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作者：黄茂兴、薛见寒（分别系福建省习近平新时代中国(guo)特色社会(hui)主义(yi)思想研究中心副秘书长、福建社会(hui)科学(xue)院副院长，福建师范大学(xue)协和学(xue)院讲师）
内需是拉动经济增长的主动力(li)和稳定锚(mao)，全方位扩大内需是当前我国(guo)促进经济发展的重(zhong)要战略举措。党的二(er)十届三中全会(hui)提(ti)出要“加快培育完整(zheng)内需体系”。2024年中央经济工(gong)作会(hui)议部署了(le)2025年的9项重(zhong)点(dian)任务，并将“大力(li)提(ti)振消费、提(ti)高投资(zi)效益，全方位扩大国(guo)内需求”摆在首(shou)位。新征程(cheng)上，我们必须把扩大内需这一战略要求落到实处，加快培育完整(zheng)内需体系，凝心聚力(li)全方位扩大国(guo)内需求，推(tui)动经济持续回升向好，奋力(li)谱写经济高质量发展的当代华(hua)章(zhang)。
1.全方位扩大国(guo)内需求是推(tui)动经济持续回升向好的必然(ran)选择
面对(dui)外(wai)部压(ya)力(li)加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全方位扩大国(guo)内需求既是推(tui)动我国(guo)经济持续回升向好的重(zhong)要引擎，也(ye)是满足人民对(dui)美好生(sheng)活向往的现实需要，对(dui)于加快构建新发展格局、推(tui)动经济高质量发展具有重(zhong)要意义(yi)。
全方位扩大国(guo)内需求，为促进经济高效循环、加快构建新发展格局奠(dian)定重(zhong)要基础(chu)。一方面，全方位扩大国(guo)内需求，能(neng)够通过消费的提(ti)质扩容和扩大有效投资(zi)，进一步打通国(guo)内经济循环的各类(lei)堵点(dian)，促进生(sheng)产、分配、交换与消费各环节顺畅衔接，实现需求侧与供(gong)给侧的双向协同，增强国(guo)内大循环的主体地(di)位。另一方面，全方位扩大国(guo)内需求，能(neng)够减少对(dui)外(wai)部市场的过度依赖(lai)，为国(guo)内经济循环持续注入(ru)动力(li)，特别是依托国(guo)内超(chao)大规模市场优势，形成对(dui)全球(qiu)高端资(zi)源(yuan)的强大吸引力(li)，为国(guo)内国(guo)际双循环良性互动奠(dian)定坚实基础(chu)。
全方位扩大国(guo)内需求，是促进经济发展方式转(zhuan)变的长远之策。全方位扩大国(guo)内需求的核心在于构建完整(zheng)的内需体系，主要包(bao)含消费需求的提(ti)质扩容、投资(zi)需求的优化升级以及供(gong)需结构的动态平衡。这些都有助于推(tui)动经济发展从要素驱动转(zhuan)向创新驱动，从投资(zi)拉动转(zhuan)向消费投资(zi)协调拉动，从外(wai)需依赖(lai)转(zhuan)向内需主导。这种转(zhuan)变并非简单的需求规模扩张，而是通过需求结构的优化升级，倒逼供(gong)给体系改(gai)革，实现经济体系整(zheng)体效能(neng)的提(ti)升。这意味着(zhe)，全方位扩大国(guo)内需求实质上是对(dui)经济发展方式的主动调整(zheng)，是推(tui)动经济高质量发展的长远之策。
全方位扩大国(guo)内需求，有利(li)于加快产业(ye)结构优化升级。持续扩大的国(guo)内需求，可以为战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)的发展提(ti)供(gong)必要的市场容量和创新动力(li)，从而加快构建现代化产业(ye)体系。内需的扩容支撑(cheng)能(neng)够促进本土企业(ye)更有效地(di)整(zheng)合全球(qiu)资(zi)源(yuan)，提(ti)升自主创新能(neng)力(li)，在全球(qiu)价(jia)值链中占据更为有利(li)的地(di)位。在消费领(ling)域(yu)，商品消费、服务消费的升级需求将倒逼企业(ye)加大研发投入(ru)、提(ti)升技术水平、优化产品结构，进而推(tui)动传统产业(ye)向高端化、智(zhi)能(neng)化、绿(lu)色化转(zhuan)型。在投资(zi)领(ling)域(yu)，新型基础(chu)设施(shi)建设将带动5G、人工(gong)智(zhi)能(neng)、工(gong)业(ye)互联(lian)网等前沿技术的产业(ye)化应用，引导资(zi)源(yuan)要素向高效益、高成长性的战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)集聚。
2.全方位扩大国(guo)内需求具有广阔空间
当前，我国(guo)经济长期向好的支撑(cheng)条件和基本趋势没有变，不论从我国(guo)经济发展内在逻(luo)辑，还是从市场规模、增长潜力(li)、政策支持来(lai)看，全方位扩大国(guo)内需求都具有强劲动力(li)和广阔空间。
