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让(rang)公共数据(ju)供得出、流得动、用得好,必须以促进公共数据(ju)合规(gui)高效流通使用为主线,破除公共数据(ju)流通使用的机制性梗(geng)阻
融合民(min)政、医保、就业数据(ju),街镇、社区可以及时获(huo)取新增困难群众信息,服(fu)务更加精准(zhun);依(yi)托纳税、水电气费(fei)等数据(ju),小(xiao)微企业融资时间缩短、经营(ying)效率更高;汇集精细气象(xiang)数据(ju),低空飞行(xing)更加安全可靠(kao)……生产生活(huo)的许(xu)多领(ling)域都是公共数据(ju)资源的“蓄水池(shi)”。党政机关、企事业单(dan)位依(yi)法履职或提供公共服(fu)务过程中(zhong)产生的公共数据(ju),是国(guo)家重要的基础性战略资源。然而长(chang)期以来,公共数据(ju)存在一定程度的供不出、流不动、用不好等问题。
前不久(jiu),贯彻落实中(zhong)办、国(guo)办《关于加快公共数据(ju)资源开发利用的意见(jian)》部署要求,国(guo)家发展(zhan)改革委、国(guo)家数据(ju)局印发3份配套文(wen)件,明确(que)登记管理办法,鼓励探索授权运营(ying),建立(li)科(ke)学合理的价格形成(cheng)机制,初步形成(cheng)了公共数据(ju)资源合规(gui)高效流通使用的政策(ce)体系,为挖(wa)掘这(zhe)座资源“富矿”提供指引。
从目前的制度设计和各地实践来看(kan),让(rang)公共数据(ju)供得出、流得动、用得好,必须以促进公共数据(ju)合规(gui)高效流通使用为主线,破除公共数据(ju)流通使用的机制性梗(geng)阻,不断提高公共数据(ju)资源配置效率和使用效益。
供得出,关键在于明晰责任、促进共享、推(tui)动开放(fang),有效扩大公共数据(ju)供给。现实中(zhong),大量公共数据(ju)是由各系统单(dan)独采集,格式不一、质量参(can)差,流通和共享还(hai)存在壁垒。破除壁垒,就要健全完(wan)善公共数据(ju)登记管理制度,完(wan)善政务数据(ju)共享责任清单(dan),推(tui)动主动共享与按需共享相结合。上海提出共享为原则、不共享为例外,除法律、法规(gui)另有规(gui)定外,公共数据(ju)应当(dang)全量上链(lian)、上云(yun),充分共享。江苏要求建立(li)公共数据(ju)统一目录管理和分类管理制度,依(yi)托公共数据(ju)平台实施公共数据(ju)的统一管理。实践表明,推(tui)动实现公共数据(ju)资源“一本账(zhang)”“云(yun)共享”,有助于促进公共数据(ju)高效便捷开发利用。
流得动,重要的是以制度为护航,让(rang)政府(fu)调节和市场机制发挥各自(zi)应有作用。公共数据(ju)要素价格偏低,授权运营(ying)机构(gou)积(ji)极性不足,无(wu)法激发市场活(huo)力(li);价格过高,则推(tui)高社会用数成(cheng)本。形成(cheng)科(ke)学合理的收益分配和利益调节机制,需要兼顾公共数据(ju)资源的公益属性与商业潜力(li)。进一步细分场景,明确(que)哪些属于公共治理、公益事业,须免费(fei)提供数据(ju);哪些又适合商业开发,并科(ke)学制定收费(fei)标准(zhun),才(cai)能让(rang)开发利用有据(ju)可循,产业发展(zhan)可持续(xu)。
用得好,加强安全管理、强化数据(ju)安全和个人信息保护是前提。许(xu)多公共数据(ju)涉及国(guo)家安全和群众利益,不能“一放(fang)了之”。推(tui)动制度建设和能力(li)建设相结合,将(jiang)安全贯穿(chuan)数据(ju)资源生产、加工使用、产品经营(ying)等开发利用全过程,才(cai)能有效防范各种(zhong)数据(ju)风险。比如广东广州市,当(dang)地推(tui)动公共数据(ju)“运商分离”,运营(ying)机构(gou)不参(can)与数据(ju)产品开发,涉及个人信息、商业秘密的应经过脱敏脱密处理或数据(ju)主体授权同意。明确(que)主体权责、规(gui)范授权机制,探索分领(ling)域、分场景授权,有利于防范风险、匹(pi)配市场需求。
在众多数据(ju)资源中(zhong),公共数据(ju)体量大、涉及面广、探索难度高,用好用活(huo)公共数据(ju)具有引领(ling)性作用。解开“不能”的阻碍、放(fang)下“不愿”的包(bao)袱、破解“不敢”的问题,公共数据(ju)的开发利用必能走上快车道,带动全社会数据(ju)资源融合应用,更好激活(huo)和释(shi)放(fang)数据(ju)要素潜能。(张子晗)
《人民(min)日报》(2025年02月14日05版(ban))
责编:秦雅楠、王瑞景