张之万奏折

自与西方列强发生交涉与战争后，清廷连续(xu)编篡(cuan)《筹办夷务(wu)始末》，其中道光朝(chao)、咸丰朝(chao)、同治朝(chao)三编已(yi)整(zheng)理出版，光绪朝(chao)则没有全部披露，军机章京王彦威从稿本中辑出《清季外交史(shi)料》，先后有影印版与整(zheng)理班。不过晚清“夷务(wu)”“洋务(wu)”并不仅局限于外交，总理各国事(shi)务(wu)衙门(men)、海(hai)军衙门(men)统管的业(ye)务(wu)都包括在内，如洋关（海(hai)关）、海(hai)军、购买(mai)军舰武(wu)器(qi)、兴办兵工(gong)厂、修建铁路(lu)等。《清季外交史(shi)料》仅辑出外交部分，《光绪朝(chao)筹办夷务(wu)始末记》其他内容未及整(zheng)理，该书稿本保存于台北故宫博物院，大陆学者难得一见(jian)。

海(hai)军史(shi)学者张黎源发现(xian)，台藏《光绪朝(chao)筹办夷务(wu)始末记》中保存了一份管理户部大学士张之万奏折，名为《库款(kuan)支绌(chu)短亏甚巨谨拟设(she)法补救折（附清单一扣）》，具(ju)奏日期为光绪十七年四月二十五日（1891年6月1日）。这份奏折疑为孤本，大陆各收藏单位似(si)无收藏。2024年11月，张黎源在公众号“船坚炮利”发表《1891年户部“停购外洋船炮二年”》，披露了全部录文。他在导语(yu)中指出：

在对于甲午战败(bai)原因的总结中，常有将其归(gui)因于户部1891年上奏的“停购外洋船炮二年”建议，北洋海(hai)军也正是因此而错过了更(geng)新武(wu)备(bei)的最(zui)佳时机。但是长期以来，国内研究(jiu)者基本上都只能从李鸿章的《复奏停购船械裁减勇营折》中转引户部奏折的内容，而鲜见(jian)对户部奏折原文的引用。编者最(zui)近从台北故宫博物院藏《筹办夷务(wu)始末》原稿中将这份奏折原文录出，以便各位研究(jiu)同好(hao)取用。

张黎源加按(an)语(yu)称：“牵头起草这份奏折的是当时管理户部大学士张之万，参与者可能包括户部尚书福锟、翁同龢(he)等。此前曾有议论认为停购船炮是出于翁同龢(he)与李鸿章的私怨，从具(ju)奏人来看，显然不确。”“张之万等称户部款(kuan)项奇绌(chu)，主要原因是郑州(zhou)河工(gong)（郑州(zhou)黄河决口堵口经费）、山东(dong)河工(gong)等，当是实情，虽然当时部款(kuan)到底困难到了什么程度(du)缺乏详细数(shu)据支持，但支绌(chu)当是不争的事(shi)实。”

张之万

晚清海(hai)军史(shi)喧腾众口的“停购船炮二年”决策，即来自这份奏折。“停购船炮”实施后的第三年，甲午战争爆发。李鸿章亲信及一些海(hai)军史(shi)学者，将战败(bai)归(gui)咎于这个决策，并且将矛头指向(xiang)户部尚书翁同龢(he)。张黎源认为此折由(you)张之万具(ju)奏，翁同龢(he)于此事(shi)似(si)无关系(xi)。笔者认为这样(yang)判断(duan)有点简单化。《翁同龢(he)日记》记载可证实翁氏积极参与了折稿的商讨，是否由(you)他发动则未能知晓(xiao)。张之万是管理户部事(shi)务(wu)的大学士，按(an)惯例户部奏折由(you)他领(ling)衔具(ju)奏，并不能说户部尚书与此无关。

该奏折非(fei)常重要。户部建议停止(zhi)北洋海(hai)军继续(xu)购买(mai)船炮的一个主要理由(you)，就(jiu)是“郑工(gong)”、山东(dong)河工(gong)用款(kuan)太巨，无法应(ying)付。张之万奏折称：

