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【文/观察者网专栏作者 王鹏】
2月20日,针对(dui)美国驻巴拿马使馆关于新任南方司令部司令访问巴拿马的新闻稿(gao)中提及(ji):将同巴方官员探(tan)讨“避免运河区受到中国共产(chan)党的影响和控制”,中国驻巴拿马使馆严正声明如下:
中方从未参与运河管(guan)理运营,从不(bu)插手运河事务,所谓中国控制运河纯属谎言(yan)。恰恰是美国在(zai)不(bu)断威胁“收回”运河,试(shi)图重新控制运河。美方破坏中巴关系的行径不(bu)得人心,不(bu)会得逞。
中方从未参与运河管(guan)理运营,从不(bu)插手运河事务,所谓中国控制运河纯属谎言(yan)。恰恰是美国在(zai)不(bu)断威胁“收回”运河,试(shi)图重新控制运河。美方破坏中巴关系的行径不(bu)得人心,不(bu)会得逞。
特朗普政府自上台以来,不(bu)断对(dui)拉美和加勒比国家进行打(da)压胁迫,试(shi)图迫使它们站队己方,掀起一场围堵中国的“新冷(leng)战”。巴拿马被迫为特朗普政府开启美国新的“黄(huang)金时代(dai)”付出巨大的代(dai)价,未来可能会有更多的拉美和加勒比国家被迫付出此(ci)种代(dai)价。那(na)么,特朗普政府可以这(zhe)么肆意(yi)霸凌不(bu)他国而不(bu)必承担后果吗(ma)?大家可以耐心等(deng)待。
特朗普为何盯上了(le)巴拿马?
特朗普在(zai)总统就职演(yan)说中表示将开启美国新的“黄(huang)金时代(dai)”,美国“将再次认为自己是一个正在(zai)成(cheng)长的国家”。他为此(ci)承诺将增加美国的财(cai)富和扩大“我们的领土”。他公开表示,不(bu)排(pai)除使用(yong)武力控制巴拿马运河和格陵兰,还希(xi)望依靠“经济力量”推动加拿大加入美国。
特朗普盯上巴拿马运河并非偶然为之,而是早已有迹可查。2017年,他在(zai)会见到访的巴拿马总统巴雷拉(2014年至2019年执政)时突然冒(mao)出这(zhe)样一句话:“巴拿马运河运转良好(hao),我觉着(zhe)我们干得很棒,修(xiu)建了(le)这(zhe)条运河,对(dui)吗(ma)?”2024年12月21日,已是当选总统的他发文称,巴拿马运河是“美国重要国家资产(chan)”,美国将“收回”这(zhe)条运河;今(jin)年1月20日,他在(zai)总统就职演(yan)讲中再次声称将“收回”巴拿马运河。一连串的此(ci)类言(yan)论意(yi)味(wei)着(zhe)巴拿马运河和巴拿马将成(cheng)为新一届特朗普政府外(wai)交争(zheng)夺之中的关键议题。
特朗普对(dui)巴拿马运河的觊觎,折射了(le)美国人对(dui)巴拿马运河抱有的复杂(za)情感。历史上,修(xiu)建巴拿马运河被视为美国成(cheng)为世界上最强大国家的地缘政治战略。在(zai)制空力量不(bu)发达的年代(dai),美国依靠这(zhe)条运河获得一条便捷(jie)的两洋通道,实现对(dui)太平洋和大西洋的军(jun)事控制。
巴拿马运河包含美国的工程成(cheng)就和医疗成(cheng)就,被美国人视为自己对(dui)人类文明的伟大贡献。二(er)战之后,美国继续控制巴拿马运河的必要性显著下降。这(zhe)既是因为运河的军(jun)事价值下降,也是因为维持运河运转逐渐沦为财(cai)政包袱,巴拿马的民族主义反抗情绪也成(cheng)为一个让美国头疼的棘手问题。因此(ci),杜鲁门提议“放弃这(zhe)条大沟”,约翰逊总统、尼克松总统和福特总统也认真考虑交出这(zhe)条运河;时至20世纪70年代(dai)末,时任总统吉米·卡特做出决断,同意(yi)把运河交还巴拿马。
