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2025年中央(yang)一号文件如约而至,再次聚焦(jiao)“三农”,为进一步深(shen)化农村(cun)改革、扎实推进乡村(cun)全面振兴(xing)、加快农业农村(cun)现代(dai)化擘画新蓝图。那么今年的中央(yang)一号文件有哪些“新信号”?又将如何影响(xiang)你我生活?详细(xi)解读带你看(kan)中央(yang)一号文件的亮点↓
信号一:
改革意味更浓厚
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心主任 金文成:今年中央(yang)一号文件是(shi)聚焦(jiao)贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村(cun)全面振兴(xing),所以(yi)“改革”的意味最浓!就(jiu)是(shi)要用“改革”这个法宝来破解农业农村(cun)高质量发展面临的难题和挑战,从而实现乡村(cun)的全面振兴(xing)。
改革的重点,首要就(jiu)是(shi)“深(shen)化农村(cun)土地制度改革”,在“三块地”上要进一步下功(gong)夫。
“承包地”,要抓(zhua)好土地承包30年到期,再延(yan)长30年的试(shi)点工作,由原来的几个省试(shi)点进一步推动扩大整省试(shi)点的范围(wei),确保(bao)承包地总体稳(wen)定顺延(yan)来实现土地承包关系的稳(wen)定和完善。
“宅基地”,就(jiu)是(shi)农民合法取得的住(zhu)房,可以(yi)通过入股合作等方式进行盘活利用,但是(shi)在宅基地的改革过程(cheng)中,要注意守住(zhu)红(hong)线和底线。城里人下乡到农村(cun)买宅基地这个口(kou)子不能开,退休干部(bu)到农村(cun)占地建房这个口(kou)子也不能开,这样的底线要守住(zhu)。
“集体建设用地”,要进行入市改革,重点是(shi)完善集体和农民的利益分配关系,确保(bao)建设用地的存量入市,严格控制增量,让农民在入市过程(cheng)中分享财产(chan)收(shou)益。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟:今年中央(yang)一号文件突出“以(yi)深(shen)化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴(xing)”,文件里提到改革的事项比较多,归纳起来实际上还是(shi)在地、钱和人三个关键(jian)要素上。
关于(yu)“钱”,中央(yang)一号文件提出要“创新乡村(cun)振兴(xing)的投融资机制”,目的就(jiu)是(shi)要发挥财政(zheng)四两(liang)拨千斤的作用,然后引导(dao)、鼓(gu)励金融和社会资本更多投入乡村(cun)振兴(xing)的各(ge)个领域。
关于(yu)“人”,我认为涉及(ji)的主要是(shi)两(liang)类人,第一类就(jiu)是(shi)愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部(bu)分群(qun)体,我们(men)要完善相应(ying)的培育和发展机制,让他们(men)在农村(cun)广阔天地里各(ge)展其能、各(ge)显身(shen)手(shou)。还有一类就(jiu)是(shi)农业转移人口(kou),所以(yi)这次文件提到要切(qie)实解决他们(men)最为关注的教育、医疗等方面的问题,让他们(men)尽快在城市落下来,融入到城市中。
改革是(shi)一个系统工程(cheng),人、地、钱方面各(ge)有自己(ji)的改革任务,只有形成协同(tong)效应(ying),才能充分保(bao)障我们(men)推进乡村(cun)全面振兴(xing)行稳(wen)致远。
信号二:
牢牢守住(zhu)粮(liang)食安全底线
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心主任 金文成:把“粮(liang)食安全和重要农产(chan)品的安全稳(wen)定供给”摆在了(le)国家安全的首位,这是(shi)一个重要信号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点,它对这一段用的篇幅最长,大概占了(le)三分之一的篇幅,讲了(le)九(jiu)个方面,这就(jiu)为巩固和发展粮(liang)食安全政(zheng)策体系,作出系统部(bu)署(shu)和安排。
九(jiu)个方面里,首要就(jiu)是(shi)“单产(chan)提升”!今年提出要持续推进粮(liang)油作物大面积单产(chan)提升,主要关注的点:
第一是(shi)“面积扩大”,由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方,现在要向整乡整县的大面积来推进;
第二是(shi)要“注重全环(huan)节”,推进单产(chan)提升行动,科学安排耕、种、收(shou)、防、管全流程(cheng),来实现整体上的提升;
第三是(shi)要做到“四良”的结合,推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产(chan)提升;
第四就(jiu)是(shi)要注重培育新主体和带动小(xiao)农户相结合,把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。
信号三:
守住(zhu)不发生规(gui)模性返贫的底线
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心主任 金文成:今年是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴(xing)有效衔接的第五年,也是(shi)过渡期的最后一年,是(shi)收(shou)官年。所以(yi)今年的中央(yang)一号文件聚焦(jiao)“过渡期即将结束”的重要节点,对巩固拓展脱贫攻坚成果做了(le)系统部(bu)署(shu)。要加强监测,确保(bao)不出现规(gui)模性返贫和致贫;要推进低收(shou)入人口(kou)和欠发达(da)地区的分层(ceng)分类帮(bang)扶;要谋划(hua)好过渡期后,政(zheng)策怎么去有效衔接。总的来说(shuo),就(jiu)是(shi)要“守住(zhu)不发生规(gui)模性返贫”这个底线任务。