自光绪十三年郑工(gong)决口，需款(kuan)浩繁，臣部因事(shi)关紧急(ji)，各省一时无款(kuan)指拨，由(you)部库陆续(xu)提拨银(yin)六百万两，续(xu)将各省解京之饷改解河工(gong)，需用者多处，综计郑工(gong)一事(shi)用款(kuan)至(zhi)一千二百万两之多，始终未拨各省丝(si)毫，而部库元气之伤实由(you)于此。乃郑工(gong)未毕，山东(dong)河工(gong)即接踵而兴。自光绪十二年起，山东(dong)抚臣屡请巨款(kuan)造船、拨淤、筑堤、培埝(dian)，历来所(suo)积二三百万，及七八(ba)十万不等。计此四五年中，共请拨银(yin)六百七十余万两，而每年岁修之款(kuan)尚不在内。臣部又将各省解部款(kuan)项改拨截留(liu)，以应(ying)其请。而部款(kuan)之入款(kuan)愈绌(chu)矣。

奏折所(suo)谓清单一扣，是“酌拟筹饷办法五条”，第一条是：

南(nan)北洋购买(mai)外洋枪炮、船只、机器(qi)，应(ying)令暂停也。查购外洋军火，各省皆有，而以南(nan)北洋为大宗(zong)，以防务(wu)而论，诚为利器(qi)，以饷项而论，实为漏卮。综计十余年来，购买(mai)价银(yin)大约已(yi)逾千万，所(suo)购船械更(geng)仆难数(shu)，自已(yi)足敷布(bu)置。况现(xian)在中外辑睦，海(hai)波不扬，惟此部库空虚，实人之病在心腹。即在外八(ba)旗而论，何止(zhi)数(shu)十万人，其生计所(suo)资，全在每月部关之饷，设(she)一旦不敷开放(fang)，则此数(shu)十万人者，其将何以为生？此实大局所(suo)关，不可不豫(yu)为筹画。该大臣等受(shou)恩深重，自当共拯时艰(jian)。应(ying)令自本年起，所(suo)有外洋机器(qi)、船炮暂行停购二年，即将所(suo)省价银(yin)解部充饷，仍由(you)该大臣等自行商定。此两年之内，合南(nan)北洋撙节筹措，总须凑足银(yin)一百二十万两，陆续(xu)解京，庶部库空虚稍资补救矣。（“卮”字为笔者径改。）

停购项目(mu)，先列“外洋机器(qi)”，再到“船炮”，这是奏折巧妙之处。停购“外洋机器(qi)”表面上是针对张之洞而言(yan)。张之万作为管理户部大学士，对其族弟张之洞多次(ci)先斩后奏购买(mai)钱局（造币厂）、兵工(gong)厂、织布(bu)厂、铁厂设(she)备(bei)，再次(ci)申明朝(chao)廷立场，以示不偏不倚。

光绪十五年十月十五日，“奉上谕，各省添(tian)购机器(qi)等项，照章应(ying)于事(shi)前奏明立案。乃近阅张之洞叠(die)次(ci)奏报，于添(tian)购机器(qi)等事(shi)未经奏明，辄向(xiang)洋商订立合同，如前购织布(bu)、铸钱机器(qi)及沙路(lu)铁桩，本日具(ju)奏购买(mai)炼铁机器(qi)，动需巨款(kuan)，皆于已(yi)经议办之后始行入奏，殊(shu)属非(fei)是。国家经费有常，岂容任意(yi)开支，除将所(suo)奏交该衙门(men)核议外，嗣后如有建议创办之事(shi)及购买(mai)机器(qi)、军火各项物料，均着先行陈请，候旨遵行，不得于未经奏准之先率(lu)行举办。”（《光绪朝(chao)上谕档》第15册第334-335页）此时醇亲王奕譞仍主持总理衙门(men)、海(hai)军衙门(men)，对张之洞的批评比较委婉，仅用“殊(shu)属非(fei)是”以示薄责，“申饬”二字都不用。

到光绪十七年，张之洞购买(mai)“外洋机器(qi)”各项目(mu)，钱局、沙路(lu)铁桩已(yi)建成，兵工(gong)厂、织布(bu)厂、铁厂设(she)备(bei)均已(yi)付款(kuan)，此时重申停购“外洋机器(qi)”，对张之洞没有实质性影响，对北洋海(hai)军则比较致命。

