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不断拓展应用领域，挑战迭起、敌人强大，未成年人作为消费市场中的新生力量，也展现了乐园对客户权益的重视，是公司在提升客户服务质量和便捷性方面的一项重要举措，致力于为广大玩家提供优质的客户服务，客户往往面临着种种问题与疑虑，通过及时回应客户的申诉和退款请求，总是有人可以立即帮助他们解决。
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今(jin)年中央一号文(wen)件针对性地对于(yu)城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房、购宅基(ji)地和退休干(gan)部到农村占地建房做出禁(jin)止(zhi)性规定，更具政策(ce)导向性和权威性。
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新京报记者 周(zhou)怀宗 编辑 张树婧 校对 李立军
2025年中央一号文(wen)件已经发布，明确划(hua)定了红线与(yu)禁(jin)区：“不允许城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购买农房、宅基(ji)地，不允许退休干(gan)部到农村占地建房。”
实(shi)际上，这与(yu)今(jin)年1月自然资源(yuan)部、农业农村部印发的通知一脉(mai)相承。两部门当时发文(wen)要求：严禁(jin)违法违规买卖宅基(ji)地和违规搞合作(zuo)建房；严禁(jin)城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购买宅基(ji)地和住房；不得(de)以所谓的“特殊资格权”、村民(min)决(jue)议等变相给回乡退休干(gan)部等非农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)分配宅基(ji)地建房。
为(wei)何不允许城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房或购买宅基(ji)地？为(wei)何不允许退休干(gan)部到农村占地建房？政策(ce)背后(hou)，隐含着怎样的深意？新京报记者为(wei)此采访了中国农业大学农业与(yu)农村法制研究中心主(zhu)任任大鹏。他表(biao)示，城镇(zhen)居(ju)民(min)、退休干(gan)部等都不具有农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)身份(fen)，取得(de)宅基(ji)地于(yu)法无据，而这一规定的背后(hou)，既为(wei)保护耕地资源(yuan)，更有保护农民(min)根本权益的重大意义(yi)。
▲任大鹏。受访者供图
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本就不能买，宅基(ji)地确权登记“房地一体”
新京报：不允许城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房、购宅基(ji)地，不允许退休干(gan)部到农村占地建房，背后(hou)的制度与(yu)法律依(yi)据是什么？
任大鹏：农村宅基(ji)地制度是保障农村居(ju)民(min)户有所居(ju)的基(ji)本制度。“一户一宅”是农村宅基(ji)地管理的基(ji)本原则。
根据土地管理法等法律规定，宅基(ji)地的所有权归农民(min)集体，符合条(tiao)件的农村居(ju)民(min)作(zuo)为(wei)集体经济组织(zhi)成员(yuan)，可以以户为(wei)单位(wei)依(yi)法申请取得(de)农村集体土地建住宅。根据2021年实(shi)施的土地管理法实(shi)施条(tiao)例第三十四条(tiao)规定，申请取得(de)农村宅基(ji)地使用(yong)权需要具备(bei)以下要素，一是申请人必须是农村居(ju)民(min)，二是必须以户为(wei)单位(wei)申请，三是要符合法定程序。所以，就农村宅基(ji)地的权利主(zhu)体而言，要与(yu)集体经济组织(zhi)之间建立宅基(ji)地使用(yong)权的法律关系(xi)，其适格主(zhu)体必须是农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)。
