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▲当前立法仅对(dui)个别下(xia)调刑事(shi)责任年龄做了原则性规(gui)定，而缺乏明确、具体的适用标准(zhun)和(he)操(cao)作程序。图/IC photo
“2025年，最高检将研究(jiu)制定办理低龄未成年人严重暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉(su)案件的意见。”据新(xin)京报报道，这是(shi)在2月(yue)20日最高人民检察院新(xin)闻发布会上，最高检副检察长宫(gong)鸣透露的新(xin)动态。在未成年人犯(fan)罪形势(shi)依然严峻(jun)的现实(shi)下(xia)，最高检的表态备受社(she)会关注。
2021年3月(yue)起施(shi)行的刑法修(xiu)正案（十一），对(dui)法定最低刑事(shi)责任年龄作个别下(xia)调，“已满十二周岁(sui)不满十四(si)周岁(sui)的人，犯(fan)故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造(zao)成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准(zhun)追诉(su)的，应当负刑事(shi)责任。”这是(shi)立法机关针对(dui)低龄未成年人严重犯(fan)罪现实(shi)所作的立法调整，也是(shi)对(dui)民众关切(qie)的回(hui)应。
同时，由于降低刑事(shi)责任年龄针对(dui)的是(shi)需(xu)要特殊保护的未成年人，立法、司法又应格外审慎。立法审慎体现在两方面：一是(shi)实(shi)体上，降低刑事(shi)年龄只(zhi)针对(dui)个别严重罪行，“开口”很(hen)小；二是(shi)程序上，必须经过最高检核准(zhun)追诉(su)。
2024年4月(yue)，最高人民法院通报，“截至(zhi)目前，人民法院共审结4件4人12至(zhi)14周岁(sui)杀人、重伤害追究(jiu)刑责案”。加上之后(hou)宣判的河(he)北邯郸初中生遇害案，法院至(zhi)少(shao)已审结5起这类案件。可以肯(ken)定，它们无一例外经过了最高检的核准(zhun)追诉(su)。
但公众也有一种担心，“有没(mei)有该追究(jiu)的未成年人没(mei)被追究(jiu)呢？”这样一种担心，并非出于对(dui)办案机关的不信任，而是(shi)因为，立法仅对(dui)个别下(xia)调刑事(shi)责任年龄做了原则性规(gui)定，而缺乏明确、具体的适用标准(zhun)和(he)操(cao)作程序。这不利(li)于司法实(shi)践操(cao)作，为司法不统(tong)一甚至(zhi)放纵犯(fan)罪留下(xia)隐患(huan)。
在追诉(su)标准(zhun)方面，刑法修(xiu)正案（十一）除了罪名(ming)（故意杀人罪，故意伤害罪）、犯(fan)罪后(hou)果(guo)（致人死亡，致人重伤造(zao)成严重残疾）方面的明确标准(zhun)，还有“情节恶劣”的模糊要求；故意伤害罪，还要求“特别残忍手段”。
但“情节恶劣”“特别残忍”主观判断(duan)成分强，某一案件中未成年人是(shi)否符合，不同办案机关、不同办案人员或有不同判断(duan)。一旦标准(zhun)不统(tong)一，就可能各行其是(shi)，导致司法不统(tong)一，放纵犯(fan)罪或者扩大打击面。
而在核准(zhun)追诉(su)程序方面，最高检核准(zhun)追诉(su)，以下(xia)级检察机关逐级层报为前提。河(he)北邯郸初中生遇害案进展，就是(shi)经河(he)北省(sheng)检察机关逐级层报，最高检核准(zhun)追诉(su)的。
但追诉(su)标准(zhun)不统(tong)一、层报程序不完善，可能导致的最坏(huai)结果(guo)是(shi)，某地发生了应予追诉(su)的案件，但当地认(ren)为不应追诉(su)，或者层报中某个环节认(ren)为不该追诉(su)，报请核准(zhun)“戛然而止”，最高检对(dui)发生此(ci)案将一无所知(zhi)。
所以，在程序上，必须完善层报程序，明确规(gui)定发生了怎样的案件必须层报；某个环节认(ren)为不该追诉(su)，可以保留意见，但仍需(xu)层报，不能“到此(ci)为止”。也许最终结果(guo)是(shi)最高检不核准(zhun)追诉(su)，但不能让案件在启动之初或某个中间环节被“掐死”，最终“不为人知(zhi)”。
必须强调的是(shi)，出现上述问题只(zhi)是(shi)一种可能，但仍有必要未雨绸缪。个别下(xia)调刑事(shi)责任年龄，是(shi)法律赋(fu)予惩治(zhi)未成年人犯(fan)罪的有力武器，必须用足、用准(zhun)，力戒跑(pao)偏。
针对(dui)立法相(xiang)对(dui)粗疏可能出现的问题，最高检制定办理相(xiang)关案件的意见，明确核准(zhun)追诉(su)标准(zhun)，完善核准(zhun)追诉(su)程序，可以精准(zhun)惩治(zhi)未成年人犯(fan)罪，实(shi)现不枉不纵。
未成年人犯(fan)罪现实(shi)仍严峻(jun)，一些人仍抱(bao)有“下(xia)调刑事(shi)责任年龄管不到我头上”的侥幸心理。对(dui)于潜(qian)在犯(fan)罪分子来说，核准(zhun)追诉(su)标准(zhun)的明确，可以彻底打消其侥幸心理。从这个角度，最高检制定相(xiang)关意见，在实(shi)现更好打击的同时，也有助于未成年人恶性犯(fan)罪的预防。
当然，打击和(he)保护是(shi)未成年人犯(fan)罪治(zhi)理的两个方面，不可偏废。明确追诉(su)标准(zhun)、完善核准(zhun)追诉(su)程序之于保护未成年人合法权益的价值，同样巨大。
编辑 / 徐秋颖
校对(dui) / 刘越(yue)