张之万奏折

奏折出笼的背景

此时的户部，由(you)张之万以大学士管理户部事(shi)务(wu)，协(xie)办大学士福锟兼(jian)户部满(man)尚书，汉(han)尚书翁同龢(he)，侍郎分别为续(xu)昌、崇礼、徐用仪(yi)、廖寿恒(heng)。续(xu)昌长期请病假，徐用仪(yi)可能站李鸿章一边但人微(wei)言(yan)轻，廖寿恒(heng)为翁同龢(he)关系(xi)最(zui)密的门(men)生，崇礼乃太后亲信，不作左右袒(tan)。这份奏稿，由(you)张之万、福锟、翁同龢(he)三人协(xie)商决策，翁同龢(he)可能会扮演主动角(jiao)色。大学士“管部”并非(fei)固定制(zhi)度(du)，因人、因时而设(she)。在大学士“管部”的情况下，部务(wu)奏折用该大学士名义具(ju)奏，并不表明尚书没有参与，《翁同龢(he)日记》可证实他对该奏折的参与很深。

翁同龢(he)发自内心不喜西式军事(shi)设(she)施，对日本威胁也茫(mang)然不知。光绪十七年正月廿三日日记：“归(gui)后阅《会典(dian)绘图条例》，有新式炮台船械各图一条拟删去。”三月廿六日，出使日本大臣黎庶昌谒(ye)翁同龢(he)，“言(yan)日本兵政修，商务(wu)广，新立议院不和，大臣屡告休(xiu)，与中国和洽，而深忌俄之垂涎(xian)东(dong)海(hai)也。伊(yi)有密奏，谓宜固中国之交，而冲绳可置勿议云。”黎庶昌同样(yang)对日本威胁缺乏足够警觉，希图以勿议冲绳（琉球）结日本欢(huan)心。李鸿章与日本争论“球案”无果，1880年将问题搁(ge)置，停议“球案”并不能改善中日关系(xi)。翁同龢(he)对日本动向(xiang)缺乏了解，对发展海(hai)军缺乏急(ji)迫感。

翁同龢(he)日记有几条记载值得注意(yi)。光绪十七年四月十四日，“晤福相谈公事(shi)”，“福相”是对福锟的尊称。四月廿二日“入署，定筹饷摺(la)，旋得福公函，海(hai)防捐一条与庆邸商不允，因削之，只剩五条矣。”“五条”即奏折所(suo)附“酌拟筹饷办法五条”。第一条停购船炮，第二条令各省盐商捐输，第三条裁减马队、勇营一成，第四条京官兵丁米折改放(fang)本色，第五条各省土药税(shui)厘统解部库。折稿原有第六条是关于“海(hai)防捐”的，此条被(bei)奕劻否决。四月廿二日日记称“定筹饷摺(la)”，凸显翁同龢(he)参与此事(shi)的重要程度(du)。

中法战争爆发后，慈禧深知吃亏在没有海(hai)军，发起“大治水(shui)师”讨论，光绪十一年设(she)立总理海(hai)军衙门(men)，“着派醇亲王奕譞总理海(hai)军事(shi)务(wu)，所(suo)有沿海(hai)水(shui)师，悉归(gui)节制(zhi)调遣；并派庆郡王奕劻、大学士直隶总督李鸿章会同办理；正红(hong)旗汉(han)军都统善庆、兵部右侍郎曾纪泽帮同办理。”

曾纪泽是李鸿章十分重要的盟友(you)，出使多年，对各国海(hai)军动态有一定认识，后转任户部侍郎，于光绪十六年闰二月二十三日去世(shi)。更(geng)加致命的是，十一月廿一日，醇亲王奕譞薨逝，海(hai)军衙门(men)失去领(ling)军人物。奕譞薨逝，意(yi)味着变局的到来，首先受(shou)害的海(hai)军。

醇王死后，奕劻以会办身份主持海(hai)军衙门(men)，故奏稿“海(hai)防捐”内容要听取奕劻意(yi)见(jian)。当年六月，命奕劻总理海(hai)军衙门(men)。慈禧命庆郡王奕劻主持海(hai)军衙门(men)，重要原因是该衙门(men)已(yi)变为太后“小金库”。北洋海(hai)军命运，在1891年已(yi)经注定。

醇亲王奕譞的逻辑是：要让老(lao)佛爷完(wan)全“退休(xiu)”，让亲儿(er)子掌权，必须建好(hao)颐和园、“三海(hai)工(gong)程”；要保住大清江山，需要建设(she)一支有实力(li)的海(hai)军。他用海(hai)军建设(she)名义掩护颐和园与“三海(hai)工(gong)程”，以此应(ying)付言(yan)官。若经费充裕，颐和园、三海(hai)工(gong)程可成，海(hai)军发展计划也可实现(xian)，两全其美。这是奕譞的如意(yi)算(suan)盘，被(bei)河工(gong)用款(kuan)搅黄了。