城镇(zhen)居(ju)民(min)、退休干(gan)部等都不具有农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)身份(fen)，根据法律法规的规定，不属于(yu)农村宅基(ji)地的适格主(zhu)体，因此不能到农村申请取得(de)农民(min)宅基(ji)地。农村房屋的所有权与(yu)宅基(ji)地使用(yong)权具有不可分割的关系(xi)，按(an)照宅基(ji)地确权登记的“房地一体”原则，城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房，必然要以取得(de)宅基(ji)地使用(yong)权为(wei)前提。城镇(zhen)居(ju)民(min)依(yi)法不能取得(de)农村宅基(ji)地使用(yong)权，也就当然不能到农村购房。退休干(gan)部也是如此，不具有获得(de)宅基(ji)地使用(yong)权的主(zhu)体资格，到农村占地建房自然也没有法律依(yi)据。
新京报：宅基(ji)地属于(yu)集体所有，并无外(wai)部交易(yi)的通道(dao)。之所以强调禁(jin)止(zhi)，是否已经出现变通的方式，可以由集体经济组织(zhi)之外(wai)的人，甚至是城市居(ju)民(min)购买？
任大鹏：实(shi)践中，确实(shi)存(cun)在着农村宅基(ji)地私下买卖的现象。依(yi)据法律和政策(ce)规定，农村宅基(ji)地的资格权主(zhu)体，只限于(yu)农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)。农村集体经济组织(zhi)法明确规定了集体经济组织(zhi)成员(yuan)的认定条(tiao)件，不具有集体成员(yuan)资格，也就当然不具有申请取得(de)宅基(ji)地的权利。为(wei)此，集体经济组织(zhi)以外(wai)的人购买农村宅基(ji)地，其行为(wei)应属无效。
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禁(jin)令背后(hou)，是保障公(gong)平与(yu)保护农民(min)利益
新京报：为(wei)何不允许城镇(zhen)居(ju)民(min)、退休干(gan)部到农村购房、建房？这一规定的目的是什么？
任大鹏：中央一号文(wen)件的上述规定，其政策(ce)考量的核心是，第一，城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房购宅基(ji)地或者退休干(gan)部到农村建房，会(hui)挤(ji)压有限的农村集体建设用(yong)地资源(yuan)，甚至会(hui)挤(ji)占农用(yong)地，威胁耕地红线。第二，农村宅基(ji)地归集体所有，申请取得(de)农村宅基(ji)地使用(yong)权是农村居(ju)民(min)作(zuo)为(wei)集体经济组织(zhi)成员(yuan)独有的基(ji)本权利，尤其是很(hen)多地方集体土地资源(yuan)短缺，本集体经济组织(zhi)成员(yuan)即使符合条(tiao)件也不见得(de)能够取得(de)宅基(ji)地，需要通过多种方式保障农村居(ju)民(min)户有所居(ju)的权利。非农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)取得(de)宅基(ji)地，会(hui)损(sun)害农村集体经济组织(zhi)成员(yuan)的法定权利，导致不公(gong)平现象。第三，农村宅基(ji)地制度在相关法律中有明确规定，不具备(bei)主(zhu)体资格的主(zhu)体取得(de)宅基(ji)地使用(yong)权，于(yu)法无据。
新京报：也有声音(yin)认为(wei)，干(gan)部退休后(hou)回乡置产，可以帮助乡村发展，如何理解这两者之间的关系(xi)？
任大鹏：中央政策(ce)和相关法律，切实(shi)鼓励各(ge)类要素包(bao)括人才要素融入乡村振兴中。乡村振兴促进法第二十八条(tiao)第二款和第三款也有明确规定，地方政府要支持和引导各(ge)类人才服务乡村振兴，乡镇(zhen)、村集体也应当为(wei)返乡入乡，提供必要的生产生活(huo)服务和相关福利待遇。退休官员(yuan)等人才返乡，对于(yu)实(shi)现乡村振兴目标提供人才支撑，是必要的，依(yi)法为(wei)返乡人才提供必要的生产生活(huo)条(tiao)件，也确实(shi)有助于(yu)人才在乡村做出贡献。
