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□张震(zhen) 张燕(yan)
作(zuo)为区(qu)域(yu)经济构成的基础单元(yuan)，镇域(yu)经济是产业发展(zhan)、招商引资和城乡融合的主要载体，对(dui)区(qu)域(yu)经济的均衡发展(zhan)起着(zhe)决定(ding)性作(zuo)用。习近平总书(shu)记在《推动形成优势互补高质(zhi)量发展(zhan)的区(qu)域(yu)经济布局》一文中指出，要根据各地区(qu)的条(tiao)件，走合理分工、优化(hua)发展(zhan)的路子，落(luo)实主体功能区(qu)战略，完善空间治理，形成优势互补、高质(zhi)量发展(zhan)的区(qu)域(yu)经济布局。党(dang)的二十(shi)届三中全会明确提出，“健全推进新型城镇化(hua)体制机制”，强调(diao)“引导大中小(xiao)城市(shi)和小(xiao)城镇协调(diao)发展(zhan)”，为镇域(yu)经济的高质(zhi)量发展(zhan)提供了(le)重要遵循和行动指南。而清远市(shi)飞来峡镇作(zuo)为实施(shi)“百(bai)千万工程(cheng)”的典范镇域(yu)，始终贯彻落(luo)实相关决策部(bu)署，积极探索出一条(tiao)适合自身发展(zhan)的镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)路径(jing)。本文围绕培(pei)育新动力、拓展(zhan)新空间、完善新规划三个关键着(zhe)力点，分析飞来峡镇在“百(bai)千万工程(cheng)”中的积极做法。
一、培(pei)育镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)新动力
镇域(yu)经济的高质(zhi)量发展(zhan)离(li)不开持续的动力注入(ru)。飞来峡镇在“百(bai)千万工程(cheng)”的推动下，以新质(zhi)生(sheng)产力引领镇域(yu)经济的高质(zhi)量发展(zhan)，实现了(le)从传统路径(jing)向高质(zhi)量发展(zhan)的转型。
（一）聚焦数字化(hua)发展(zhan)，积极打造(zao)飞来峡镇经济发展(zhan)新引擎(qing)。近年来，飞来峡镇紧跟数字化(hua)发展(zhan)浪潮，积极把握产业数字化(hua)与数字产业化(hua)发展(zhan)趋势，大力推动数字技术与一二三产业深度融合。该(gai)镇以数字技术为手段，以品牌提升为目标(biao)，打造(zao)了(le)集数字飞来峡、产业资源地图、特色(se)产业集群、“飞来壹品”区(qu)域(yu)品牌、助农营商服务等六个功能于一体的“数字飞来峡智慧农业云平台”，助力建设“生(sheng)态农业、品牌农业、数字农业”标(biao)杆，打造(zao)飞来峡名片。
（二）深入(ru)挖(wa)掘资源优势，全面(mian)推进特色(se)文化(hua)与生(sheng)态经济融合发展(zhan)。党(dang)的二十(shi)届三中全会提出，“健全文化(hua)和旅游深度融合发展(zhan)体制机制。”在此背(bei)景下，飞来峡镇深挖(wa)绿色(se)生(sheng)态和红色(se)文化(hua)两大优势资源，不断探索如何将文化(hua)、生(sheng)态、自然资源合理转化(hua)为发展(zhan)动能。一方面(mian)，坚持做优绿色(se)发展(zhan)的文章。飞来峡镇作(zuo)为生(sheng)态调(diao)节区(qu)，拥有丰富且独具(ju)特色(se)的生(sheng)态资源，如天子山瀑布、飞来峡水利枢纽大坝景区(qu)、飞来岛休闲旅游度假(jia)村等知名旅游景点。近年来，飞来峡镇坚持华南休闲宜居宜游名城发展(zhan)定(ding)位，大力发展(zhan)旅游产业，致力于生(sheng)态休闲旅游强镇、乡村振兴示范镇的建设。另一方面(mian)，走好(hao)红色(se)传承之路。飞来峡镇革命斗争历史悠久(jiu)，有文洞、西坑、高塱(lang)、旧岭、高田、石(shi)颈6个村（居）82个自然村的“清城区(qu)革命老(lao)区(qu)村庄”。自“百(bai)千万工程(cheng)”实施(shi)以来，飞来峡镇坚持以红色(se)旅游资源为切入(ru)口，积极挖(wa)掘红色(se)文化(hua)资源，推动农文旅深度结合。如西坑村坚持保护与建设双项并重，建成西坑村文化(hua)馆，并打造(zao)文洞革命根据地纪念碑(bei)-西坑村文化(hua)馆红色(se)文旅徒步线路。
