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新京报讯（记者(zhe)曹晶(jing)瑞）“牛肉(rou)自由(you)”去年被不(bu)少人津津乐道，但背后则是牛肉(rou)价格连续12个月的下跌，整个肉(rou)牛养(yang)殖业面临困境。与此(ci)同时，原料奶价格已连续三年下滑，奶价和成本甚至出现倒挂。随(sui)着2025年中央(yang)一(yi)号(hao)文件正式发布，新京报记者(zhe)注(zhu)意到，为肉(rou)牛奶牛产(chan)业“纾困”的提法首次亮(liang)相其中。文件提出，做(zuo)好生猪产(chan)能监测和调控，促进(jin)平稳发展；推进(jin)肉(rou)牛、奶牛产(chan)业纾困，稳定基(ji)础产(chan)能。

新京报记者(zhe)梳理发现，针对生猪养(yang)殖与畜牧业“稳定基(ji)础产(chan)能”多次出现在中央(yang)一(yi)号(hao)文件中，其中，2024年中央(yang)一(yi)号(hao)文件提出要优化生猪产(chan)能调控机制，稳定牛羊(yang)肉(rou)基(ji)础生产(chan)能力。2022年的中央(yang)一(yi)号(hao)文件则提到要稳定生猪生产(chan)长效性支持政(zheng)策，稳定基(ji)础产(chan)能，防止生产(chan)大起大落(luo)。加快扩大牛羊(yang)肉(rou)和奶业生产(chan)，推进(jin)草原畜牧业转型升级试点示范(fan)。2021年的中央(yang)一(yi)号(hao)文件提出，加快构建现代养(yang)殖体系，保护生猪基(ji)础产(chan)能，健全(quan)生猪产(chan)业平稳有序发展长效机制，积极(ji)发展牛羊(yang)产(chan)业，继续实施(shi)奶业振兴行动，推进(jin)水产(chan)绿色健康养(yang)殖。

不(bu)过，“推进(jin)肉(rou)牛、奶牛产(chan)业纾困”被明确写入中央(yang)一(yi)号(hao)文件尚属首次。其中缘由(you)，今年1月20日的国新办发布会其实已经有所提及。新闻发布会上，农业农村部(bu)有关负责人在对中国畜牧业生产(chan)形势进(jin)行解(jie)读和展望时提到，回顾2024年，我(wo)国畜产(chan)品肉(rou)蛋奶供应(ying)充裕，但畜牧业发展困难不(bu)少，肉(rou)牛奶牛养(yang)殖亏损问题比较严重。面对这些情况(kuang)，农业农村部(bu)门(men)及时采取有效措施(shi)帮助养(yang)殖户“渡难关”，占畜牧业大头的生猪养(yang)殖生产(chan)现在已走出困境，但是肉(rou)牛奶牛养(yang)殖亏损仍只是“有所缓解(jie)”，完(wan)全(quan)扭转生产(chan)经营困难局面还(hai)需进(jin)一(yi)步努力。为推动肉(rou)牛奶牛持续健康发展，农业农村部(bu)将会同有关部(bu)门(men)和主产(chan)省加强监测预警，落(luo)实好肉(rou)牛、奶牛产(chan)业纾困政(zheng)策，强化技术指导(dao)服务，稳住产(chan)能，增强产(chan)业韧性。

实际上，去年的11月29日，农业农村部(bu)就召开过奶牛肉(rou)牛提质节本增效专题座谈会。会议指出，党中央(yang)、国务院高度重视奶牛肉(rou)牛产(chan)业发展。受多种因素叠加影响，当前产(chan)业发展面临严峻挑战。要切实提高政(zheng)治站位，坚持问题导(dao)向和目标导(dao)向，事不(bu)避难，久久为功，扎实推进(jin)奶牛肉(rou)牛产(chan)业提质节本增效。

编辑 张树婧

校对 李立军