20世纪初巴拿马运河建成(cheng)后,美国政府对(dui)其进行了(le)数十(shi)年的管(guan)理。ASSOCIATED PRESS
但是,美国国内的民族主义情绪不(bu)断作祟,反对(dui)卡特决定的声浪此(ci)起彼伏。1976年,罗纳(na)德·里根在(zai)谈到巴拿马运河时说:“我们买下它,我们出钱修(xiu)建它,它是我们的!”随着(zhe)最终移交日期(1999年12月31日)的到来,美国人的内心矛盾愈加强烈,克林顿总统在(zai)最后时刻取消参加移交仪式的计(ji)划,副总统戈尔和国务卿奥尔布赖特也推脱(tuo)不(bu)去。美方代(dai)表只有前(qian)总统卡特和一些低级别的国务院官员。
特朗普的所作所为也隐含美国人的嫉妒心理。美国人起初并不(bu)看(kan)好(hao)巴拿马这(zhe)样一个第三世界国家能够良好(hao)地管(guan)理巴拿马运河。事实则是,巴拿马在(zai)接管(guan)运河的20多年间,对(dui)其进行有效的管(guan)理,不(bu)仅使其畅通无阻,还能够实现盈利。至2016年,巴拿马独立主持完成(cheng)这(zhe)条运河通航百年以来的最大规模扩建。
令美方感到恼火之处是,巴拿马在(zai)扩建工程竞标时,竟然没有选择美国企业,而是选择西班牙(ya)企业为首的运河联合集团(GUPC)。2016年,《纽约时报》在(zai)运河扩建完工之际发文称:这(zhe)条被扩建的运河前(qian)景堪忧,其安全(quan)性、建筑质量和经济可行性都存在(zai)问题。这(zhe)篇文章强烈批评巴拿马没有选择美国企业承建,暗示竞标过(guo)程存在(zai)腐败。
特朗普的意(yi)图不(bu)仅仅是控制巴拿马运河,更要压服巴拿马这(zhe)个国家。2017年,巴拿马在(zai)高度保密的情况下完成(cheng)与中国的建交工作,意(yi)在(zai)防范美国的阻挠破坏。时任巴拿马总统巴雷拉在(zai)采访中表示,巴方在(zai)中巴建交前(qian)一个小时“给美国驻巴拿马大使打(da)了(le)一个电话,告知我们的决定”。巴方的这(zhe)一做法无疑在(zai)特朗普心中埋(mai)下不(bu)满的种子。2018年,多米尼加和萨尔瓦多相继与中国建交,被美方视为效仿巴方做法。美方两任国务卿(蒂(di)勒森和蓬佩奥)在(zai)年内相继访巴,对(dui)其进行施压。
巴拿马前(qian)总统巴雷拉在(zai)克拉科(ke)夫世青节上与青年合影
简言(yan)之,特朗普利用(yong)巴拿马运河议题大做文章,力图实现以下三个目标。
第一,迫使巴拿马在(zai)处理对(dui)华关系时屈服于美国意(yi)志。外(wai)界普遍猜测,特朗普之所以围绕巴拿马运河做出咄(duo)咄(duo)逼(bi)人的表态,其真实动机是恐吓巴方,迫使其向(xiang)美方做出让步。巴拿马大学的国际关系教授塔皮(pi)亚(Euclides Tapia)指出,特朗普的真实意(yi)图是希(xi)望把巴方“与中国的关系降至最小程度”。
第二(er),在(zai)巴拿马运河通航费(fei)用(yong)上占便宜。巴拿马在(zai)接管(guan)运河之后,成(cheng)立独立性很高的巴拿马运河管(guan)理局,完全(quan)按照市(shi)场方式向(xiang)通航船只收取费(fei)用(yong),强调各(ge)国通航费(fei)用(yong)的非歧视性。特朗普政府无视巴方的立场,非要为美方船只取得免费(fei)通航权利。一个潜(qian)在(zai)的原因是,它希(xi)望扩大美国液化天然气和石油气对(dui)东亚的出口(kou),而此(ci)类产(chan)品(pin)的运输都是取道巴拿马运河。美方的心态如此(ci)着(zhe)急,以至于在(zai)今(jin)年2月5日单方面宣布,美国政府船只现在(zai)可以免费(fei)通过(guo)巴拿马运河。巴拿马运河管(guan)理局随后发表声明,坚决否认让美国政府船只免费(fei)通过(guo)巴拿马运河。
