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民以(yi)食为天，如何让老年人吃上味美价廉的饭菜，是提(ti)升养老服务水平的必(bi)答题。
目前，乡村养老助餐服务还存在一些难点。不少乡村老年人收入相对较低且不稳定，支付能(neng)力有(you)限；有(you)些地区老人居住相对分散(san)，不利于集中供餐，配送服务成本较高；还有(you)些地区，老年人购(gou)买养老服务的理念匮乏，养老服务市(shi)场化运营难度大。从供给(gei)方(fang)面来看，乡村老年助餐服务还面临资金缺口(kou)较大、送餐服务普及难度较大、助餐基础设(she)施不够完善等问题。
小饭碗里装(zhuang)着大民生。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方(fang)案》，要求积极构建覆盖(gai)城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网(wang)络，推(tui)动老年助餐服务方(fang)便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
乡村养老助餐问题需要关注吃得起(qi)、吃得好，解决有(you)序、长效等问题。
首先，要加强(qiang)乡村养老助餐服务的“保基本”能(neng)力。例(li)如，江苏(su)省盐城市(shi)乡村助餐工(gong)作，突出(chu)对特殊困难老年群体的关注，在睦邻互(hu)助点集中安置全镇拆迁的老年群体，发放就餐补贴，同时允许自种蔬(shu)果抵扣就餐费用；搭伙相助，为符合条件的低收入老年群体提(ti)供帮助，改造(zao)提(ti)升烹饪(ren)设(she)施和就餐环(huan)境；乡贤助力，为助餐点捐款(kuan)捐物，成立“老年代餐专项基金”，让老年人享受低价助餐服务。通过(guo)建立“个人出(chu)一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社(she)会捐一点”的多元筹资机制，保障老年助餐服务稳定可持续。
其次(ci)，要提(ti)升乡村养老助餐服务的“多元化”供给(gei)。当前，乡村老年人对于养老助餐服务的需求存在差异，因此，供给(gei)上要适应需求的变化。例(li)如，供餐方(fang)式要根据实际情况进行调整，目前看，一般会在社(she)区或村庄内设(she)立老年食堂，或是依托有(you)条件的村级睦邻互(hu)助点、农村幸福院等设(she)置老年助餐点；但对于面积较大、村民居住较为分散(san)的村落，当地则需将(jiang)餐食分发到指(zhi)定地点，由老年人自行取用；而对于行动不便、家中无人取餐的基本养老服务对象家庭，经街道乡镇评估确有(you)需要的，则需由政府购(gou)买服务、通过(guo)工(gong)作人员或志愿者送餐到家。“多元化”供给(gei)不仅是为了“吃得上”，也是为了“吃得好”，在餐食搭配上不能(neng)搞“一刀切”。老年人餐食既要注重营养均衡(heng)，同时还要逐渐覆盖(gai)至如咀(ju)嚼吞咽困难的失能(neng)老年人、少数民族等有(you)特定饮(yin)食习惯的老年人。
最后，还要探索乡村养老助餐服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡村设(she)立老年餐桌的一大难题。目前乡村劳务费用约为每天80—120元，每个老年食堂以(yi)3名服务人员计算(suan)，单人工(gong)费就是一笔不小的开支。在山(shan)东省荣成市(shi)，当地优化乡村信用管理办法(fa)，对参加“暖心食堂”的志愿者，给(gei)予环(huan)境整治双倍信用积分；对常态化参与“暖心食堂”的，“点对点”给(gei)予奖励，调动群众参与热(re)情，形成邻里守望、扶老助老的新风尚。
老年助餐，不止于餐。在解决老年人“就餐难”的同时，利用老年食堂等载体搭建起(qi)老年人互(hu)动与交流的平台，开展多类型的养老服务。例(li)如，在上海市(shi)奉贤区，结(jie)合郊区“远、散(san)、弱”特点和农民实际需求，探索以(yi)村民自治为特征的“四堂间(jian)”睦邻养老服务模式，充分利用村民闲置的房屋，通过(guo)基础设(she)施适老化改造(zao)，以(yi)“政府牵头、社(she)会赞助、村委负责、老人自愿”的机制，为独居、高龄、困难等老年人提(ti)供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间(jian)”服务。通过(guo)构建政府、社(she)会和家庭各尽其责、有(you)序协同的乡村养老助餐服务供给(gei)格局，不断(duan)强(qiang)化可持续发展能(neng)力，稳稳守护住乡村老人“舌尖上的幸福”。
（作者为北京航空航天大学公共管理学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月19日16版(ban)）
责编：秦(qin)雅楠、王瑞(rui)景