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人们在西班牙(ya)巴塞罗那举行的2025年欧洲视(shi)听设备与信息系统(tong)集成技术(shu)展上(shang)参观。（新华社发）
图为在德国法兰克福拍摄的欧洲中央银行总部。 新华社记者 张 帆摄
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力指南针”。在欧洲经济陷入困境、科技创新乏力之际(ji)，欧盟推出(chu)这一经济发展新的路线图，旨在营造对企业更加友好的环境，重振欧洲经济竞争力。
欧盟统(tong)计局数据显示(shi)，2024年四(si)季度欧元区国内生产(chan)总值（GDP）环比(bi)零增长，欧盟四(si)季度GDP环比(bi)增长0.1%。欧洲央行行长拉加德预计，短期内欧洲经济将继续疲软。特别是欧洲经济“双引擎”拉动作用(yong)趋弱，法国2024年GDP仅增长1.1%，德国经济则负增长0.2%，德国央行称经济遭遇(yu)持(chi)续逆风和结构性问题。
在欧盟经济频亮(liang)红灯的同时，欧盟在科技创新领域的表现也乏善可(ke)陈，尤其(qi)是在人工(gong)智能方面已显著落后于其(qi)他主要经济体。
欧洲正在人工(gong)智能等高科技领域掉(diao)队。亚太经合组织数据显示(shi)，美国在人工(gong)智能相关领域的私人投资约3000亿美元，而欧盟投资额(e)仅为450亿美元。另据统(tong)计，全球人工(gong)智能独角兽公司只(zhi)有(you)3%来自(zi)欧盟，世界百强企业中欧洲企业锐减至14家。对此(ci)，法国总统(tong)马克龙无奈表示(shi)，欧洲在人工(gong)智能投资方面远远落后，欧央行前行长德拉吉也承认(ren)欧盟在数字创新等关键领域落后，而欧盟审计院指出(chu)欧盟成员国间也存在人工(gong)智能鸿沟。
作为全球发达(da)国家最为集中的地区，曾稳坐全球第一大经济体宝座的欧盟，近年来竞争力不断下滑，这与欧委会专注实施绿色新政(zheng)，缺乏对人工(gong)智能等高科技领域的关注不无关系。匈牙(ya)利(li)外长西雅尔多更直言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席冯德莱恩及其(qi)领导的上(shang)一届(jie)欧委会曾长期将绿色新政(zheng)作为推进经济发展的关键牵(qian)引。2019年底(di)，冯德莱恩首次当选欧委会主席，就提出(chu)将应对气候变化问题作为优先关注，推出(chu)绿色新政(zheng)，希望(wang)将绿色转型打造成经济复苏、提升经济增长韧性和可(ke)持(chi)续发展的助推器。为此(ci)，欧盟加快立法，快速推进碳边境调节机制、《净零工(gong)业法案》和《关键原材料法案》等系列绿色法规落地。在美国退出(chu)《巴黎(li)协定》之时，相关举措不仅有(you)助于欧盟扛起推动全球可(ke)持(chi)续发展的道义大旗，也为欧洲产(chan)业绿色转型奠定良好基础。
但好景不长，席卷全球的疫情和持(chi)续延宕的乌克兰危机扰乱全球产(chan)供链，更严重冲击了高度外向的欧洲经济，飙升的物价特别是能源价格持(chi)续考验着民众的耐心。过度强调绿色环保等理念逐步引发多方不满，欧洲各国农民纷纷走(zou)上(shang)街头甚至聚集在欧委会总部门口进行抗议，欧洲议会大选中绿党表现不佳也显示(shi)了民众对绿色政(zheng)策的不满。
此(ci)外，欧盟对人工(gong)智能的强监管政(zheng)策也广受诟病。除对美国多家科技巨头“重拳出(chu)击”并开出(chu)天价罚单外，欧盟还出(chu)台《人工(gong)智能法案》加强合规监管。该法案受到超过160名企业高管联名公开反对，美国国土安全部部长也批评该法案将导致技术(shu)停滞(zhi)甚至退步。
欧洲经济低迷态势与新兴(xing)经济体经济稳健增长形成了鲜(xian)明对比(bi)，欧洲国家领导人纷纷呼吁重塑增长核心，民众不断要求欧委会放弃(qi)雄心勃勃的绿色议程，更多关注人工(gong)智能等高科技领域和推进工(gong)业发展，欧委会面临(lin)更多政(zheng)策转型压力，欧盟经济转型迫在眉睫。马克龙表示(shi)，从经济上(shang)讲，欧洲今天的模式已不再具有(you)可(ke)持(chi)续性。
2025年是欧洲经济复苏的关键之年，也是新一届(jie)欧委会的执政(zheng)首年，对欧洲发展至关重要。金融服(fu)务(wu)公司荷兰国际(ji)集团指出(chu)，2025年的政(zheng)策走(zou)向直接关系到欧洲将重启经济复苏还是深陷停滞(zhi)泥潭。面对“生死存亡”的竞争力之战(zhan)，尽管冯德莱恩仍坚称2050年前实现碳中和目标已“板上(shang)钉钉”，但也承认(ren)实现目标的方式应更加“灵活”，其(qi)强势推进严监管和绿色进程的态度正悄然转变。
欧委会此(ci)次发布“竞争力指南针”路线图，希望(wang)借助减少创新差距(ju)、推进低碳与竞争力提升战(zhan)略、提升经济安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经济增长的靶心目标。该路线图将简政(zheng)放权、降低单一市场准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能和协调欧盟及其(qi)成员国政(zheng)策作为五大实施支柱。路线图进一步强调了简化各项行政(zheng)手续和促进人工(gong)智能为代表的高科技发展的重要性，并提出(chu)为中小型规模企业提供支持(chi)政(zheng)策、为龙头企业做大做强提供融资支持(chi)等措施，进一步降低企业发展负担，拥抱经济发展新态势。
总体来看(kan)，在继续保持(chi)对绿色议题关注的同时，路线图为推动欧盟发展提供了新的战(zhan)略选择，将创新、经济增长和人工(gong)智能等数字经济转型置于更高优先级，一定程度上(shang)显示(shi)了新一届(jie)欧委会改(gai)革的决心和魄(po)力，也代表着其(qi)政(zheng)策取向将更加务(wu)实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲时也承认(ren)，非必要的繁文缛节已阻碍了太多公司对欧洲的投资。
“竞争力指南针”路线图在受到市场欢迎的同时也存在一定隐忧。有(you)欧洲政(zheng)策研究员表示(shi)，路线图就像是给欧洲打了一剂“强心针”，但能否见效有(you)赖于落地执行，解决欧洲经济问题不会有(you)奇(qi)迹出(chu)现。路线图虽提出(chu)将加大对人工(gong)智能投资，但预计每年需投资7500亿至8000亿欧元才能赶上(shang)步伐，而预算(suan)调整需在下个预算(suan)计划期（2028年—2034年）才能进行，巨额(e)资金来源问题悬而未决。同时，路线图要求加强和成员国的政(zheng)策协调，而欧盟与成员国权限之争曾是欧盟的长期心病，特别是在工(gong)业政(zheng)策协调这一重点领域，执行难度不容乐(le)观。即(ji)使(shi)是简化行政(zheng)流程，也非一日之功。此(ci)外，上(shang)一届(jie)欧委会任期内的绿色政(zheng)策和人工(gong)智能监管法案已落地生效，其(qi)影响在短时间内难以消除，或将继续掣肘欧洲经济发展。欧盟推动经济战(zhan)略转型、提升经济竞争力仍需久久为功。 （作者：田(tian)士达(da) 来源：经济日报）