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山东省临沂市平邑县地方镇农民驾驶农机在翻耕农田。武纪全(quan)摄(she)（新华社发）
眼下(xia)，各地正(zheng)全(quan)力推进(jin)高标准农田建设，建设涵闸(zha)、开(kai)挖(wa)沟渠、平整土地、兴修水利等(deng)作业正(zheng)有条不紊地开(kai)展，为即将到来的春耕生产提供支(zhi)撑。
今天的耕地就是明天的饭碗。近年来，农业农村部(bu)门以提升粮食产能为首(shou)要目(mu)标，优化建设布局，加强(qiang)政策保障，多(duo)渠道加大建设投入，大力推进(jin)高标准农田建设，稳步提高粮食综(zong)合生产能力。
节本增效成果显著
高标准农田指集中连片、旱涝(lao)保收、节水高效、稳产高产、生态友(you)好的农田，是农田里的“优等(deng)生”。截至2024年底，全(quan)国已累计建成高标准农田超10亿(yi)亩。农业农村部(bu)数据(ju)显示，建成后的高标准农田粮食产能亩均提高10%至20%，许(xu)多(duo)农田达到了“一季千斤、两季吨粮”，为全(quan)国粮食产量连年稳定在1.3万亿(yi)斤以上提供了重要支(zhi)撑。
农业农村部(bu)农田建设管理司负责人表(biao)示，加强(qiang)高标准农田建设，逐步把(ba)永久基本农田全(quan)部(bu)建成高标准农田，是利当前、管长远的大事要事。实践表(biao)明，通过高标准农田建设，耕地产出能力将大幅度提高；抗灾减灾能力将明显增强(qiang)，旱能浇、涝(lao)能排，实现大灾少减产、小灾不减产、无灾多(duo)丰收；资源利用效率(lu)将显著提升，肥、药、水利用率(lu)一般提升15%至30%；农业综(zong)合效益将明显改善，高标准农田亩均节本增效500多(duo)元。
高标准农田建设受到农民群众普遍欢迎。在河北省石家(jia)庄市藁城区梅花镇高标准农田示范区，村民们时常查看麦(mai)田苗情，对高效节水灌(guan)溉很满意。藁城区农业农村局党组成员、农业综(zong)合开(kai)发中心主任李彦军说，藁城区近年来把(ba)原(yuan)有土渠灌(guan)溉改为管道输(shu)水灌(guan)溉等(deng)方式，灌(guan)溉水利用系数提高到0.85。
农业农村部(bu)农村经(jing)济研究中心改革试验与政策评(ping)价(jia)研究室副主任郭军认为，各地在完善高标准农田路网、水网、电网、林网等(deng)基础设施建设的同(tong)时，积极引(yin)领促进(jin)新要素新技术集聚，在配套高效节水灌(guan)溉、提高耕地地力、推广(guang)绿色生产技术等(deng)方面试点示范，更突出节水、节肥、节药能力，全(quan)面改善农田生产条件，确(que)保农田持续高效利用。
畅通多(duo)元筹资渠道
按照《全(quan)国高标准农田建设规(gui)划（2021—2030年）》，到2030年，我国要建成12亿(yi)亩高标准农田。各地坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，扎实推进(jin)高标准农田建设。
中国社会科学(xue)院农村发展研究所研究员刘(liu)长全(quan)表(biao)示，高标准农田是重要的公共基础设施，公益性强(qiang)，项目(mu)建设资金以中央政府和地方政府投入为主，同(tong)时鼓励(li)和支(zhi)持金融与社会资本投入。
伴随高标准农田建设按照先易后难(nan)有序实施，剩余未建的基本是位置(zhi)相对偏(pian)远、分布相对零散、建设条件相对较差的地块。由于物料和人工成本上涨，建设难(nan)度持续加大，提高建设投资标准成为各地普遍的心声。2023年中央经(jing)济工作会议提出，提高高标准农田建设投入标准。2024年，中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同(tong)时取消地方对产粮大县的资金配套要求。
春耕备耕在即，江西省萍乡市上栗县加快(kuai)推进(jin)高标准农田建设。上栗县农业农村局党组书记刘(liu)祝萍介绍，将通过国债(zhai)资金和江西省统筹整合资金等(deng)渠道合计投资8100万元，实施灌(guan)溉与排水工程、田间道路工程、农田输(shu)配电工程、农田平整工程、土壤(rang)改良(liang)工程等(deng)，新建或改造提升高标准农田2.7万余亩。
湖南省创建投贷联(lian)动资金筹措机制。一方面，加大财政投入。将高标准农田建设纳(na)入土地出让收入资金使用的重点支(zhi)持范围，湖南省财政设立农田建设专项，省级财政投入达19亿(yi)元。另一方面，推进(jin)投融资创新。采取先建后补、指标交易、项目(mu)支(zhi)持等(deng)方式，吸(xi)引(yin)社会投资，鼓励(li)种粮大户直接参(can)与高标准农田建设，推进(jin)自建、自用、自管。
南京农业大学(xue)经(jing)济管理学(xue)院教授严斌(bin)剑说，各地可以根据(ju)实际探索多(duo)元化资金来源。一方面，引(yin)入社会资本，通过政府与社会资本合作模(mo)式，吸(xi)引(yin)更多(duo)社会资本投入高标准农田建设；另一方面，设立高标准农田建设专项基金，用于支(zhi)持重点项目(mu)和区域的高标准农田建设。
建好还要管好用好
农田建设“三分建、七分管”，做好建后管护是确(que)保工程设施长期发挥效益的关键。过去，高标准农田建设分散管理、投入不足，导致重建设、轻管理的现象突出。近年来，各地基本建立了以县级政府为主、乡镇或村级集体组织具体实施的管护制度，主要包括政府主导型管护模(mo)式、政府市场协作型管护模(mo)式和市场主导型管护模(mo)式等(deng)。
“为做好后续管护工作，我们开(kai)展了高标准农田建后管护金融保险试点，为高标准农田建设项目(mu)提供了更全(quan)面的保障。”李彦军介绍，在项目(mu)工程验收合格后立即进(jin)行工程移交，避(bi)免出现项目(mu)管护真空(kong)，与相关镇、村签订管护协议，明确(que)各方权利和责任。此外，还建立了一支(zhi)由党员或种植大户组成的村级管护队伍，负责日常维护工作，效果很好。
“除了压实监理单位工作职责外，我们还积极构建‘县、乡、村、组’四级监管网络，确(que)保项目(mu)质量经(jing)得起(qi)检验。”刘(liu)祝萍说，当地搭建用好高标准农田信息数字(zi)管理平台(tai)，每年安排资金用于高标准农田管护，确(que)保农田建得好、用得久、助增产。
郭军表(biao)示，从全(quan)国层面看，加强(qiang)高标准农田建后管护，要坚持问题导向、目(mu)标导向，坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，完善补充耕地质量验收机制，推进(jin)第三次全(quan)国土壤(rang)普查，持续提升耕地质量；健全(quan)农田建设工程质量监督检验体系，强(qiang)化全(quan)流程质量监管，确(que)保建一块成一块。
严斌(bin)剑建议，加大对高标准农田管护的科技投入力度。加大对农田管护新技术推广(guang)力度，提高农民对新技术接受程度；鼓励(li)科研机构和高校参(can)与农田管护技术研究与创新，为农田管护提供技术支(zhi)持；加强(qiang)对高标准农田建设和管护的技术培训(xun)与推广(guang)，提高从业人员素质和能力。 （经(jing)济日报(bao)记者 乔(qiao)金亮）