第三,震慑(she)中美洲(zhou)国家。在(zai)美国把中国定位为“最主要竞争(zheng)对(dui)手”和“最重大地缘政治挑战”之后,拉美国家并未跟从,而是坚持积极的不(bu)结(jie)盟政策,保持其对(dui)华合作。中美洲(zhou)国家不(bu)顾美方阻挠,通过(guo)与中国建交或复交,积极推动对(dui)华关系向(xiang)前(qian)走。因此(ci),美国国务卿鲁比奥选择中美洲(zhou)作为他就职之后的首次出访目的地,在(zai)2月1日至6日访问巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加,进一步向(xiang)其施加压力,企图迫使它们跟随美国脚步。
中巴合作:给巴拿马带来什么?
巴拿马运河是巴拿马国际竞争(zheng)力的核心。以这(zhe)条运河为抓手,依托(tuo)优越的地理位置,巴拿马大力发展转口(kou)运输业务,设立西半球最大的自由贸易区——科(ke)隆自由贸易区,推出各(ge)类优惠营商政策,吸引许(xu)多国际企业选择在(zai)此(ci)设立地区总部或分支机构,带动海运业、金融(rong)业、旅游业等(deng)本土产(chan)业的发展。
为保持巴拿马运河的竞争(zheng)力,巴拿马在(zai)2007年至2016年间对(dui)其进行扩建。在(zai)扩建之前(qian),这(zhe)条运河能够通行的最大货轮是搭载5000个标准集装箱的货轮;在(zai)扩建之后,运载1.3万(wan)个至1.4万(wan)个标准集装箱的货轮可以畅通无阻。对(dui)于美洲(zhou)西海岸与东亚的贸易而言(yan),途经这(zhe)条运河的航线具有显著的成(cheng)本优势。
中国货轮通过(guo)巴拿马运河望花船闸
随着(zhe)运河扩建工程的结(jie)束,巴拿马开始(shi)构想未来的发展。第一,考虑如何进一步提升巴拿马运河的通行能力。即便在(zai)扩建之后,这(zhe)条运河的最大通行能力仍然落后于其主要竞争(zheng)对(dui)手——苏伊士运河,后者能够让运载2.1万(wan)个标准集装箱的大型货轮通航。第二(er),希(xi)望推动经济结(jie)构的多元化,打(da)造新的支柱产(chan)业。鉴于扩建工程提升了(le)巴拿马的投资吸引力,该国政府在(zai)运河沿线规划和建设多个工业园区,大力吸引各(ge)国企业前(qian)来投资设厂(chang)、发展制造业的组装和深加工。第三,希(xi)望提升自身的国际影响力,进一步吸引人流、物流和资金流,从未能够崛起为西半球的新加坡。
在(zai)这(zhe)一背景下,巴拿马产(chan)生更强烈的发展对(dui)华关系意(yi)愿。中巴建交有望使巴方获得以下好(hao)处:第一,为本国经济注入新的增长动力,可以依靠中国在(zai)技术、人才和资金方面的优势打(da)造新的支柱产(chan)业;第二(er),成(cheng)为中资企业进入西半球市(shi)场/拉美市(shi)场的门户(hu),吸引中资企业前(qian)来设立地区总部或分支机构,增强自身作为西半球商贸中心的作用(yong);第三,借助中国的支持增强自身的政治经济独立性,平衡美国和欧(ou)洲(zhou)的影响力。
由于美国的种种干扰,中巴两国经历重重曲(qu)折、直至2017年才得以建立外(wai)交关系。
华人抵达巴拿马150周年纪念碑