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美东时间2月13日，美国政府宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针对所有贸易伙伴特别是(shi)那些对美国存在显著贸易顺差的(de)国家征(zheng)收(shou)对等关税。美方此举，核(he)心目标在于通过“以关税还关税”的(de)方式，迫使贸易伙伴降低(di)关税以匹配美国的(de)税率，或围(wei)绕美国贸易政策(ce)目标进行谈判，从而(er)确保(bao)美国利益优先。
美国政府推动实施全(quan)面对等关税，主要(yao)基于三方面现实考量。一是(shi)缓解长期存在的(de)贸易逆差压力。美国政府认为，部分贸易伙伴在与美国的(de)贸易往来中获得了不相称利益，导致美国就(jiu)业机会流失。二是(shi)屈(qu)从国内产业压力。美国钢铁、铝(lu)等行业生产成本居高(gao)不下，迫切希望得到政府政策(ce)扶持。三是(shi)外交政策(ce)手段考量。美国政府试(shi)图将关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获取更有利地位，达到重塑国际贸易规则等战略目标。
根据(ju)世贸组织（WTO）规则，成员在世贸组织中约束对其他成员进口商品可以征(zheng)收(shou)关税的(de)最高(gao)水平。美国针对不同国家、不同商品类别和行业征(zheng)收(shou)对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原则。
从目前(qian)情况(kuang)看，美国的(de)很(hen)多贸易伙伴特别是(shi)盟友都表(biao)达了对美国对等关税计(ji)划的(de)坚决反对和反制态度。如果美国政府执意实施对等关税计(ji)划，美国的(de)贸易伙伴将采取针锋相对的(de)报复性措施，从而(er)引(yin)发“对等关税—报复性关税”的(de)恶性循环，导致全(quan)球贸易保(bao)护主义加剧，破坏全(quan)球产业链和供应链的(de)稳定(ding)，提高(gao)消费者和企业成本。
各国经(jing)济(ji)发展水平存在差异，实施不同的(de)关税水平，是(shi)过去包括美国在内的(de)WTO成员达成一致的(de)结(jie)果，体现了各方在多边贸易体制中的(de)利益平衡。简(jian)单实行对等关税，无视世贸组织规则和此前(qian)各成员谈判达成的(de)承诺，这种(zhong)表(biao)面看似公平的(de)贸易，却是(shi)实质上最大的(de)不公平，本质上仍是(shi)“美国优先”的(de)贸易政策(ce)体现。
（注：作者彭(peng)德雷系华东理工大学法学院教授）