浙江省杭州市上城(cheng)区综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员，会同辖区市场监管局的执(zhi)法人员，来(lai)到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个(ge)检查包含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要对(dui)商场的餐饮(yin)店，零售(shou)商店内的垃圾分类、油烟排污、食(shi)品安(an)全等方面进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划(hua)来(lai)实施的。

杭州市上城(cheng)区综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽辉：从短期来(lai)看，由(you)于我们执(zhi)法人员要深入各个(ge)不同的领域(yu)，所以导致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个(ge)方面对(dui)于我们工作的开展确实存在一定(ding)的难(nan)度。但是从长期来(lai)看，由(you)于我们体(ti)制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部门之(zhi)间的壁垒。

执(zhi)法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政执(zhi)法部门联合了市场监管、应急等五个(ge)部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检查内容会有点雷同，其(qi)实我们会多次陪(pei)同检查，有时候可能会给我们工作造成一定(ding)的负担。但现(xian)在就很方便(bian)，每个(ge)部门可能会一两(liang)个(ge)人，几个(ge)人一起过来(lai)，对(dui)着很明(ming)确的表格上的检查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。

杭州市上城(cheng)区综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体(ti)的检查情况还是比较良好的，根据我们综合检查的主体(ti)标(biao)准化(hua)要求，今年内这个(ge)商店我们不会再检查第二次了。

浙江省政府官网(wang)公布《严(yan)格规(gui)范涉企行政检查的实施意(yi)见》，“综合查一次”也是其(qi)中最重要的手段。《意(yi)见》明(ming)确，市县政府要加强统筹协(xie)调，整合检查对(dui)象相同、内容相关、时长相近(jin)的计划(hua)和任务方案，组织实施“综合查一次”。严(yan)控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚决取消(xiao)不合理不必要的行政检查。

事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现(xian)在，“综合查一次”写入浙江《严(yan)格规(gui)范涉企行政检查的实施意(yi)见》，也意(yi)味着此项工作会进一步优化(hua)完善、强力推行。

除此以外，该《意(yi)见》还有另外几项重点任务，包括规(gui)范行政检查主体(ti)和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化(hua)行政检查方式方法、严(yan)格行政检查标(biao)准、强化(hua)行政检查监督等。

在浙江规(gui)范涉企行政执(zhi)法的九个(ge)方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个(ge)方法之(zhi)前(qian)也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进新的规(gui)范措施。

深圳优化(hua)法治环(huan)境

有效(xiao)保护企业合法权益(yi)

在被称为“民营经(jing)济第一城(cheng)”的深圳，当(dang)地一个(ge)法庭刚成功审结一起知识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之(zhi)一般(ban)案件6—12个(ge)月的审理时间，该案仅用3个(ge)月审结，有效(xiao)保护了企业的合法权益(yi)。

深圳福(fu)田区人民法院 李姗姗：有助(zhu)于守护科创企业关键核心(xin)技术和创新成果，推动科创企业持(chi)续健康(kang)发(fa)展。

眼下，正在征求意(yi)见的《深圳经(jing)济特区中小企业发(fa)展促进条例（征求意(yi)见稿）》中，规(gui)范涉企行政监督检查行为也被列入其(qi)中，《征求意(yi)见稿》提出要以法规(gui)的方式建立行政执(zhi)法责任制和涉企检查备案制，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环(huan)境。

上海践行“无事不扰”

提升“检查质效(xiao)”

今年春节后的首个(ge)工作日，上海召开了2025年优化(hua)营商环(huan)境大会，并发(fa)布《上海市聚焦(jiao)提升企业感受 持(chi)续打造国际一流营商环(huan)境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效(xiao)”作为今年优化(hua)营商环(huan)境的一大重点，践行“无事不扰”理念(nian)，减少“多头查”“重复查”，持(chi)续优化(hua)营商环(huan)境。

徐汇区市场监督管理局食(shi)品监管科科长周潞(lu)：通过“餐饮(yin)综合监管一件事”平(ping)台的打造，我们整合了三个(ge)部门的监管事项，有市场局、城(cheng)管和消(xiao)防。我们把(ba)之(zhi)前(qian)三个(ge)部门几百项的检查事项，整合为目前(qian)19项84类内容，大大缩减了检查的具体(ti)内容，也减少了全年的检查频次。

规(gui)范涉企执(zhi)法

保障(zhang)营商环(huan)境

从各个(ge)地方到全国层面，规(gui)范涉企执(zhi)法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对(dui)外公布了《关于严(yan)格规(gui)范涉企行政检查的意(yi)见》，这是全国层面首次针(zhen)对(dui)涉企检查作出全面系统的规(gui)定(ding)。在规(gui)范涉企执(zhi)法中，针(zhen)对(dui)异地涉企执(zhi)法如何规(gui)范，2月18日，最高检表示(shi)，要研(yan)究制定(ding)规(gui)范办理跨(kua)区域(yu)涉企刑事案件的工作意(yi)见，进一步规(gui)范管辖权、“查扣(kou)冻”监督机制，从源(yuan)头上推动解决违规(gui)异地执(zhi)法和趋利性执(zhi)法司法等问题。