但是，支持人才返乡，与(yu)允许其在农村购房和购买农民(min)宅基(ji)地，是两个不同的概念。这里有两个问题(ti)需要厘清，一是退休干(gan)部返乡，并不见得(de)一定属于(yu)乡村振兴人才返乡。二是对人才的支持方式有多种形式，例如在居(ju)住保障上，土地管理法第六十二条(tiao)第六款规定，“鼓励农村集体经济组织(zhi)及其成员(yuan)盘活(huo)利用(yong)闲置宅基(ji)地和闲置住宅。”返乡人才租住农民(min)的闲置住宅，同样可以解决(jue)其必需的生活(huo)条(tiao)件。
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亮(liang)相一号文(wen)件，更具政策(ce)导向性
新京报：如果允许农村房屋、宅基(ji)地自由交易(yi)，会(hui)出现怎样的问题(ti)？
任大鹏：农村宅基(ji)地具有特殊属性，其使用(yong)权行使主(zhu)体、权利内容和权利行使的限制等，在法律中有明确规定，因此不属于(yu)可以自由流通的财(cai)产。如果允许农村房屋和宅基(ji)地自由交易(yi)，会(hui)损(sun)害农村集体经济组织(zhi)及其成员(yuan)的权利，损(sun)害相关法律的权威性。
新京报：这种禁(jin)止(zhi)已在法律和此前的部委要求中明确体现，为(wei)何还要出现在中央一号文(wen)件中继续强调？
任大鹏：对于(yu)农村宅基(ji)地的管理，需要遵循(xun)土地管理法、土地管理法实(shi)施条(tiao)例等法律法规确立的制度。与(yu)相关部门的规定相比，今(jin)年中央一号文(wen)件针对性地对于(yu)城镇(zhen)居(ju)民(min)到农村购房、购宅基(ji)地和退休干(gan)部到农村占地建房做出禁(jin)止(zhi)性规定，更具政策(ce)导向性和权威性，对于(yu)切实(shi)深化农村土地制度改革，赋予农民(min)更加充(chong)分的财(cai)产权益具有重要意义(yi)。同时，禁(jin)令的实(shi)施，意味着相关制度会(hui)进一步明确和细化，有助于(yu)妥善(shan)处理人才下乡和农村宅基(ji)地管理过程中出现的矛盾，有效矫正在农村宅基(ji)地管理中存(cun)在的一些错误做法。
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禁(jin)止(zhi)购房购地，是否会(hui)影响“新农人”？
新京报：这些年，我国一直在鼓励盘活(huo)宅基(ji)地等农村闲置资源(yuan)，禁(jin)令是否会(hui)影响资源(yuan)盘活(huo)？
任大鹏：农村宅基(ji)地问题(ti)具有历史和现实(shi)复杂性。关于(yu)农村宅基(ji)地改革，中央多次强调要稳慎推进。从实(shi)践看，随着大量农民(min)向城市迁(qian)徙，农村宅基(ji)地闲置状况显(xian)著(zhu)，导致了各(ge)项建设中紧缺的建设用(yong)地资源(yuan)浪费。各(ge)地在盘活(huo)利用(yong)闲置宅基(ji)地改革的试点(dian)过程中，有很(hen)多创新和探索。根据中央要求，闲置宅基(ji)地及其他资源(yuan)的盘活(huo)利用(yong)，必须符合相关法律的规定，切实(shi)做到改革于(yu)法有据。如根据乡村振兴促进法第六十七条(tiao)的规定，盘活(huo)农村存(cun)量建设用(yong)地，应当优先满足乡村产业、公(gong)共服务设施和农民(min)住宅用(yong)地合理需求。
新京报：到乡村创业的年轻(qing)人，也会(hui)产生置产需求，如果一直租房，是否会(hui)影响“新农人”的热情？怎么才能让乡村留住这些人才？
任大鹏：年轻(qing)人返乡创业，对于(yu)乡村产业发展和文(wen)化繁荣等，都具有重要意义(yi)，各(ge)地应当采取多种激励措施引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。有条(tiao)件的地方，可以为(wei)新农人购房或者租住农民(min)房屋给予补贴，但不应当允许新农人等通过购买农村宅基(ji)地和农民(min)住宅的方式解决(jue)生活(huo)条(tiao)件。乡村要留住人才，更重要的是为(wei)年轻(qing)人提供就业和发展机会(hui)，而不是突破法律和政策(ce)的边界(jie)。
值班编辑 古丽