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在津巴布韦马斯温戈省的比基塔矿，工人从(cong)袋装锂(li)精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业投资大(da)会不久前在南非开普敦(dun)举行(xing)。本届(jie)大(da)会以“筑牢非洲矿业未来”为主(zhu)题，吸引来自非洲和其他地区的政要、矿业相关部门组织、企业的代表等逾万(wan)人与会，共商非洲矿业发展大(da)计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背景下，非洲矿业可持续发展是本届(jie)大(da)会的重要议题之一(yi)。正如(ru)南非矿产和石油资源部部长曼塔谢在大(da)会致辞时所说，非洲大(da)陆需发挥拥有(you)大(da)量关键矿产资源这(zhe)一(yi)优势(shi)，把握(wo)不断(duan)增长的矿产需求，筑牢非洲矿业未来，为非洲大(da)陆社会经济(ji)发展作出贡献(xian)。
由于历史原因，非洲矿业曾长期被大(da)型跨国企业及资本控制，一(yi)些非洲国家长期陷(xian)入高度依赖采掘业的畸形单一(yi)经济(ji)结(jie)构中。近年来，非洲国家的矿产资源自主(zhu)意识日益增强，非洲矿业迎来新发展时代。
非洲大(da)陆矿产资源丰富，尤其是一(yi)些关键矿产储量巨大(da)。资源禀(bing)赋使非洲矿业发展机遇良多，前景广阔。非洲拥有(you)全(quan)球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和高达(da)90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂(li)、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石油、天然气等储量丰富。尤其随着全(quan)球经济(ji)发展、能源转型和军(jun)事应用(yong)等对关键矿产的需求日益增加，拥有(you)丰富关键矿产的非洲全(quan)球地位及影响(xiang)力亦相应提升，在矿业对外合作方面的资源优势(shi)及话语权(quan)不断(duan)增强。
当前，非盟及非洲矿产国正加紧制定(ding)并逐步实施(shi)矿业发展愿景、战略规划等，致力于将矿产资源优势(shi)转化为促进经济(ji)社会发展和改善民生(sheng)福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执(zhi)行(xing)文件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质和矿产信息(xi)系统》《非洲矿产和能源分类(lei)管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国家制定(ding)和实施(shi)矿产资源发展规划提供了共同基础。该文件目的之一(yi)就是解决长期困扰非洲矿业的一(yi)个关键悖论，即尽管非洲大(da)陆拥有(you)丰富和宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷(xian)贫困和不发达(da)处境。该文件强调采矿应给东道国政府及当地社区带来公平利益，以及在采矿项(xiang)目中建(jian)立全(quan)面的环境和社会保障措(cuo)施(shi)。该文件还主(zhu)张矿业上下游经济(ji)多样(yang)化，以使非洲能由过去的廉价(jia)原材料(liao)出口转变为与采矿有(you)关并以知识经济(ji)为基础的制造商、供应商和服(fu)务商，并借助采矿推动更(geng)广泛的基础设施(shi)建(jian)设与发展。
非盟和联合国非洲经济(ji)委员会于2016年建(jian)立非洲矿业发展中心。该中心的主(zhu)要目标是协调和监(jian)督《非洲矿业愿景》及其行(xing)动计划的实施(shi)，以及汇聚成员国及区域经济(ji)共同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会组织、合作机构和其他利益相关方的力量，扩(kuo)大(da)和增强非洲与采矿有(you)关的知识及技术(shu)基础，促进负(fu)责任的矿产管理，并根据《非洲大(da)陆自由贸易协定(ding)》建(jian)立一(yi)体化的非洲大(da)陆矿产价(jia)值链，力争在经济(ji)转型、包容性增长及可持续发展、充分释放矿产资源潜力等方面发挥关键作用(yong)。此外，许多非洲矿产国纷(fen)纷(fen)制定(ding)并实施(shi)旨在使矿产资源增值的国家发展战略及政策(ce)措(cuo)施(shi)。