针(zhen)对(dui)民营经(jing)济的发(fa)展，打出组合拳的还不止(zhi)于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继(ji)续下大气力解决民营企业融资难(nan)、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证(zheng)监会等密集推出新举措，解决民营企业融资难(nan)问题。

• 2月21日，财政部等六部门对(dui)外发(fa)布《政府性融资担保发(fa)展管理办法》，办法重点支持(chi)小微企业和“三农”等经(jing)营主体(ti)，将从3月1日起施行。
• 金融监管总局近(jin)日表示(shi)，要保持(chi)对(dui)民营企业稳定(ding)有效(xiao)的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持(chi)力度。
• 中国证(zheng)监会近(jin)日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支持(chi)。证(zheng)监会主席吴清表示(shi)，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经(jing)济发(fa)展各项政策(ce)措施。

上海发(fa)布21条政策(ce)措施

减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵(zhen)”，需要做的工作还很多。上海在2月21日发(fa)布21项政策(ce)举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监管五个(ge)方面，切实回应企业诉求，提振经(jing)营主体(ti)信心(xin)。

• 在降低税费成本方面，继(ji)续对(dui)增值税小规(gui)模纳税人、小型微利企业和个(ge)体(ti)工商户减半征收(shou)资源(yuan)税、房产税、耕地占(zhan)用税等“六税两(liang)费”；对(dui)符合上海市产业发(fa)展方向的企业实施房产税困难(nan)减免政策(ce)；争取继(ji)续试点实施离岸贸易印花(hua)税优惠(hui)政策(ce)等。

上海市税务局政策(ce)法规(gui)处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发(fa)现(xian)符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方面，自3月起上海继(ji)续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继(ji)续阶段性降低失(shi)业保险单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性吸纳就业补(bu)贴和一次性扩岗补(bu)助(zhu)政策(ce)。

• 在降低用能成本方面，降低用电(dian)成本，研(yan)究降低工业园区非电(dian)网(wang)直供电(dian)加价水平(ping)。鼓励发(fa)电(dian)企业降低年度双边协(xie)商电(dian)价，向电(dian)力用户让利。
• 在降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持(chi)续引导辖内银行加大对(dui)科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继(ji)续实施中小微企业信贷奖励和风险补(bu)偿(chang)政策(ce)。

• 在优化(hua)包容审慎监管方面，上海将进一步加强对(dui)基层执(zhi)法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效(xiao)。

今年优化(hua)营商环(huan)境

如何再发(fa)力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环(huan)境。无论是上海发(fa)布21条政策(ce)措施减轻企业负担，还是财政部、证(zheng)监会等多部门打出政策(ce)组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持(chi)。可以说，从各个(ge)地方到中央层面，优化(hua)营商环(huan)境、支持(chi)民营企业发(fa)展都(dou)成为今年的重要工作。“有难(nan)上前(qian)，无事不扰”，2025年优化(hua)营商环(huan)境如何再发(fa)力？国家发(fa)展改革委国家信息中心(xin)研(yan)究员魏琪(qi)嘉进行了分析。

• 营商环(huan)境反映(ying)一个(ge)地方经(jing)济发(fa)展的生态(tai)

魏琪(qi)嘉：营商环(huan)境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映(ying)的是一个(ge)地方经(jing)济发(fa)展的生态(tai)。营商环(huan)境好，有利于各类要素更好地实现(xian)资源(yuan)配置。可以说做好营商环(huan)境建设，直接关系到其(qi)他各类政策(ce)落实的效(xiao)果。从当(dang)前(qian)各地成功的经(jing)验看，通过信息化(hua)技术加持(chi)，政策(ce)系统集成配套，具体(ti)流程制度的优化(hua)再造，为优化(hua)营商环(huan)境注入强劲的法治动力，也成为当(dang)前(qian)各地做好营商环(huan)境工作的这样的一个(ge)重要的路径。

• 坚持(chi)问题导向和目标(biao)导向 持(chi)续优化(hua)营商环(huan)境

魏琪(qi)嘉：做好2025年优化(hua)营商环(huan)境工作的发(fa)力点，应该坚持(chi)问题导向和目标(biao)导向，系统施策(ce)推动营商环(huan)境的持(chi)续优化(hua)。具体(ti)来(lai)看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯彻落实好公平(ping)竞争审查条例，推动市场环(huan)境更趋规(gui)范有序，鼓励各地聚焦(jiao)经(jing)营主体(ti)关切的具体(ti)细节问题，协(xie)调各类政策(ce)推动解决。