（三）推动镇域(yu)科技资源集聚，提升基础科研(yan)与科研(yan)应用研(yan)究强度。科技作(zuo)为产业迭代更新的源动力，是产业长(chang)期发展(zhan)的主要依(yi)仗，也是综合竞争力提升的必备条(tiao)件。飞来峡镇通过构建镇域(yu)特色(se)科创(chuang)、文创(chuang)、智创(chuang)三大体系(xi)，吸(xi)引和培(pei)育了(le)一批高新技术企(qi)业。如清远市(shi)简一陶瓷(ci)有限公司，该(gai)公司作(zuo)为高新技术企(qi)业、省级企(qi)业技术中心、省级清洁生(sheng)产企(qi)业、国家绿色(se)制造(zao)示范企(qi)业（绿色(se)工厂），不仅自身成为行业标(biao)杆，还通过设立博士工作(zuo)站，为飞来峡镇汇聚了(le)宝贵的科技资源。飞来峡镇推动重点人才项目落(luo)地，为镇域(yu)经济的长(chang)期发展(zhan)储备了(le)丰厚的科技资源。同时，飞来峡镇积极推动“北江荟”水利枢纽研(yan)学(xue)基地建设，依(yi)托周边区(qu)域(yu)丰富的农旅资源，以研(yan)学(xue)基地为流(liu)量引擎(qing)，打造(zao)“研(yan)学(xue)+”模式(shi)，通过创(chuang)新数字化(hua)和品牌化(hua)推动“百(bai)千万工程(cheng)”建设。
二、拓展(zhan)镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)新空间
区(qu)域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)必然需要一个空间载体，而镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)作(zuo)为区(qu)域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)的重要组成部(bu)分，同样也离(li)不开充足空间载体的构建。飞来峡镇在拓展(zhan)发展(zhan)空间上，既(ji)注重物理空间的拓展(zhan)，也注重软实力空间的提升。
（一）通过科学(xue)规划和合理布局，飞来峡镇有效拓展(zhan)了(le)物理空间，为镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)提供了(le)坚实载体。该(gai)镇加大对(dui)基础设施(shi)的投资力度，完善交通网络、水电供应等配套设施(shi)，提升了(le)镇域(yu)的承载能力和吸(xi)引力。同时，注重产业园(yuan)区(qu)的建设和优化(hua)，通过抢抓北江经济带发展(zhan)机遇，完成清远港区(qu)飞来峡作(zuo)业区(qu)公用码头项目（一期）用地报批与征地补偿工作(zuo)；引入(ru)国家现代农业产业园(yuan)（清远鸡）等项目，形成了(le)产业集聚效应，推动了(le)产业链的上下游协同发展(zhan)，为镇域(yu)经济的高质(zhi)量发展(zhan)提供了(le)坚实的物理空间支撑。
（二）飞来峡镇注重优化(hua)提升软实力空间，预留(liu)产业弹性发展(zhan)空间。在“百(bai)千万工程(cheng)”的引领下，飞来峡镇持续强化(hua)产业链的完善和产业集群的打造(zao)工作(zuo)，形成了(le)较为完整的农业、食品加工产业链，有效降低了(le)生(sheng)产成本，提高了(le)市(shi)场竞争力。同时，该(gai)镇大力推动清远鸡、黑皮冬瓜、乌鬃鹅等特色(se)产业的发展(zhan)，创(chuang)建“飞来壹品”等高端农产品品牌，有力推动了(le)镇域(yu)农业品牌化(hua)与标(biao)准化(hua)经营。此外，通过与食品加工（预制菜）产业园(yuan)深度融合，有效整合产业链上下游资源，帮助个体农户、农企(qi)扩产增收，进一步提升镇域(yu)经济的整体竞争力。
三、完善镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)新规划
