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中国网财经12月19日讯 中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)近日在(zai)北京举行，总结(jie)2024年经济(ji)工作，分析(xi)当前形势，并对做好明年经济(ji)工作做出了全(quan)面部署。
随后，各部门也迅速行动(dong)。近几日，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、商务部等多部门密集召开会议(yi)，细化落实中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)部署的重要工作任务。从相关安排来看，明年我国将提高财政赤字率，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。此外，明年还将适时(shi)降准降息，保持流(liu)动(dong)性充(chong)裕。
实施更加积极的财政政策
中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)指出，明年要“实施更加积极的财政政策”。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
12月13日，财政部召开党组会议(yi)，传达学习中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)精神，研究(jiu)财政部门贯彻落实工作。
财政部指出，财政部门要准确把握明年经济(ji)财政工作的总体(ti)要求和政策取向，提高财政赤字率。要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。要增加地(di)方政府专(zhuan)项债券发行使用，扩大投(tou)向领域和用作项目资本金范(fan)围。
民生银行首席经济(ji)学家温彬表(biao)示，“更加积极”的政策取向，意味着(zhe)明年财政政策将做好“加法”，加大逆周期调节力度。这既是对冲外部环(huan)境变化带来的不利影响、提振市场主体(ti)信心和预期、持续增强经济(ji)内生增长动(dong)力的现(xian)实需要，也是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。
他预计，2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续全(quan)部由(you)中央(yang)承担(dan)，并通(tong)过转移支付(fu)方式安排给地(di)方使用，地(di)方赤字规模与上年持平。
浙商证券宏观研究(jiu)团队(dui)认为，2025年财政政策将延续积极有力的基调，预计赤字率有望达到4%左右，专(zhuan)项债规模或达到5万亿左右，并将继续扩大投(tou)向领域和用作项目资本金范(fan)围；特别国债规模方面，预计或设(she)定为2万亿元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
在(zai)财政支出方面，财政部指出，明年要提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好适当提高退休(xiu)人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准相关工作。
货(huo)币政策基调调整为“适度宽(kuan)松”
货(huo)币政策方面，中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)指出，要“实施适度宽(kuan)松的货(huo)币政策”。
事实上，进入21世纪(ji)以来，我国货(huo)币政策基调绝大多数时(shi)候都是“稳健(jian)”，仅在(zai)2008年上半年经济(ji)过热时(shi)改为“从紧”，之后的2009年-2010年均(jun)为“适度宽(kuan)松”，此后又改为“稳健(jian)”。
“此次货(huo)币政策基调重新调整为‘适度宽(kuan)松’，表(biao)明我国的货(huo)币政策会根据内外部形势变化适时(shi)调整，‘宜松则(ze)松，宜紧则(ze)紧’，这将为明年经济(ji)稳定增长和高质量(liang)发展营(ying)造良好的货(huo)币金融环(huan)境。”温彬说。
中国人民银行日前召开会议(yi)并提到，要综合运用多种货(huo)币政策工具，适时(shi)降准降息，保持流(liu)动(dong)性充(chong)裕，使社会融资规模、货(huo)币供(gong)应量(liang)增长同(tong)经济(ji)增长、价(jia)格总水(shui)平预期目标相匹配(pei)。
东方金诚(cheng)首席宏观分析(xi)师王青分析(xi)认为，2025年央(yang)行会继续实施有力度的降息降准，其中政策性降息幅度有可能(neng)达到0.5个百分点(dian)，明显高于今(jin)年0.3个百分点(dian)的降息幅度，而且各类结(jie)构(gou)性货(huo)币政策工具利率也会适时(shi)下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通(tong)过较大幅度引导5年期以上LPR报价(jia)下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定向降息的可能(neng)。”
粤开证券首席经济(ji)学家、研究(jiu)院院长罗志恒预计，2025年全(quan)年将分别降准、降息0.5个百分点(dian)，节奏(zou)上或更加靠前。
“两新”“两重”政策将加力
针对明年经济(ji)工作，中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)提出九项重点(dian)任务。其中提到要“大力提振消费、提高投(tou)资效益，全(quan)方位扩大国内需求”。
需要注意的是，与去年相比，此次会议(yi)将扩大国内需求放在(zai)重点(dian)工作的第一项，取代了现(xian)代化产业体(ti)系建设(she)的位次。
对此，温彬认为，主因是在(zai)明年外需不可避(bi)免(mian)受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点(dian)。
王青表(biao)示，此次会议(yi)在(zai)扩内需部署中，首先要求“大力提振消费”。这意味着(zhe)2025年要把扩大消费摆(bai)在(zai)优先位置，明年各项宏观政策将向提振消费集中用力。
围绕(rao)扩内需，相关部门积极贯彻落实中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)精神，并提出了一系列具体(ti)举措。
消费方面，日前召开的全(quan)国发展和改革工作会议(yi)提到，要加力做好“两新”工作，实施提振消费专(zhuan)项行动(dong)，推动(dong)消费扩量(liang)提质增效。
政策也在(zai)加力支持。财政部指出，明年要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。
另外，商务部召开党组专(zhuan)题会议(yi)，提出要大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，积极发展首发经济(ji)。
商务部副部长盛(sheng)秋平近日在(zai)2025中国经济(ji)年会上透露，将加快出台推动(dong)首发经济(ji)的政策文件，指导各地(di)找准定位，因地(di)制宜发展首发经济(ji)。此外，还要发展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新能(neng)源汽车、绿色智能(neng)家电销(xiao)售，推进健(jian)康消费，组织开展健(jian)康消费系列促进活动(dong)，发展冰雪(xue)经济(ji)、银发经济(ji)。
投(tou)资方面，中央(yang)经济(ji)工作会议(yi)指出，适度增加中央(yang)预算内投(tou)资。加强财政与金融的配(pei)合，以政府投(tou)资有效带动(dong)社会投(tou)资。
国家发展改革委指出，要加快推动(dong)“两重”建设(she)，扩大有效益的投(tou)资，统筹(chou)用好中央(yang)预算内投(tou)资、超长期特别国债、新增地(di)方政府专(zhuan)项债等各类建设(she)资金，推动(dong)尽快形成更多实物工作量(liang)，持续推动(dong)重大项目引入民间(jian)资本。
王青表(biao)示，投(tou)资方面明确要求“提高投(tou)资效益”。这意味着(zhe)2025年投(tou)资工作的主要目标不是大幅提高投(tou)资增速，而是更加注重投(tou)资效益，这其中既包括经济(ji)效益，也包括社会效益、生态效益和安全(quan)效益。
“我们判(pan)断，2025年固定资产投(tou)资增速将在(zai)4.0%左右，较今(jin)年小幅加快0.4个百分点(dian)。”王青说。(作者(zhe)：张(zhang)紫祎)