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作者：黄茂兴、薛(xue)见寒(han)（分别系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心(xin)副秘书长、福建社会科学院副院长，福建师范大学协和学院讲师）
内需是拉动经(jing)济增长的主动力和稳定锚，全方(fang)位扩大内需是当前我国促进经(jing)济发展的重要战略举措。党的二十(shi)届(jie)三中全会提出要“加快培(pei)育完整内需体系”。2024年中央经(jing)济工作会议部署了2025年的9项(xiang)重点任务，并将(jiang)“大力提振(zhen)消费、提高投资效益，全方(fang)位扩大国内需求”摆在首(shou)位。新征程上，我们必(bi)须把扩大内需这一战略要求落到实处(chu)，加快培(pei)育完整内需体系，凝心(xin)聚力全方(fang)位扩大国内需求，推动经(jing)济持续回(hui)升向好，奋力谱写经(jing)济高质量发展的当代华章(zhang)。
1.全方(fang)位扩大国内需求是推动经(jing)济持续回(hui)升向好的必(bi)然选择
面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形(xing)势，全方(fang)位扩大国内需求既是推动我国经(jing)济持续回(hui)升向好的重要引擎，也是满足人(ren)民对美好生活(huo)向往的现实需要，对于加快构建新发展格局、推动经(jing)济高质量发展具有重要意义。
全方(fang)位扩大国内需求，为促进经(jing)济高效循环、加快构建新发展格局奠定重要基础(chu)。一方(fang)面，全方(fang)位扩大国内需求，能够通过消费的提质扩容和扩大有效投资，进一步打(da)通国内经(jing)济循环的各类堵点，促进生产、分配、交换与消费各环节顺畅衔接，实现需求侧与供给侧的双向协同(tong)，增强(qiang)国内大循环的主体地位。另一方(fang)面，全方(fang)位扩大国内需求，能够减少对外部市场的过度依赖，为国内经(jing)济循环持续注入动力，特别是依托国内超大规模市场优势，形(xing)成(cheng)对全球高端资源(yuan)的强(qiang)大吸引力，为国内国际双循环良性互动奠定坚实基础(chu)。
全方(fang)位扩大国内需求，是促进经(jing)济发展方(fang)式转变的长远之策。全方(fang)位扩大国内需求的核心(xin)在于构建完整的内需体系，主要包(bao)含(han)消费需求的提质扩容、投资需求的优化升级以及供需结构的动态平衡。这些都有助于推动经(jing)济发展从(cong)要素驱动转向创新驱动，从(cong)投资拉动转向消费投资协调拉动，从(cong)外需依赖转向内需主导。这种转变并非简单的需求规模扩张(zhang)，而是通过需求结构的优化升级，倒逼供给体系改革，实现经(jing)济体系整体效能的提升。这意味(wei)着，全方(fang)位扩大国内需求实质上是对经(jing)济发展方(fang)式的主动调整，是推动经(jing)济高质量发展的长远之策。
全方(fang)位扩大国内需求，有利于加快产业结构优化升级。持续扩大的国内需求，可以为战略性新兴产业和未(wei)来产业的发展提供必(bi)要的市场容量和创新动力，从(cong)而加快构建现代化产业体系。内需的扩容支(zhi)撑能够促进本土企业更有效地整合全球资源(yuan)，提升自主创新能力，在全球价值链(lian)中占据更为有利的地位。在消费领域，商品消费、服务消费的升级需求将(jiang)倒逼企业加大研发投入、提升技术水平、优化产品结构，进而推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。在投资领域，新型基础(chu)设(she)施建设(she)将(jiang)带动5G、人(ren)工智能、工业互联网等前沿技术的产业化应用，引导资源(yuan)要素向高效益、高成(cheng)长性的战略性新兴产业和未(wei)来产业集聚。
2.全方(fang)位扩大国内需求具有广阔空间
当前，我国经(jing)济长期(qi)向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有变，不论从(cong)我国经(jing)济发展内在逻辑，还(hai)是从(cong)市场规模、增长潜力、政(zheng)策支(zhi)持来看，全方(fang)位扩大国内需求都具有强(qiang)劲动力和广阔空间。
