操(cao)作(zuo)方式。加强政府、企业、社会组织协作(zuo)配合(he)，推广典型模式和先进经验(yan)，大(da)力营造良(liang)好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月5日