面(mian)对(dui)镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)中的诸多挑战，如发展(zhan)不平衡不充分问(wen)题、破解产业发展(zhan)后劲不足难题、缓解人才紧缺状况、增强发展(zhan)信心等，更新与升级原有的发展(zhan)规划，显得尤为迫切。就(jiu)镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)现状来看，飞来峡镇的镇域(yu)规划较为完善，系(xi)统政策举措(cuo)相对(dui)完备，高质(zhi)量发展(zhan)势头较为强劲。
（一）规划引领为飞来峡镇的高质(zhi)量发展(zhan)奠定(ding)坚实基础。该(gai)镇深入(ru)实施(shi)“百(bai)千万工程(cheng)”，通过挂图作(zuo)战的方式(shi)有序(xu)推进，目前(qian)在美丽(li)圩(wei)镇、绿美乡村等方面(mian)建设都初显成效。飞来峡镇始终立足本地资源优势，以产业发展(zhan)规划、科技创(chuang)新规划、土地整备规划、区(qu)域(yu)发展(zhan)规划等一系(xi)列涉及镇域(yu)经济发展(zhan)的规划为引领，推动镇域(yu)经济的快速发展(zhan)。以全镇国土空间规划为例，该(gai)镇聘请专业规划设计公司，编制了(le)飞来峡镇“百(bai)千万工程(cheng)”战略布局图、招商规划图等。
（二）强化(hua)镇村规划发展(zhan)，打造(zao)特色(se)镇域(yu)经济。在规划的基础上，飞来峡镇在产业兴镇、特色(se)强镇等方面(mian)不断下功夫，充分发挥特有的区(qu)位优势、资源优势和政策优势，打造(zao)“一村一品，一镇一业”的特色(se)经济发展(zhan)模式(shi)。如大罗山茶业，凭借(jie)独特的高山云雾茶种植环境(jing)，通过专业合作(zuo)社推进规模化(hua)生(sheng)产，开展(zhan)“茶+文旅”融合发展(zhan)模式(shi)，不仅提升了(le)茶园(yuan)的经济效益(yi)，还有效带动了(le)当地农户增收致富，为飞来峡镇域(yu)经济高质(zhi)量发展(zhan)注入(ru)了(le)新的活力，助力“百(bai)千万工程(cheng)”走深走实。
（三）统筹城乡基础设施(shi)规划建设，持续优化(hua)营商环境(jing)。为进一步提升镇域(yu)经济的整体竞争力，飞来峡镇注重城乡基础设施(shi)的统筹规划与建设，以持续建设生(sheng)态宜居和美乡村为目标(biao)，加快构建内畅外联(lian)路网，塑造(zao)中心城区(qu)新风貌(mao)。同时，持续优化(hua)营商环境(jing)，以扩大招商引资为突破口，吸(xi)引大项目、好(hao)项目落(luo)地生(sheng)根。通过这些项目的引入(ru)，该(gai)镇进一步把区(qu)位优势、资源优势转化(hua)为发展(zhan)优势、项目优势、产业优势，提升城市(shi)品质(zhi)品位，持续推动镇村的高质(zhi)量发展(zhan)。
从飞来峡镇的积极探索可(ke)以看出，通过科学(xue)谋(mou)划、创(chuang)新驱动，镇域(yu)经济的高质(zhi)量发展(zhan)不仅为自身发展(zhan)注入(ru)新活力，更能成为推动区(qu)域(yu)整体高质(zhi)量发展(zhan)的强劲引擎(qing)。接下来，该(gai)镇将继续深化(hua)“百(bai)千万工程(cheng)”实施(shi)，充分发挥自身优势，为清远市(shi)乃至广东省的镇域(yu)经济发展(zhan)贡献力量。
作(zuo)者简介：张震(zhen)，广东省委党(dang)校经济学(xue)教研(yan)部(bu)副教授(shou)、城镇化(hua)研(yan)究中心副主任，广东省习近平新时代中国特色(se)社会主义思想研(yan)究中心特约研(yan)究员；张燕(yan)，广东财贸职业学(xue)院马克思主义学(xue)院讲师。
注：本文系(xi)广东省哲学(xue)社会科学(xue)规划2023年度青年理论学(xue)术带头人“揭榜挂帅”项目“广东推动城乡区(qu)域(yu)协调(diao)发展(zhan)研(yan)究”和广州市(shi)哲学(xue)社科规划2024年度课题“提升广州新质(zhi)生(sheng)产力发展(zhan)水平研(yan)究”的阶段性成果。