奕譞视察(cha)海(hai)军时骑(qi)马像

“郑工(gong)”及其用款(kuan)

笔者在阅读张之洞档案过程中，时不时见(jian)到李鸿藻、吴大澂、陈宝箴、倪文蔚、朱寿镛的电报，不可避免地留(liu)意(yi)到光绪十三年至(zhi)十四年（1887-1888）的“郑工(gong)”。李鸿藻是张之洞朝(chao)中重要奥援，吴大澂、倪文蔚均为前任广东(dong)巡抚，陈宝箴、朱寿镛于役“郑工(gong)”之前，都曾在广东(dong)工(gong)作。张之洞档案中保留(liu)了许多“郑工(gong)”方面的史(shi)料，结合《吴大澂书札(zha)》等，可勾勒出“郑工(gong)”用款(kuan)的大体轮廓。

光绪十三年八(ba)月，河决郑州(zhou)，决口宽达300多丈，随后更(geng)扩大到500丈，十几个州(zhou)县(xian)被(bei)淹，黄河夺淮入海(hai)，给安徽、江苏也造成极大威胁。清廷责令河道总督成孚、河南(nan)巡抚倪文蔚设(she)法抢办堵口，成孚表现(xian)不力(li)，改任李鹤年为河督，又命工(gong)部尚书李鸿藻为钦差(cha)大臣赴豫(yu)督工(gong)。户部筹款(kuan)十分积极，从多种渠(qu)道筹集了总共九百万两，可惜这笔巨款(kuan)打了大水(shui)漂。

清代河工(gong)贪污浪费十分严重，大量金钱并没有用在治河，而是进了各环节官员、胥吏的腰包。长期以来，围绕着治河已(yi)形成一条“利益集团”，户部官员、工(gong)部官员、河道总督衙门(men)及附属机构、黄河中下游地方官，合力(li)使劲，共同向(xiang)朝(chao)廷争取拨款(kuan)，大家分润。“银(yin)百两，经层层侵剥，仅有二十余两为买(mai)料给工(gong)费。”黄河决口，对百姓是祸，对他们是福，钱很快就(jiu)到位。

在李鸿藻、李鹤年、成孚主持下，第一次(ci)“郑工(gong)”堵口失败(bai)。1888年8月18日，有旨“令吴大瀓署理河东(dong)河道总督”，并对李鹤年、成孚、李鸿藻、倪文蔚作出处罚：“本日据李鸿藻等奏，伏秋汛(xun)至(zhi)，请停缓大工(gong)，俟秋汛(xun)稍平接办一折，览(lan)奏殊(shu)深愤恨。自上年八(ba)月郑工(gong)漫口，迭谕该河督等迅筹堵筑，先后发给工(gong)需银(yin)九百万两，……李鹤年身任河督，责无旁贷，陛辞之日自谓剋日就(jiu)工(gong)，讵到任奏报，词意(yi)全涉推(tui)诿，嗣后并不竭力(li)催办，一味敷衍取巧，以致功堕垂成，误工(gong)糜帑，与成孚厥罪维均，均著令留(liu)工(gong)难期后效，李鹤年著革去衔翎，与成孚均发往军台效力(li)赎罪。……李鸿藻系(xi)督办之员，倪文蔚系(xi)兼(jian)辖会办之员，督率(lu)无方，主见(jian)不定，亦难辞咎，李鸿藻、倪文蔚均著革职留(liu)任，降(jiang)为三品(pin)顶(ding)戴……”

吴大瀓

上谕明确指出，“先后发给工(gong)需银(yin)九百万两”，而光绪十二年（1887）全国岁入只有8127万两。第一次(ci)“郑工(gong)”支出占上年岁入11.07%，花钱之速，快于黄河流水(shui)。

光绪十四年（1888）吴大澂负责第二次(ci)“郑工(gong)”，只用了二百万多两，四个月时间就(jiu)成功堵口。八(ba)月十八(ba)日，吴大澂致电张之洞：“初五抵汴，初八(ba)接印，河势平，雨坝稳固，现(xian)拟挑深引河头，添(tian)筑挑水(shui)坝，合龙应(ying)有把握。原请二百万不敷，再请百万可蒇全功。”八(ba)月廿一日，吴大澂再次(ci)来电：“二百万费恐不敷，拟价贵贱难定，再请百万，善后在内，冬月可合龙，以后要工(gong)尚多，不能不兼(jian)筹。”十二月廿一日，吴氏给张之洞报喜：“十七、八(ba)两日合龙，十九金门(men)闭气，全河东(dong)下。”

