“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农(nong)民的利(li)益分(fen)配关系，确保建设用地的存(cun)量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中分(fen)享财产收益。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：今(jin)年中央一号文件(jian)突出(chu)“以深化农(nong)村改革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三(san)个(ge)关键要素(su)上。

关于(yu)“钱”，中央一号文件(jian)提出(chu)要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然(ran)后(hou)引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个(ge)领(ling)域。

关于(yu)“人”，我认为(wei)涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留(liu)在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分(fen)群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还有一类就是农(nong)业转移人口，所以这次文件(jian)提到要切(qie)实解决他们最为(wei)关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个(ge)系统工(gong)程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成(cheng)协同效应，才能充分(fen)保障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食(shi)安全底线(xian)

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：把“粮食(shi)安全和重要农(nong)产品的安全稳定供(gong)给”摆在了国(guo)家安全的首位，这是一个(ge)重要信号。今(jin)年的中央一号文件(jian)还有个(ge)特点，它(ta)对这一段用的篇幅(fu)最长，大概(gai)占(zhan)了三(san)分(fen)之一的篇幅(fu)，讲了九个(ge)方面，这就为(wei)巩固和发展粮食(shi)安全政策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个(ge)方面里，首要就是“单产提升”！今(jin)年提出(chu)要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防(fang)、管全流(liu)程，来实现整体上的提升；

第三(san)是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带(dai)动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为(wei)大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三(san)：

守(shou)住不(bu)发生规模(mo)性返贫的底线(xian)

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：今(jin)年是巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是过渡(du)期的最后(hou)一年，是收官年。所以今(jin)年的中央一号文件(jian)聚(ju)焦“过渡(du)期即将结束(shu)”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果做了系统部署。要加强监(jian)测，确保不(bu)出(chu)现规模(mo)性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分(fen)层分(fen)类帮扶；要谋划好过渡(du)期后(hou)，政策怎么去有效衔接(jie)。总的来说，就是要“守(shou)住不(bu)发生规模(mo)性返贫”这个(ge)底线(xian)任务。

中国(guo)农(nong)业大学副校长 林万龙：守(shou)好不(bu)发生规模(mo)性返贫的底线(xian)，其中一个(ge)最基础的工(gong)作是要守(shou)住“三(san)保障”和饮水(shui)安全的底线(xian)。“三(san)保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后(hou)续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后(hou)一个(ge)非常(chang)重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡(du)期所形成(cheng)的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为(wei)我们转入乡村全面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：农(nong)业新质生产力的内涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工(gong)智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产发展的状况，对我们加快农(nong)业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇(yu)，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化建设。同时，要构建农(nong)业的科技创(chuang)新体系，提升科技创(chuang)新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创(chuang)新平台(tai)，利(li)用这些平台(tai)来推动新质生产力的发展，为(wei)我国(guo)农(nong)业农(nong)村现代化插上科技的翅膀。

中国(guo)农(nong)业大学副校长 林万龙：中国(guo)式现代化一个(ge)重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国(guo)的粮食(shi)安全和重要农(nong)产品的供(gong)给？在这个(ge)方面需要大幅(fu)度提高我们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于(yu)我们来说非常(chang)重要，只有这样我们才能够建设成(cheng)“农(nong)业强国(guo)”。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：我们讲新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型(xing)升级，所以我们看到数字技术在农(nong)业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它(ta)不(bu)仅带(dai)来了传统生产模(mo)式的改变，还带(dai)来了一种新的发展模(mo)式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农(nong)业标准化、规模(mo)化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心(xin)主任 金文成(cheng)：今(jin)年中央一号文件(jian)特别提出(chu)要“发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调(diao)了县域，就是因为(wei)我们国(guo)家的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县域成(cheng)为(wei)我们推进乡村全面振兴的一个(ge)主战场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和切(qie)入点。

中国(guo)农(nong)业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不(bu)仅仅限于(yu)乡村，它(ta)一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为(wei)了促(cu)进乡村产业的发展。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的一个(ge)很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出(chu)、就业容量大、带(dai)动效益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共(gong)同期待，在政策的指引(yin)下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火的美好图景早(zao)日实现！

（总台(tai)央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）