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食用油和居(ju)民生活水平息息相关，多年来，我国(guo)不断提升油料产(chan)量，提高油料自给率(lu)。刚刚发布的2025年中央一号文件提到，“多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持(chi)发展油茶等木本油料。”
从大豆产(chan)能提升，到巩固大豆成果，再到挖掘油菜、花生等油料作物潜力，我国(guo)油料作物的生产(chan)，如何更好地满(man)足未来的消费增长？如何把中国(guo)人的油瓶子，更好地握在自己手中？新京报记者对话专家，解读油料作物挖掘潜力、提升产(chan)能的未来策略。
大豆，从扩产(chan)到稳产(chan)
随着生活水平的不断提升，油料消费不断增长，当前，我国(guo)已经是食用油消费第一大国(guo)，2023年，我国(guo)仅植物油的消费量就达(da)到4096万吨，其中食用消费量为3678万吨，人均年消费量为29.1千克，超过全(quan)球平均水平。与此同时(shi)，我国(guo)也是全(quan)球最大的油料作物进口国(guo)，海关数据显示，2024年，我国(guo)大豆进口量为1.05亿吨。
中国(guo)农(nong)科院油料所研究员(yuan)顿小玲介绍，2023年，我国(guo)植物油年消费总量达(da)4096万吨，国(guo)产(chan)植物油1376万吨。据国(guo)家统计局(ju)统计，2023年，我国(guo)国(guo)产(chan)油料作物（含大豆）产(chan)量达(da)到5947.83万吨，其中大豆2084.2万吨，花生1923.1万吨，油菜籽1631.7万吨，其他油料作物308.85万吨。2023年我国(guo)主要进口了9941万吨大豆，548.6万吨油菜籽，437.7万吨棕(zong)榈油，204万吨菜籽油，120.7万吨葵花籽油。
顿小玲。受访者供图(tu)
在众多油料作物中，大豆是最大宗的作物，也是备受社会关注的作物，近(jin)年来，我国(guo)持(chi)续提升大豆产(chan)能，大豆播种面积和产(chan)量不断上(shang)升，中国(guo)农(nong)科院油料所研究员(yuan)陈(chen)海峰介绍，我国(guo)大豆扩种成效显著，播种面积由2021年1.26亿亩增加至2023年1.57亿亩，总产(chan)由1639万吨增加至2084万吨。大豆扩种成效主要来自玉米-大豆带状复合种植和轮作，对缓解我国(guo)食用植物油和饲用蛋白的进口压力起到了重(zhong)要作用。
今年一号文件提出，多措并举巩固大豆扩种成果，如何巩固？陈(chen)海峰介绍，一是强化政策支持(chi)，保护和调动农(nong)民种豆积极性，稳定大豆种植意愿。二是持(chi)续实施大豆单产(chan)提升工程，加快良田、良种、良机、良法(fa)、良制“五良”融合，提升大豆产(chan)能。三(san)是推动大豆全(quan)产(chan)业链高质量发展，强化大豆产(chan)业链上(shang)下游的衔接，促进大豆产(chan)业的转型升级，提高大豆产(chan)品的附加值和市场竞争力。四是加强大豆市场监测，强化大豆产(chan)销衔接，保障农(nong)民收(shou)益。
陈(chen)海峰。受访者供图(tu)
油菜，潜能仍然巨大
油菜是我国(guo)生产(chan)的第一大油料作物，产(chan)油量占国(guo)产(chan)油料作物产(chan)油量的50%左右，同时(shi)也是我国(guo)唯一冬(dong)季大宗油料作物，且不与主粮争地，发展油菜生产(chan)，对保障国(guo)家食用油供给安全(quan)具有重(zhong)要战略意义。
顿小玲介绍，近(jin)年来，我国(guo)油菜播种面积和产(chan)量持(chi)续平稳增长，面积由2021年1.05亿亩增加至2023年1.17亿亩，总产(chan)由1471.35万吨增长至1631.74万吨。
过去几年，我国(guo)一直在鼓励南方(fang)冬(dong)闲(xian)田扩种油菜。顿小玲介绍，“随着短生育期、耐迟播油菜新品种培育取得突破和国(guo)家相关支持(chi)政策的实施，冬(dong)闲(xian)田油菜种植面积不断提升，近(jin)三(san)年扩种了1200万亩左右。以中油早(zao)1号为代(dai)表的短生育期油菜新品种和配套高产(chan)抗逆(ni)栽培技术的集成应用，稻(dao)稻(dao)油三(san)熟制模式日益成熟，三(san)熟制油菜大面积机收(shou)实收(shou)亩产(chan)已突破166公(gong)斤。”
事(shi)实上(shang)，油菜生态适应性极为广泛，北起内(nei)蒙古呼伦(lun)贝尔，南至两广地区，从青藏高原到长江流域丘陵和平原地区均有大面积种植，是我国(guo)第五大农(nong)作物，播种面积仅次于四大主粮，扩种潜力巨大。顿小玲介绍，未来挖潜，一方(fang)面继续开(kai)发利用我国(guo)长江流域和南方(fang)地区冬(dong)闲(xian)田，扩种潜力还(hai)有5000万亩以上(shang)。一方(fang)面也可以充分发挥(hui)油菜耐盐碱潜力，利用盐碱地扩种油菜。