总体来看，非洲矿业呈积极向好趋势(shi)，同时亦面临挑战风险和诸多新问(wen)题，包括应对包容性增长及可持续发展能力不足、面临全(quan)球经济(ji)下行(xing)风险以及地缘冲(chong)突等内(nei)外部冲(chong)击。
非洲矿业绿色转型任重道远。在应对气候及环境危机方面，非洲矿业既是主(zhu)力军(jun)也是力量最(zui)薄弱者。非盟、非洲矿业发展中心及其成员国、非洲开发银行(xing)等，正在加强相关合作，制定(ding)推出相关国家政策(ce)及非洲大(da)陆绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采技术(shu)应用(yong)及能源转型、交通运输等方面，将继续承受绿色转型的压力和挑战，同时亦有(you)发展机遇。
地缘环境复杂化使围绕非洲关键矿产的竞争加剧。地缘因素日益介入非洲关键矿产领域，相关问(wen)题趋于复杂化、政治化。非洲关键矿产未来发展方向之一(yi)应是各利益相关方特别是外部合作方彼(bi)此加强沟通与合作，摒(bing)弃(qi)零(ling)和思维，追求互利互惠，维护(hu)非洲关键矿产国的应有(you)利益。
非洲一(yi)些矿产国推进矿业包容性增长及可持续发展的能力不足。一(yi)些相关国家缺乏针对矿产资源的战略及政策(ce)措(cuo)施(shi)，缺乏打造和提升关键矿产本国价(jia)值链的有(you)效方法，相关基础设施(shi)如(ru)电力、港口、铁路(lu)、公路(lu)及信息(xi)通信等落后(hou)，技术(shu)、技能、资金及人才匮乏。此外，这(zhe)些国家还面临宏观经济(ji)结(jie)构性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息(xi)不够充分、矿业区域合作及一(yi)体化水(shui)平不高等不利条件，使矿业可持续发展面临阻碍。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社会及其治理之间的平衡(heng)发展，形成良性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展中心均强调矿业在环境、社会及其治理方面的重要作用(yong)，包括保护(hu)环境、促进矿业与当地社区的和谐发展、保护(hu)小型矿企、提高就业及减贫、促进并协调各利益相关方的合作等。长期以来，一(yi)些非洲国家矿区的社区关系、劳(lao)资关系较复杂，环保冲(chong)突、非法罢工及矿难事故频(pin)发。多项(xiang)研究显示，非洲一(yi)些大(da)型采掘项(xiang)目未能按(an)时交付的主(zhu)要原因就是环保不达(da)标或社会反对，商业因素占(zhan)比并不高，这(zhe)显示出非洲矿企能否有(you)效融入当地社区，并妥善处理矿业发展带来的环境和社会问(wen)题，对非洲矿业可持续发展具有(you)重要意义。
近年来非洲一(yi)些拥有(you)关键矿产的国家日益注重实现价(jia)值最(zui)大(da)化，包括打造和提升关键矿产本国完整生(sheng)产链和价(jia)值链，以及要求矿企或合作方将更(geng)多收益留在当地。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米(mi)比亚和加纳等国已出台并实施(shi)相关政策(ce)措(cuo)施(shi)，这(zhe)些措(cuo)施(shi)无(wu)疑给矿产国创造了更(geng)多发展机会，有(you)利于拉动当地经济(ji)增长、创造就业和改善经济(ji)结(jie)构，也显示出非洲国家不愿再充当原材料(liao)出口国的强烈愿望(wang)。但与之伴随的引进资金、技术(shu)、人才和改善基础设施(shi)以及利益分配等问(wen)题，尚(shang)未得到有(you)效合理解决，外部投资合作前景因此面临考验。
非洲矿业继续面临宏观经济(ji)的巨大(da)压力。尽管非洲经济(ji)日益多样(yang)化，但采掘业仍是许多非洲国家的经济(ji)支柱，大(da)部分非洲矿产国经济(ji)结(jie)构单一(yi)且脆弱，此外，债务危机以及大(da)宗商品(pin)依赖度居高不下等问(wen)题仍困扰大(da)多数非洲国家。长远看，非洲矿产国难以在短期内(nei)摆脱经济(ji)过度依赖采掘业的弊(bi)端。非洲矿产国应继续致力于经济(ji)结(jie)构转型及多元化发展，并通过改善矿业监(jian)管及相关商业环境吸引更(geng)多投资。（经济(ji)日报驻比勒陀(tuo)利亚记者 杨海泉）