超(chao)大规模市场为扩大内需提(ti)供(gong)广阔市场空间。作为世界第(di)二(er)大经济体，超(chao)大规模市场是我国(guo)的突出优势。2024年我国(guo)国(guo)内生(sheng)产总值达134.9万亿元，同比(bi)增长5%，消费、投资(zi)结构持续升级，消费模式不断创新，市场前景广阔。从消费需求看，2024年我国(guo)社会(hui)消费品零售(shou)总额达48.8万亿元，较上年增长3.5%，全国(guo)居民人均消费支出28227元，较上年实际增长5.1%，并且居民消费进一步由生(sheng)存型向发展型、享受型转(zhuan)变，从以商品消费为主向商品和服务消费并重(zhong)转(zhuan)变，尤其是服务消费比(bi)重(zhong)不断上升。从投资(zi)需求看，2024年我国(guo)固定资(zi)产投资(zi)规模达51.4万亿元，较上年增长3.2%，基础(chu)设施(shi)投资(zi)、制造业(ye)投资(zi)分别增长4.4%和9.2%，高技术产业(ye)投资(zi)增长8.0%。此外(wai)，在教育、医疗、养老、保障性住房等民生(sheng)领(ling)域(yu)亟须增加有效投资(zi)以提(ti)升民生(sheng)服务供(gong)给品质，国(guo)内超(chao)大规模市场的潜力(li)和活力(li)将进一步释放，对(dui)扩大内需的作用将更为显著(zhu)。
完整(zheng)的产业(ye)体系为扩大内需提(ti)供(gong)有力(li)经济支撑(cheng)。我国(guo)拥有完整(zheng)齐全、规模庞大的工(gong)业(ye)体系和完善的产业(ye)链配套(tao)能(neng)力(li)，是全球(qiu)唯一拥有联(lian)合国(guo)产业(ye)分类(lei)中全部工(gong)业(ye)门类(lei)的国(guo)家(jia)。从范围效应看，全面的产业(ye)覆盖能(neng)够有效促进产业(ye)的分工(gong)细化，形成高效的生(sheng)产网络(luo)，不仅提(ti)高生(sheng)产效率，降低生(sheng)产成本，还有助于快速响应市场需求变化，为消费者提(ti)供(gong)多样化、高质量的产品和服务，增强内需市场的吸引力(li)和辐射力(li)。从规模效应看，巨大的产业(ye)规模能(neng)够有效平摊企业(ye)长期生(sheng)产成本、提(ti)升经济效益，并为扩大内需提(ti)供(gong)强大的生(sheng)产能(neng)力(li)和技术储备。此外(wai)，产业(ye)发展在带动居民就业(ye)增长和收入(ru)水平提(ti)高，充分释放消费潜力(li)的同时，能(neng)够助力(li)虹吸全球(qiu)资(zi)源(yuan)要素，提(ti)升我国(guo)在全球(qiu)产业(ye)链中的地(di)位，有效增强经济体系的整(zheng)体抗(kang)风(feng)险能(neng)力(li)，为我国(guo)长期保持产业(ye)链供(gong)应链韧性和安(an)全水平提(ti)供(gong)有力(li)保障。
庞大的人口规模和中等收入(ru)群体为扩大内需提(ti)供(gong)坚实基础(chu)。我国(guo)拥有14亿多人口、4亿多中等收入(ru)群体，形成了(le)全球(qiu)最有增长潜力(li)的消费市场。人口规模优势意味着(zhe)巨大的市场潜力(li)，随着(zhe)城镇化进程(cheng)加快和居民收入(ru)水平提(ti)高，居民的消费潜力(li)不断释放，为各类(lei)产品和服务提(ti)供(gong)广阔的市场空间。中等收入(ru)群体具有较高的消费能(neng)力(li)和消费意愿，对(dui)教育、医疗、文化、旅游等服务型消费需求旺盛，能(neng)够有效拉动相(xiang)关产业(ye)发展，是扩大国(guo)内需求的重(zhong)要推(tui)动力(li)量。
城乡区域(yu)协调发展为扩大内需提(ti)供(gong)重(zhong)要推(tui)动力(li)。从城乡发展看，2024年我国(guo)城镇化率提(ti)高至67%，农村居民收入(ru)增速快于城镇居民，城乡居民收入(ru)差距不断缩小。随着(zhe)户籍制度改(gai)革和城乡融合发展政策的深化，农村人口向城镇转(zhuan)移释放出巨大的消费和投资(zi)需求。城乡消费规模与消费空间的持续扩大，城乡教育、医疗等公共服务均衡布局的持续推(tui)进，均成为扩大内需的重(zhong)要增量。从区域(yu)发展看，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设以及黄河流域(yu)生(sheng)态保护和高质量发展等一系列(lie)区域(yu)重(zhong)大战略的实施(shi)，进一步释放了(le)区域(yu)消费潜力(li)，形成多极支撑(cheng)的增长格局。城市群和都市圈的辐射带动作用日(ri)益凸显，区域(yu)消费综合承载能(neng)力(li)显著(zhu)增强，消费升级与产业(ye)升级深度融合，为扩大内需、增强经济发展内生(sheng)动力(li)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要支撑(cheng)。
