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日前召开的民营企业座(zuo)谈会强调,扎扎实实落实促进民营经济(ji)发展的政策(ce)措施,是当前促进民营经济(ji)发展的工作重点;凡是党中央定了的就要坚决执行,不能打折扣。会议(yi)对下一步各地区各部门落实党中央促进民营经济(ji)发展壮大的决策(ce)部署提出了明确(que)要求(qiu)。如(ru)何理解“扎扎实实”、什(shi)么才能叫作“扎扎实实”?对此,需要从时(shi)、度、效(xiao)三方面予以把握。
“时(shi)”,强调政策(ce)实施的时(shi)效(xiao)性、节奏性和动态适应性。其中,时(shi)效(xiao)性要求(qiu)最(zui)大程度优化政策(ce)出台、执行以及调整的时(shi)间,避免滞后性削弱政策(ce)效(xiao)力(li);节奏性强调政策(ce)推进需分阶段(duan)、有步骤,既要防止急功近利导致政策(ce)变(bian)形,也要避免拖延推诿,错失施策(ce)窗(chuang)口期(qi);动态适应性则要求(qiu)根据市场环境(jing)和经营主体预期(qi)变(bian)化及时(shi)调整政策(ce),保持政策(ce)生命力(li)。
近年来,各地区各部门迅(xun)速落实党中央决策(ce)部署,有力(li)提振了民营企业和民营企业家的发展预期(qi)。例如(ru),中央有关部门协同发力(li),加(jia)快推进民营经济(ji)促进法制(zhi)定出台,发展改革、市场监管、司法审判(pan)、金(jin)融监管等均(jun)在较短时(shi)间内出台了落实党中央要求(qiu)的具体措施,在宏观政策(ce)取向一致性评估(gu)中对涉民营经济(ji)的政策(ce)要开展专项评估(gu)。广东、上海、江苏、浙江等地利用数字化方式,构建政企数据共(gong)享平台,实时(shi)监测经营指标,设立政策(ce)快速响应通道,制(zhi)定政策(ce)实施路线图明确(que)阶段(duan)目标。许多(duo)地方还健(jian)全了与民营企业常态化沟通交流机制(zhi),确(que)保政策(ce)制(zhi)定和实施过程中能时(shi)时(shi)听到企业与企业家的意见(jian)建议(yi)。
“度”,要求(qiu)政策(ce)力(li)度、精度与平衡性的统(tong)一。其中,力(li)度体现为资源投入强度与制(zhi)度突破深度,精度强调政策(ce)靶向施策(ce)能力(li),平衡性则需统(tong)筹政策(ce)短期(qi)刺激与长期(qi)引导、市场激励与风险(xian)防控等多(duo)重关系,它们共(gong)同构成政策(ce)科学性的内在标尺。既要确(que)保政策(ce)执行到位,不打折扣,又要避免过度干预市场,保持政策(ce)的适度性和灵活性。
例如(ru),各地对民营企业平等使用生产(chan)要素的支持力(li)度均(jun)明显加(jia)大,参与国家重大战略和工程的民营企业数量显著增多(duo),重要基础(chu)设施和投资项目对民企开放的力(li)度也持续加(jia)大。北京、上海、湖北、四川、浙江等地纷纷出台了分类分层支持不同经营主体的政策(ce)措施,这些措施不仅(jin)力(li)度大,而且针对性强,取得了显著成效(xiao)。
“效(xiao)”,聚焦政策(ce)目标的达成度和影响的持续性。其中,达成度高度依赖政策(ce)的内在一致性,影响的持续性强调政策(ce)的效(xiao)用不能过快衰(shuai)减,而是要真正改变(bian)受者的总(zong)体预期(qi)和行为方式,确(que)保政策(ce)能够带来实质(zhi)性的改变(bian)和提升。这需要形成“政策(ce)制(zhi)定—政策(ce)实施—影响评估(gu)”的全链条(tiao)闭(bi)环,既要考核短期(qi)经济(ji)指标改善(shan),更要关注经营主体活力(li)提升、创新生态优化等长期(qi)效(xiao)应,避免形式主义的“政策(ce)空转(zhuan)”“红利悬浮(fu)”问题。
例如(ru),浙江列明“三个不低于70%”“招投标‘七不准’”要求(qiu),出台“两个健(jian)康”地方标准,提供了刚性可量化的目标。四川提前部署,选取4个典型县推动县域(yu)民营经济(ji)发展,争取以“小地方”彰显“大效(xiao)应”,把政策(ce)见(jian)效(xiao)直接落到县域(yu)层面。广东广州、福建泉州、山东滨州等地着手建立健(jian)全民营企业应急援助机制(zhi)、企业标准“领跑者”机制(zhi)、民营企业预防腐败机制(zhi),用发力(li)的精准性提升政策(ce)的有效(xiao)性。
未来一段(duan)时(shi)期(qi),各地区各部门仍然(ran)要按照党中央要求(qiu),在落实促进民营经济(ji)发展壮大相关举措的“时(shi)”“度”“效(xiao)”上下功夫。
抢抓时(shi)间窗(chuang)口,尽快破除依法平等使用生产(chan)要素、公平参与市场竞争的各种障碍,持续推进基础(chu)设施竞争性领域(yu)向各类经营主体公平开放,着力(li)解决拖欠(qian)民营企业账款问题。
加(jia)大执行力(li)度,继续下大力(li)气解决民营企业融资难融资贵(gui)问题,集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,认(ren)真落实各项纾困政策(ce),提高政策(ce)精准度,注重综(zong)合施策(ce)。
提高政策(ce)实效(xiao),把推动民营经济(ji)坚定不移走高质(zhi)量发展之路作为评价标尺,既要看是否短期(qi)提振了民营企业和民营企业家预期(qi),更要看是否真正引导民营经济(ji)坚守主业、做强实业,加(jia)强自主创新,转(zhuan)变(bian)发展方式,不断提高企业质(zhi)量、效(xiao)益和核心(xin)竞争力(li)。
(本文来源:经济(ji)日报(bao) 作者:吴 萨 作者系国家发展改革委宏观经济(ji)研究院经济(ji)研究所副(fu)所长、研究员)