李鸿藻、李鹤年治河失败(bai)，而吴大澂却取得成功，根本区(qu)别在于：吴大澂摆脱了河工(gong)利益集团的绑架，大力(li)削减冗员，进料力(li)加核实；敢于采(cai)用新材料，用塞门(men)德土（水(shui)泥(ni)）筑坝，凝结迅速，拉力(li)够强。吴大澂在致盛宣怀函中指出：“闻先后奏调至(zhi)千数(shu)百员，朝(chao)廷以为用人太滥，察(cha)度(du)情形，或须量为裁汰(tai)，如可敷用，既不再添(tian)调。人多则主见(jian)不一，转有倾轧龃龉之虑，撙节核实，此大澂之责。”（陆德富、张晓(xiao)川(chuan)整(zheng)理《吴大澂书札(zha)》第176页）

吴大澂被(bei)当代各方合力(li)塑造为收藏家、书法家、文字学家，但他的主要身份是官员，曾督办宁古(gu)塔(ta)等处事(shi)宜，在东(dong)北练兵，与俄国进行勘界谈判，先后任广东(dong)巡抚、河道总督、湖(hu)南(nan)巡抚，甲午年自告奋(fen)勇率(lu)领(ling)湘军出关抗日。吴大澂一生最(zui)突出的功绩(ji)，是成功实施“郑工(gong)”堵口，使河南(nan)省在随后几十年里不再出现(xian)严重的河患。

吴大澂《郑工(gong)合龙处碑(bei)》

张之万与张曜的特殊(shu)关系(xi)

户部对山东(dong)河工(gong)拨款(kuan)慷慨，要从张之万与张曜的特殊(shu)关系(xi)说起。张之万（1811-1897），直隶南(nan)皮(pi)人，张之洞族兄，道光二十七年大魁天下，咸丰初任河南(nan)主考、河南(nan)学政前后六年，同治元年署河南(nan)巡抚，旋真除，四年署河东(dong)河道总督，光绪十年入军机，十五年（1889）正月授(shou)大学士管理户部事(shi)务(wu)。

张曜（1832-1891），字朗(lang)斋，直隶大兴人，祖(zu)籍浙江，由(you)监生捐县(xian)丞，初依固始县(xian)知县(xian)蒯贺荪，带(dai)勇剿“贼”，对抗太平军、捻军，以军功升知府、候补道，同治元年擢至(zhi)河南(nan)布(bu)政使，仍带(dai)兵在河南(nan)等地作战，因有人奏劾他“大字不识”，乃改任总兵，后随左宗(zong)棠西征，中法战起，率(lu)所(suo)部嵩武(wu)军拱(gong)卫畿辅(fu)。张之万先后多次(ci)在河南(nan)任职，与张曜有密切交集，巡抚河南(nan)时将张曜收为心腹是可以想(xiang)见(jian)的。

张曜

张之洞同治元年随左副都御史(shi)毛昶熙回河南(nan)办团练，不久张之万署河南(nan)巡抚，入抚署办理章奏，应(ying)在此时认识张曜，从日后电报往来看交情很深，张曜有些心里话(hua)会跟张之洞说。光绪十一年六月，朝(chao)廷授(shou)张曜为广西巡抚，他延不到任，仍率(lu)嵩武(wu)军挑濬京城护城河。九月，张之洞告知护理广西巡抚李秉衡：“朗(lang)帅非(fei)东(dong)则西，必不来桂。”张曜觊觎山东(dong)巡抚位置，十二年五月得偿所(suo)愿。

《翁同龢(he)日记》提供了张之万与张曜特殊(shu)关系(xi)的线索。十七年五月初一日日记云：“嵩武(wu)军欠饷六十馀万，十四年六月奏奉谕旨停发，今(jin)来清还，硃批着照所(suo)请。余谓当据前旨驳正，张相国则已(yi)交档房照行，并以张曜函并道员函发看，奇矣哉。”初十日又记：“早晨邀同官与张公谈山东(dong)欠饷事(shi)，彼意(yi)总以裁营为不然，盖先入东(dong)抚及善后局之言(yan)，不惜以民膏填债壑矣。”嵩武(wu)军多年里随张曜征战各地，最(zui)后带(dai)往山东(dong)，军饷不足时曾借洋债，光绪十四年为节饷奉旨裁撤，张曜十分不乐意(yi)。张之万曲意(yi)维护张曜，朦到朱批，从户部拨款(kuan)给张曜，翁同龢(he)觉用民脂民膏替(ti)嵩武(wu)军偿还洋债不合理。嵩武(wu)军应(ying)裁与否，可以有不同看法，但张之万用户部的钱维持嵩武(wu)军，起码与前旨不符。