3.在促消费和惠民生(sheng)中把全方位扩大国(guo)内需求落到实处
加力(li)扩围实施(shi)“两(liang)新”政策，推(tui)动消费提(ti)质升级。提(ti)振消费是全方位扩大国(guo)内需求的首(shou)要任务。应以大规模设备更新和消费品以旧换新为牵引，稳步扩大汽(qi)车、家(jia)电、家(jia)装等领(ling)域(yu)实物消费，加大对(dui)设备更新和消费品以旧换新的资(zi)金支持力(li)度。拓(tuo)展“两(liang)新”政策覆盖面，满足消费者日(ri)益升级的消费需求。积(ji)极扩大服务消费，通过优化服务内容和提(ti)升服务质量，增加有效服务供(gong)给，推(tui)动服务消费线上线下相(xiang)互引流。
聚焦重(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)优化投资(zi)结构，大力(li)提(ti)升投资(zi)效益。聚焦新质生(sheng)产力(li)发展、城乡融合发展、区域(yu)协调发展、人口高质量发展等战略方向，扩大重(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)投资(zi)，更大力(li)度支持“两(liang)重(zhong)”项目，深入(ru)实施(shi)城市更新行动，优先支持科技创新、绿(lu)色低碳、民生(sheng)保障、新型基础(chu)设施(shi)建设等具有全局性、战略性意义(yi)的投资(zi)领(ling)域(yu)。适度增加中央预算(suan)内投资(zi)，统筹用好超(chao)长期特别国(guo)债、地(di)方政府专项债等资(zi)金，以政府投资(zi)有效带动社会(hui)投资(zi)。鼓励(li)社会(hui)资(zi)本参与重(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)投资(zi)，引导社会(hui)资(zi)本投向国(guo)家(jia)战略性重(zhong)大项目和公共服务项目，增加对(dui)高技术产业(ye)、战略性新兴产业(ye)和民生(sheng)短板领(ling)域(yu)的投入(ru)。强化投资(zi)效益评估，建立(li)健全投资(zi)项目全生(sheng)命周期管理体系，确保实现投资(zi)项目经济效益与社会(hui)效益最大化。
以高质量供(gong)给创造新需求，促进供(gong)需动态平衡。持续推(tui)动科技创新、产业(ye)创新和制度创新，充分发挥新型举国(guo)体制优势，打好关键(jian)核心技术攻(gong)坚战，以科技创新推(tui)动传统产业(ye)高端化、智(zhi)能(neng)化、绿(lu)色化转(zhuan)型，培育壮大战略性新兴产业(ye)，前瞻性布局未来(lai)产业(ye)，形成一批(pi)具有国(guo)际竞争力(li)的产业(ye)集群，以高质量产业(ye)创新打通供(gong)给侧堵点(dian)。深化要素市场化改(gai)革，优化要素配置，最大限度提(ti)高全要素生(sheng)产率。持续优化供(gong)给结构，提(ti)升供(gong)给体系对(dui)国(guo)内需求的适配性。在有效推(tui)动供(gong)需良性互动的过程(cheng)中，形成需求牵引供(gong)给、供(gong)给引领(ling)和创造新需求的高水平动态平衡。
加强政策协同，持续优化内需环境。财政政策应强化财政支出对(dui)经济增长的拉动作用，更加注重(zhong)精准发力(li)，推(tui)进财税体制改(gai)革，通过加大减税降费力(li)度、增加公共支出等措施(shi)，进一步激(ji)发市场主体活力(li)。货币政策注重(zhong)降低融资(zi)成本，为实体经济提(ti)供(gong)充足的流动性支持。加强结构性货币政策工(gong)具的运用，引导金融资(zi)源(yuan)流向国(guo)民经济重(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)和薄弱环节，充分发挥货币政策工(gong)具总量和结构双重(zhong)功能(neng)。同时，高度重(zhong)视财政政策与货币政策的协同发力(li)，加强政策沟通，提(ti)升政策透明度，在协同施(shi)策过程(cheng)中注重(zhong)预期管理，为全方位扩大国(guo)内需求营造良好的宏(hong)观环境。
多渠道增加居民收入(ru)，健全社会(hui)保障体系。居民收入(ru)是扩大内需的基础(chu)，社会(hui)保障是影响内需的重(zhong)要因素。完善收入(ru)分配制度，切实提(ti)高居民收入(ru)在国(guo)民收入(ru)分配中的比(bi)重(zhong)，提(ti)高劳动报酬在初次(ci)分配中的比(bi)重(zhong)，完善劳动者工(gong)资(zi)合理增长机制。突出就业(ye)优先导向，加强灵(ling)活就业(ye)和新就业(ye)形态劳动者权益保障，确保中低收入(ru)群体就业(ye)稳定、增收减负(fu)。健全社会(hui)保障体系，完善养老、医疗、失业(ye)等基本社会(hui)保险制度，加快完善住房保障体系，强化教育、医疗、养老、托幼等基础(chu)性、普惠性民生(sheng)建设，进一步推(tui)进基本公共服务均等化。