超大规模市场为扩大内需提供广阔市场空间。作为世界第二大经(jing)济体，超大规模市场是我国的突出优势。2024年我国国内生产总值达(da)134.9万亿元(yuan)，同(tong)比增长5%，消费、投资结构持续升级，消费模式不断创新，市场前景广阔。从(cong)消费需求看，2024年我国社会消费品零售(shou)总额达(da)48.8万亿元(yuan)，较上年增长3.5%，全国居民人(ren)均消费支(zhi)出28227元(yuan)，较上年实际增长5.1%，并且居民消费进一步由(you)生存型向发展型、享受型转变，从(cong)以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，尤其是服务消费比重不断上升。从(cong)投资需求看，2024年我国固定资产投资规模达(da)51.4万亿元(yuan)，较上年增长3.2%，基础(chu)设(she)施投资、制造业投资分别增长4.4%和9.2%，高技术产业投资增长8.0%。此外，在教育、医疗、养老、保障性住房等民生领域亟须增加有效投资以提升民生服务供给品质，国内超大规模市场的潜力和活(huo)力将(jiang)进一步释放，对扩大内需的作用将(jiang)更为显著。
完整的产业体系为扩大内需提供有力经(jing)济支(zhi)撑。我国拥有完整齐(qi)全、规模庞大的工业体系和完善的产业链(lian)配套(tao)能力，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。从(cong)范围效应看，全面的产业覆盖能够有效促进产业的分工细化，形(xing)成(cheng)高效的生产网络，不仅提高生产效率(lu)，降(jiang)低生产成(cheng)本，还(hai)有助于快速(su)响应市场需求变化，为消费者提供多样化、高质量的产品和服务，增强(qiang)内需市场的吸引力和辐射力。从(cong)规模效应看，巨(ju)大的产业规模能够有效平摊(tan)企业长期(qi)生产成(cheng)本、提升经(jing)济效益，并为扩大内需提供强(qiang)大的生产能力和技术储备。此外，产业发展在带动居民就(jiu)业增长和收入水平提高，充(chong)分释放消费潜力的同(tong)时，能够助力虹吸全球资源(yuan)要素，提升我国在全球产业链(lian)中的地位，有效增强(qiang)经(jing)济体系的整体抗风险能力，为我国长期(qi)保持产业链(lian)供应链(lian)韧性和安全水平提供有力保障。
庞大的人(ren)口规模和中等收入群体为扩大内需提供坚实基础(chu)。我国拥有14亿多人(ren)口、4亿多中等收入群体，形(xing)成(cheng)了全球最有增长潜力的消费市场。人(ren)口规模优势意味(wei)着巨(ju)大的市场潜力，随着城镇化进程加快和居民收入水平提高，居民的消费潜力不断释放，为各类产品和服务提供广阔的市场空间。中等收入群体具有较高的消费能力和消费意愿，对教育、医疗、文化、旅游等服务型消费需求旺(wang)盛，能够有效拉动相关产业发展，是扩大国内需求的重要推动力量。
城乡区(qu)域协调发展为扩大内需提供重要推动力。从(cong)城乡发展看，2024年我国城镇化率(lu)提高至67%，农村居民收入增速(su)快于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。随着户(hu)籍制度改革和城乡融合发展政(zheng)策的深化，农村人(ren)口向城镇转移释放出巨(ju)大的消费和投资需求。城乡消费规模与消费空间的持续扩大，城乡教育、医疗等公共服务均衡布局的持续推进，均成(cheng)为扩大内需的重要增量。从(cong)区(qu)域发展看，京(jing)津冀协同(tong)发展、长江经(jing)济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区(qu)建设(she)以及黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区(qu)域重大战略的实施，进一步释放了区(qu)域消费潜力，形(xing)成(cheng)多极(ji)支(zhi)撑的增长格局。城市群和都市圈的辐射带动作用日益凸显，区(qu)域消费综合承载能力显著增强(qiang)，消费升级与产业升级深度融合，为扩大内需、增强(qiang)经(jing)济发展内生动力提供了重要支(zhi)撑。
