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▲当前立法仅对个别下调刑事(shi)责任年龄做了原则性(xing)规定，而缺乏明确、具体的适用标准(zhun)和操作程序。图/IC photo
“2025年，最(zui)高检(jian)将研究制定办理低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件的意见。”据新京报报道，这是在2月20日最(zui)高人民检(jian)察院新闻发布会上，最(zui)高检(jian)副检(jian)察长宫鸣透露的新动态。在未成年人犯罪形势依(yi)然严(yan)峻的现实下，最(zui)高检(jian)的表态备受社会关注。
2021年3月起施行的刑法修正案（十(shi)一），对法定最(zui)低刑事(shi)责任年龄作个别下调，“已满十(shi)二周岁不满十(shi)四(si)周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死(si)亡(wang)或者以特别残忍手段致人重伤造成严(yan)重残疾(ji)，情(qing)节(jie)恶劣，经最(zui)高人民检(jian)察院核准(zhun)追诉的，应当负刑事(shi)责任。”这是立法机关针对低龄未成年人严(yan)重犯罪现实所作的立法调整，也是对民众关切的回应。
同时(shi)，由于降低刑事(shi)责任年龄针对的是需要特殊保护的未成年人，立法、司法又应格外审慎。立法审慎体现在两方面：一是实体上，降低刑事(shi)年龄只针对个别严(yan)重罪行，“开口”很小；二是程序上，必须经过最(zui)高检(jian)核准(zhun)追诉。
2024年4月，最(zui)高人民法院通报，“截至目前，人民法院共(gong)审结4件4人12至14周岁杀人、重伤害追究刑责案”。加上之后宣判的河北邯郸初中生遇害案，法院至少已审结5起这类案件。可(ke)以肯定，它们无(wu)一例外经过了最(zui)高检(jian)的核准(zhun)追诉。
但公(gong)众也有一种担心，“有没有该追究的未成年人没被(bei)追究呢？”这样一种担心，并非出于对办案机关的不信任，而是因为，立法仅对个别下调刑事(shi)责任年龄做了原则性(xing)规定，而缺乏明确、具体的适用标准(zhun)和操作程序。这不利(li)于司法实践操作，为司法不统一甚至放纵犯罪留下隐患。
在追诉标准(zhun)方面，刑法修正案（十(shi)一）除了罪名（故意杀人罪，故意伤害罪）、犯罪后果（致人死(si)亡(wang)，致人重伤造成严(yan)重残疾(ji)）方面的明确标准(zhun)，还(hai)有“情(qing)节(jie)恶劣”的模糊要求；故意伤害罪，还(hai)要求“特别残忍手段”。
但“情(qing)节(jie)恶劣”“特别残忍”主观判断成分强，某一案件中未成年人是否(fou)符合，不同办案机关、不同办案人员或有不同判断。一旦标准(zhun)不统一，就可(ke)能各(ge)行其是，导致司法不统一，放纵犯罪或者扩大打击面。
而在核准(zhun)追诉程序方面，最(zui)高检(jian)核准(zhun)追诉，以下级检(jian)察机关逐级层报为前提。河北邯郸初中生遇害案进展，就是经河北省检(jian)察机关逐级层报，最(zui)高检(jian)核准(zhun)追诉的。
但追诉标准(zhun)不统一、层报程序不完善，可(ke)能导致的最(zui)坏结果是，某地发生了应予追诉的案件，但当地认(ren)为不应追诉，或者层报中某个环节(jie)认(ren)为不该追诉，报请核准(zhun)“戛然而止”，最(zui)高检(jian)对发生此案将一无(wu)所知。
所以，在程序上，必须完善层报程序，明确规定发生了怎样的案件必须层报；某个环节(jie)认(ren)为不该追诉，可(ke)以保留意见，但仍(reng)需层报，不能“到此为止”。也许最(zui)终结果是最(zui)高检(jian)不核准(zhun)追诉，但不能让案件在启动之初或某个中间环节(jie)被(bei)“掐死(si)”，最(zui)终“不为人知”。
必须强调的是，出现上述问题只是一种可(ke)能，但仍(reng)有必要未雨绸缪。个别下调刑事(shi)责任年龄，是法律赋予惩治未成年人犯罪的有力武器，必须用足、用准(zhun)，力戒跑偏(pian)。
针对立法相对粗疏可(ke)能出现的问题，最(zui)高检(jian)制定办理相关案件的意见，明确核准(zhun)追诉标准(zhun)，完善核准(zhun)追诉程序，可(ke)以精准(zhun)惩治未成年人犯罪，实现不枉不纵。
未成年人犯罪现实仍(reng)严(yan)峻，一些人仍(reng)抱有“下调刑事(shi)责任年龄管不到我(wo)头上”的侥(yao)幸心理。对于潜在犯罪分子来说，核准(zhun)追诉标准(zhun)的明确，可(ke)以彻底打消其侥(yao)幸心理。从这个角度(du)，最(zui)高检(jian)制定相关意见，在实现更好(hao)打击的同时(shi)，也有助于未成年人恶性(xing)犯罪的预(yu)防(fang)。
当然，打击和保护是未成年人犯罪治理的两个方面，不可(ke)偏(pian)废。明确追诉标准(zhun)、完善核准(zhun)追诉程序之于保护未成年人合法权(quan)益的价值，同样巨大。
编辑 / 徐秋颖
校对 / 刘越