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新(xin)京报(bao)讯（记者肖(xiao)隆平）2月22日，第十一(yi)届全国社会保障学术大会在北(bei)京举行(xing)。中(zhong)国社会保障学会会长、中(zhong)国人民(min)大学教授郑功(gong)成在会上表示(shi)，社会保障是(shi)国家(jia)利益，不是(shi)地方利益，也(ye)不是(shi)部门利益，更不是(shi)某个特定群(qun)体的利益，它(ta)是(shi)关乎国家(jia)长治(zhi)久安和人民(min)世(shi)代福祉的国之大事。因此，社会保障制度的建设需要体现出全国一(yi)盘棋、集中(zhong)力量办大事的制度优势，将其作为国家(jia)层级制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打(da)造。
将社会保障视为治(zhi)国安邦(bang)的大问(wen)题
“习近平总书记强调，社会保障是(shi)治(zhi)国安邦(bang)的大问(wen)题。”郑功(gong)成表示(shi)，这句话应当成为进一(yi)步全面深(shen)化社会保障改革的政治(zhi)站位。即社会保障是(shi)国家(jia)利益，不是(shi)地方利益，也(ye)不是(shi)部门利益，更不是(shi)某个特定群(qun)体的利益，它(ta)是(shi)关乎国家(jia)长治(zhi)久安和人民(min)世(shi)代福祉的国之大事，是(shi)国家(jia)治(zhi)理体系与治(zhi)理能力现代化必(bi)须(xu)具备(bei)的国之重器。
郑功(gong)成介绍，在中(zhong)国历史上，民(min)政与军政构成治(zhi)国理政的两根支柱，民(min)政首重“荒政”，救灾构成了“荒政”之首，凡不重视救灾的朝代，因灾生乱乃至政权灭(mie)亡、朝代更迭的事例众多，而重视救灾的朝代往往能够有灾无荒，国泰民(min)安。因此，自古以来，历史上的社会保障就是(shi)国家(jia)的大事。
人类开启(qi)现代化进程以来，从德国首创现代社会保障制度来矫治(zhi)资本主义私有制下的血腥治(zhi)理，到美国利用社会保障制度修复自由市场失灵带来的重大制度性危机(ji)，再到英国率先建立福利国家(jia)，“社会保障在这些现代化国家(jia)都是(shi)增(zeng)进其国家(jia)认同、促进社会平等(deng)、实现国家(jia)治(zhi)理体系现代化的国家(jia)层级重大制度安排”，郑功(gong)成说。
“站在治(zhi)国安邦(bang)的政治(zhi)高度，社会保障制度建设已经走过了地方创新(xin)探索、各自差异性发展的时(shi)候”，郑功(gong)成认为，我国已经到了必(bi)须(xu)正视现行(xing)社会保障制度安排存在的国家(jia)意识不强、地方利益过大的问(wen)题，真正将其作为国家(jia)层级制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打(da)造。
促使社会保障政策走向全面优化
郑功(gong)成介绍，党的二十届三中(zhong)全会做(zuo)出的《决定》，不仅强调要让国家(jia)发展成果更多、更公平地惠及(ji)全体人民(min)，也(ye)更明(ming)确地要求(qiu)以促进社会公平正义、增(zeng)进人民(min)福祉为出发点和落(luo)脚点，而社会保障是(shi)天(tian)然具备(bei)促进、维(wei)护(hu)公平正义功(gong)能的制度安排，无公平则无社保，不能促进社会公平与社会平等(deng)的社保不是(shi)好社保。“针对我国社会保障制度在城(cheng)乡之间、地区之间、不同群(qun)体之间差距偏大的事实，需要进一(yi)步全面深(shen)化社会保障改革必(bi)须(xu)要用公平的标尺来检验。”
哪些改革措施(shi)促进了公平、缩小了差距，哪些改革措施(shi)或新(xin)政策固化了阶层利益甚至扩大了差距，是(shi)衡量政策优劣的试(shi)金石，也(ye)是(shi)评估未来风险的根本要素。因为社会保障制度具有刚(gang)性发展的规(gui)律，建制时(shi)失之毫厘(li)，未来发展必(bi)定差之千里。“我们需要客(ke)观正视现阶段社会保障制度公平性不足(zu)的问(wen)题，它(ta)导致社会保障领域的系统性风险在持续积累，一(yi)些具体制度的不良效应在发酵。”郑功(gong)成说。
郑功(gong)成建议，进一(yi)步全面深(shen)化改革需要紧紧抓住(zhu)解决社会保障制度公平性不足(zu)的问(wen)题，通过全面优化现行(xing)制度安排，让人民(min)群(qun)众对社会保障制度有足(zu)够的信心、稳定的预期和公平正义的体验，让社会保障真正担负起建构公正社会、促进社会平等(deng)、实现全民(min)共享并最(zui)终引领全体人民(min)走向共同富裕新(xin)境界的高质量、可持续制度安排。
社会保障建设需发挥“集中(zhong)力量办大事的制度优势”
郑功(gong)成认为，治(zhi)国安邦(bang)的责任，公平正义的使命，决定了中(zhong)央政府对社会保障制度建设需负起主体责任。只有国家(jia)出面，中(zhong)央政府担当主责，这一(yi)制度才能真正成为国家(jia)层级制度安排，才能以自身的统一(yi)公正性来促进并维(wei)护(hu)整个社会的公正。“否则，其国家(jia)治(zhi)理功(gong)能必(bi)定弱化，也(ye)不可能真正走向成熟、定型，并为共享发展、共同富裕提供长久的保障。”
郑功(gong)成表示(shi)，因而需要正视地区碎片化对制度公正与效率的双重减(jian)损，将强化国家(jia)层级和中(zhong)央政府的责任与权威(wei)摆(bai)到进一(yi)步全面深(shen)化改革的首要位置，真正体现出全国一(yi)盘棋、集中(zhong)力量办大事的制度优势。
具体而言，国家(jia)层级与中(zhong)央政府需要在社会保障领域做(zuo)到四个统一(yi)：首先，统一(yi)建制理念，即社会保障是(shi)国家(jia)公共品，不是(shi)地方公共品；其次，统一(yi)法律制度，以良法立良制、促善治(zhi)，提高立法质量，增(zeng)强可操(cao)作性。再次，统一(yi)政策实施(shi)规(gui)程，确保规(gui)范有序实施(shi)。最(zui)后，统一(yi)调配(pei)资源，以确保全体人民(min)合理共享国家(jia)发展成果，如医保制度就需要建立中(zhong)央调剂金来保障落(luo)后地区群(qun)众享受基(ji)本医疗服务。
编辑 柯锐
校对 张彦君