3.在促消费和惠民生中把全方(fang)位扩大国内需求落到实处(chu)
加力扩围实施“两新”政(zheng)策，推动消费提质升级。提振(zhen)消费是全方(fang)位扩大国内需求的首(shou)要任务。应以大规模设(she)备更新和消费品以旧换新为牵引，稳步扩大汽车、家电、家装等领域实物消费，加大对设(she)备更新和消费品以旧换新的资金支(zhi)持力度。拓展“两新”政(zheng)策覆盖面，满足消费者日益升级的消费需求。积极(ji)扩大服务消费，通过优化服务内容和提升服务质量，增加有效服务供给，推动服务消费线(xian)上线(xian)下相互引流。
聚焦重点领域优化投资结构，大力提升投资效益。聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区(qu)域协调发展、人(ren)口高质量发展等战略方(fang)向，扩大重点领域投资，更大力度支(zhi)持“两重”项(xiang)目，深入实施城市更新行动，优先支(zhi)持科技创新、绿色低碳、民生保障、新型基础(chu)设(she)施建设(she)等具有全局性、战略性意义的投资领域。适度增加中央预算内投资，统筹用好超长期(qi)特别国债、地方(fang)政(zheng)府专项(xiang)债等资金，以政(zheng)府投资有效带动社会投资。鼓励社会资本参与重点领域投资，引导社会资本投向国家战略性重大项(xiang)目和公共服务项(xiang)目，增加对高技术产业、战略性新兴产业和民生短板领域的投入。强(qiang)化投资效益评估，建立健全投资项(xiang)目全生命周期(qi)管理体系，确保实现投资项(xiang)目经(jing)济效益与社会效益最大化。
以高质量供给创造新需求，促进供需动态平衡。持续推动科技创新、产业创新和制度创新，充(chong)分发挥新型举国体制优势，打(da)好关键(jian)核心(xin)技术攻坚战，以科技创新推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培(pei)育壮大战略性新兴产业，前瞻性布局未(wei)来产业，形(xing)成(cheng)一批(pi)具有国际竞争力的产业集群，以高质量产业创新打(da)通供给侧堵点。深化要素市场化改革，优化要素配置(zhi)，最大限度提高全要素生产率(lu)。持续优化供给结构，提升供给体系对国内需求的适配性。在有效推动供需良性互动的过程中，形(xing)成(cheng)需求牵引供给、供给引领和创造新需求的高水平动态平衡。
加强(qiang)政(zheng)策协同(tong)，持续优化内需环境(jing)。财政(zheng)政(zheng)策应强(qiang)化财政(zheng)支(zhi)出对经(jing)济增长的拉动作用，更加注重精准(zhun)发力，推进财税体制改革，通过加大减税降(jiang)费力度、增加公共支(zhi)出等措施，进一步激发市场主体活(huo)力。货币(bi)政(zheng)策注重降(jiang)低融资成(cheng)本，为实体经(jing)济提供充(chong)足的流动性支(zhi)持。加强(qiang)结构性货币(bi)政(zheng)策工具的运用，引导金融资源(yuan)流向国民经(jing)济重点领域和薄弱环节，充(chong)分发挥货币(bi)政(zheng)策工具总量和结构双重功能。同(tong)时，高度重视财政(zheng)政(zheng)策与货币(bi)政(zheng)策的协同(tong)发力，加强(qiang)政(zheng)策沟通，提升政(zheng)策透明度，在协同(tong)施策过程中注重预期(qi)管理，为全方(fang)位扩大国内需求营造良好的宏(hong)观环境(jing)。
多渠道增加居民收入，健全社会保障体系。居民收入是扩大内需的基础(chu)，社会保障是影响内需的重要因素。完善收入分配制度，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资合理增长机制。突出就(jiu)业优先导向，加强(qiang)灵(ling)活(huo)就(jiu)业和新就(jiu)业形(xing)态劳动者权益保障，确保中低收入群体就(jiu)业稳定、增收减负。健全社会保障体系，完善养老、医疗、失业等基本社会保险制度，加快完善住房保障体系，强(qiang)化教育、医疗、养老、托幼等基础(chu)性、普惠性民生建设(she)，进一步推进基本公共服务均等化。