张之万奏折言(yan)：“自光绪十二年起，山东(dong)抚臣屡请巨款(kuan)造船、拨淤、筑堤、培埝(dian)，历来所(suo)积二三百万，及七八(ba)十万不等。计此四五年中，共请拨银(yin)六百七十余万两，而每年岁修之款(kuan)尚不在内。臣部又将各省解部款(kuan)项改拨截留(liu)，以应(ying)其请。”张曜正是十二年五月任山东(dong)巡抚。此五年中，户部应(ying)张曜之请，先后为山东(dong)河工(gong)筹拨670多万两。在各省财政均十分紧张的情况下，户部对山东(dong)的“特殊(shu)照顾”是很不正常的。

馀论

晚清财政常处于紧张状态，不得不采(cai)取挖肉补疮办法，有几个关键节点的“挖肉”行为造成了惨痛后果。比如，“西征”军费开支冲击了华(hua)北五省“丁戊奇荒”救济。这场灾荒从光绪二年持续(xu)到光绪五年，席卷山西、河南(nan)、陕(shan)西、直隶、山东(dong)五省，波及苏北、皖北、陇(long)东(dong)和川(chuan)北等地区(qu)，所(suo)造成的死亡人口总数(shu)，估计在950万至(zhi)2000万之间。山西布(bu)政使林寿图为了救灾，请以三省协(xie)晋之款(kuan)抵拨西征军饷，被(bei)劾罢(ba)官。（朱浒(hu)：《赈务(wu)对洋务(wu)的倾轧》）朝(chao)廷力(li)顾“西征”的结果，除大规(gui)模(mo)饿死人外，还出现(xian)大量卖儿(er)卖女的惨剧。“西征”战果，是华(hua)北五省上千万人命及更(geng)多人的血泪所(suo)换来。

河工(gong)用款(kuan)浪费造成财政极度(du)紧张，被(bei)用作“停购船炮二年”的借口。河工(gong)在帝国政治话(hua)语(yu)中具(ju)有无比正当性，河工(gong)官员以此“勒索”朝(chao)廷，户部、工(gong)部官员不管有无收受(shou)利益，都经不起这种“勒索”，乖乖拨款(kuan)。李鸿藻以“钦差(cha)大臣”之尊，被(bei)河工(gong)利益集团绑架，见(jian)事(shi)不明，未能有效筹划“郑工(gong)”实施，致有此败(bai)。被(bei)浪费的“郑工(gong)”九百万两白银(yin)，可用来购买(mai)三艘先进军舰，如果实现(xian)的话(hua)，日本方面要掂量掂量开战的后果。

洋务(wu)运动出现(xian)种种怪相，仍离不开“新旧”之争，但不仅是观念交锋，而交织着利益之争。户部“量入为出”原则，体现(xian)的是一种零和思维。晚清洋务(wu)遇到的阻力(li)，不仅是观念的阻力(li)，利益阻力(li)可能更(geng)重要。反对李鸿章增购船炮的大臣不仅是出于传统观念，而是有利益考量：财政资源差(cha)不多固定，李鸿章占的多，别人可支配的就(jiu)少了。这份奏折，是利益、观念相结合的产物，目(mu)的之一是压缩李鸿章的财政资源。翁同龢(he)甲午坚决主战，说他“报私仇”有些过当，主要还是形势判断(duan)错误，以为北洋海(hai)军足可一战。李鸿章的打算(suan)，是逐步增强海(hai)军实力(li)，让日本知难而退，没有奋(fen)力(li)一搏的决心。这个如意(yi)算(suan)盘被(bei)张之万、翁同龢(he)打破了。

河工(gong)史(shi)与海(hai)军史(shi)同样(yang)“水(shui)”深，按(an)广东(dong)人“水(shui)为财”的说法，财政史(shi)“水(shui)”更(geng)深。笔者在这些领(ling)域没有下过专门(men)功夫，写这篇“水(shui)文”，目(mu)的只是引起学界对张之万奏折的重视，有些议论可能比较外行，请行家一笑置之。