花生，有望达(da)到1亿亩
我国(guo)是全(quan)球最大的花生生产(chan)国(guo)。中国(guo)农(nong)科院油料所研究员(yuan)雷永介绍，2024年，我国(guo)花生种植面积7150.2万亩，总产(chan)1906.4万吨，其中53%用于榨油，年产(chan)花生油 330万吨。“我国(guo)花生油的消费区域与种植区域基本重(zhong)叠，主要分布在黄淮、华南、长江流域和东北等花生主产(chan)区，其中，山东、河南、河北、广东、广西、福建是主要的消费省份，长期以来，这些省份的居(ju)民一直习惯消费花生油。”
雷永。受访者供图(tu)
今年中央一号文件首次提出扩种花生，雷永介绍，与国(guo)内(nei)其他油料作物相比，花生单位面积产(chan)油量高的优势非常突出。据测算(suan)，一亩花生的产(chan)油量相当于油菜的1.5倍、大豆的4倍，另外，得益于花生的单产(chan)水平高、原料价格高且稳定等优势，种植花生的比较效益显著高于国(guo)内(nei)主要农(nong)作物，农(nong)民种植花生的积极性一直很(hen)高。因此，中央一号文件提出挖掘花生扩种潜力是基于目前国(guo)产(chan)油料短缺严重(zhong)、耕地有限、花生产(chan)油效率(lu)高、农(nong)民种植意愿强等多种因素的综(zong)合考(kao)虑。
花生具有极强的耐旱性、耐瘠性，多种植在不宜种植粮食尤其是高产(chan)粮食作物的风沙(sha)地、河滩地、丘陵地、旱薄地等地块，雷永表示，从扩种潜力上(shang)看，可充分利用花生耐旱耐盐碱耐瘠薄、适应性强的特点，在浅山丘陵、滩涂沙(sha)地、盐碱地等地扩种花生。长江以南地区因地制宜发展水旱轮作、林果地间作等，新疆适当发展棉花-花生轮作、林果地间作，在纬度稍高的次宜棉区和南疆一年两熟制地区也有较大的发展空间，东北、黄淮海地区推广玉米-花生轮作、间作等不同种植模式。全(quan)国(guo)花生种植面积从7200万亩基础(chu)上(shang)再增加3000万亩，总体(ti)达(da)到1亿亩的潜力。
未来，挖潜仍需面对挑战
油料作物产(chan)能提升的潜力仍然巨大，但如何让潜力变成产(chan)能，未来还(hai)要面对哪些挑战？
顿小玲介绍，扩大油菜产(chan)能主要有两条途径，一是扩面积，二是提单产(chan)，在科技攻关方(fang)面，不同产(chan)区需求的攻关方(fang)向有所不同，如在当前主产(chan)区，要培育一批耐密植、高产(chan)、高油、多抗、宜机收(shou)的油菜新品种，通过油菜产(chan)业新的绿色革命实现(xian)单产(chan)翻番，针对冬(dong)闲(xian)田，则(ze)需要培育一批早(zao)熟、抗寒、抗病、高产(chan)新品种，针对盐碱地，需要培育一批耐盐碱、抗寒抗旱，早(zao)熟优质新品种。
对于生产(chan)者来说，大幅度提高油菜的种植效益，是扩种油菜的重(zhong)要基础(chu)。顿小玲表示，我国(guo)在油菜种植中推广全(quan)区域布局(ju)，全(quan)价值链挖掘和全(quan)产(chan)业链开(kai)发的“三(san)全(quan)高效”模式，未来仍要因地制宜地持(chi)续探索(suo)，实现(xian)油菜扩面积、提单产(chan)和增效益的良性循环。
在花生扩产(chan)方(fang)面，雷永介绍，目前还(hai)存在良种推广难(nan)、比较效益下降(jiang)、机械化程度低、政策支撑较少等问题。“未来，一方(fang)面可通过种植者补(bu)贴，提高种植积极性，如在全(quan)国(guo)范围内(nei)对边际(ji)土地、花生-玉米间作、花生-玉米轮作、花生-棉花轮作等扩种给予种植补(bu)贴。另一方(fang)面，通过国(guo)家支持(chi)，加速优良品种的培育和推广。此外，还(hai)可以通过花生农(nong)机补(bu)贴，提高生产(chan)效率(lu)，通过深化科技创新，加速品种和技术进步，通过支持(chi)农(nong)技社会化服务，适应农(nong)村(cun)生产(chan)结构(gou)变化，通过加强宏观(guan)政策支持(chi)，促进产(chan)业持(chi)续发展等。综(zong)合考(kao)虑粮食与油料平衡发展，未来十年我国(guo)花生面积可扩展到9000万亩，远期有扩展到1亿亩的潜力，平均每亩单产(chan)280公(gong)斤，总产(chan)达(da)到2520万吨，榨油花生含油量平均提高3个(ge)百分点，达(da)到55%，国(guo)产(chan)花生油从330万吨增长到550万吨。实现(xian)上(shang)述目标，仅花生这一个(ge)作物即可提高国(guo)产(chan)植物油自给率(lu)7个(ge)百分点，可显著改善我国(guo)油料作物短缺的问题。”
新京报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校对 王(wang)心