中国农业大学副校长 林万龙(long):守好不发生规(gui)模性返贫的底线,其中一个最基础(chu)的工作是(shi)要守住(zhu)“三保(bao)障”和饮水安全的底线。“三保(bao)障”就(jiu)是(shi)义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住(zhu)房安全保(bao)障。同(tong)时还应(ying)该加大产(chan)业就(jiu)业的帮(bang)扶力度,千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众的收(shou)入水平。还要特别(bie)注意易地搬迁的搬迁户,他们(men)的后续扶持政(zheng)策一定要落到实处,要让大家能够(gou)搬得出、稳(wen)得住(zhu)、能致富。最后一个非常重要,就(jiu)是(shi)要加强对帮(bang)扶资产(chan)的有效管理,让我们(men)在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮(bang)扶资产(chan),能够(gou)有效地、持续地发挥作用,为我们(men)转入乡村(cun)全面振兴(xing)提供有力的支撑(cheng)。
信号四:
首提“农业新质生产(chan)力”
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心主任 金文成:农业新质生产(chan)力的内涵是(shi)比较丰富的,包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等,这些应(ying)用能够(gou)有效改变农业生产(chan)发展的状况,对我们(men)加快农业现代(dai)化进程(cheng)具有重要意义。我们(men)要把握住(zhu)这次科技革命和产(chan)业革命的机遇(yu),在发展新质生产(chan)力上要抓(zhua)好顶层(ceng)设计,从制度层(ceng)面、政(zheng)策层(ceng)面来构建适应(ying)新质生产(chan)力发展的体制机制,来支持农业农村(cun)现代(dai)化建设。同(tong)时,要构建农业的科技创新体系,提升科技创新的能力和水平,打造我们(men)的自主创新平台,利用这些平台来推动新质生产(chan)力的发展,为我国农业农村(cun)现代(dai)化插上科技的翅膀。
中国农业大学副校长 林万龙(long):中国式现代(dai)化一个重要的特征是(shi)人口(kou)众多的现代(dai)化。怎么确保(bao)中国的粮(liang)食安全和重要农产(chan)品的供给?在这个方面需要大幅度提高我们(men)的农业生产(chan)力,因此,现代(dai)前沿科技的应(ying)用,对于(yu)我们(men)来说(shuo)非常重要,只有这样我们(men)才能够(gou)建设成“农业强国”。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟:我们(men)讲新质生产(chan)力,首先是(shi)科技创新,颠(dian)覆性技术的推动,还有资源的优化配置和产(chan)业的转型(xing)升级,所以(yi)我们(men)看(kan)到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应(ying)用,它不仅带来了(le)传统生产(chan)模式的改变,还带来了(le)一种新的发展模式,就(jiu)是(shi)城乡居民需求端的反向驱动,从而推动农业标准化、规(gui)模化的生产(chan)。
信号五:
城乡融合背景下的“乡村(cun)全面振兴(xing)”
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心主任 金文成:今年中央(yang)一号文件特别(bie)提出要“发展县域富民产(chan)业”,为什(shi)么这次特别(bie)强调了(le)县域,就(jiu)是(shi)因为我们(men)国家的城乡融合发展进入了(le)新阶段,县域成为我们(men)推进乡村(cun)全面振兴(xing)的一个主战场,是(shi)推进城乡融合的一个载(zai)体和切(qie)入点。
中国农业大学副校长 林万龙(long):我们(men)讲乡村(cun)全面振兴(xing)的时候,一定要清楚这是(shi)“城乡融合背景下的乡村(cun)全面振兴(xing)”。所以(yi)当我们(men)讲到富民产(chan)业时,一定要从县域范围(wei)内来考虑乡村(cun)产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础(chu)设施不仅仅限于(yu)乡村(cun),它一定是(shi)在县域内来统筹发展,所以(yi)县域富民产(chan)业的发展,在我看(kan)来实际上就(jiu)是(shi)为了(le)促进乡村(cun)产(chan)业的发展。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟:发展县域富民产(chan)业,是(shi)农村(cun)经济和城市经济的一个很好的结合点,只有大力发展这些优势比较突出、就(jiu)业容量大、带动效益比较突出的县域富民产(chan)业,才能增强我们(men)县域的综合承载(zai)能力和治理能力,从而推动城乡的融合发展。
2025年中央(yang)一号文件,吹响(xiang)了(le)乡村(cun)全面振兴(xing)的号角。让我们(men)共同(tong)期待,在政(zheng)策的指引下,农业基础(chu)更加稳(wen)固、农村(cun)地区更加繁荣、农民生活更加红(hong)火的美好图景早日实现!
(总台央(yang)视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪)