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新能源发展即将进入历史新阶段。近日(ri),国家发展改革委(wei)、国家能源局联合印发《关于深化(hua)新能源上网电价市场化(hua)改革 促(cu)进新能源高质(zhi)量发展的通知》,推动风电、太(tai)阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形(xing)成。这标志着(zhe)我国新能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一(yi)步。这一(yi)改革对落实党的二十届三(san)中全会关于能源领域价格改革部署,推动新能源高质(zhi)量发展、构建新型(xing)电力系(xi)统(tong)具有重要意义。
推动新能源发电市场化(hua)改革,是新能源持续规模化(hua)发展的必然要求。电力难(nan)以大规模储存这一(yi)根本特性,带来(lai)了电力系(xi)统(tong)的高度复杂性,运用好市场化(hua)手段促(cu)进电力事业发展,实现(xian)电力供(gong)需平衡是全球通行做法。2015年新一(yi)轮电改开启后,我国市场化(hua)交易电量显著提升,目前发电量占比最高的煤电已全部入市,有效发挥了优化(hua)电力资源配置作用。
近几年,新能源爆(bao)发式增长(chang)彻(che)底改变了我国电源结构。截至2024年底,新能源发电装机规模约14.1亿千瓦,占全国电力总(zong)装机规模40%以上,已超过煤电装机。为鼓励(li)新能源发展,长(chang)期以来(lai),我国对新能源上网电量主要采取保量保价的收(shou)购方式,为其快速成长(chang)搭建了一(yi)个“温(wen)室(shi)”。随着(zhe)新能源渗透率大幅提升,新能源已从电力系(xi)统(tong)中的“小透明”,变成了不可忽视的重要力量。规模庞大的新能源电量未通过市场化(hua)机制形(xing)成价格,既不利于电力市场形(xing)成真实价格信号,也不利于电力资源优化(hua)配置。
从现(xian)实条件看,新能源发电已具备全面参(can)与市场的基(ji)础。近年来(lai),我国电力市场建设快速推进,60%以上发电量已通过市场竞争(zheng)定价。同时(shi),新能源开发建设成本比早期显著下降,技术进步与市场规则(ze)完善也为新能源全面入市创造了条件。我国部分(fen)新能源高占比省份已试点市场化(hua)交易,证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两大看点:
一(yi)是推动新能源上网电价全面由(you)市场形(xing)成。这是首(shou)次在国家层面统(tong)一(yi)明确新能源电量全面入市,是新能源发电价格形(xing)成机制的一(yi)次全新突破,也意味着(zhe)我国绝大多数发电量将真正入市。
二是创新可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动性、间(jian)歇性,全面参(can)与市场交易后,实际可获得收(shou)入可能大幅波动,不利于新能源可持续发展。为解决该问(wen)题(ti),新政对纳入机制的电量,当市场交易价格低于机制电价时(shi)给(gei)予差价补偿,高于机制电价时(shi)扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式,有利于新能源发电项目收(shou)益维(wei)持在合理水平,稳定企(qi)业预期。这意味着(zhe)在推动新能源发电走出“温(wen)室(shi)”闯市场的同时(shi),给(gei)其上了另一(yi)份“保险”。
重磅改革将带来(lai)哪些深远影(ying)响?
促(cu)进新能源行业高质(zhi)量发展。市场化(hua)价格信号,将倒逼企(qi)业通过技术创新、成本控制和管理优化(hua)提升竞争(zheng)力。比如,新能源增量项目通过竞价确定机制电价,成本更低、技术更优的企(qi)业将获得竞争(zheng)优势,推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱(qu)动”。未来(lai)的新能源发展模式,将从大干快上变为质(zhi)量优先。
加速新型(xing)电力系(xi)统(tong)构建。新能源入市后需公平承担系(xi)统(tong)调节成本,将激励(li)火电灵活性改造,以及(ji)储能、虚拟(ni)电厂等灵活性资源投资。从中长(chang)期看,市场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协同发展,提升电力系(xi)统(tong)安全性与经济性。
助力全国统(tong)一(yi)电力市场形(xing)成。新能源全面入市打(da)破地域壁垒,促(cu)进跨省跨区交易规模扩大,有利于电力资源在全国范(fan)围内优化(hua)配置。结合现(xian)货与中长(chang)期电力市场改革,我国有望建成多层级、多品种的全国统(tong)一(yi)电力市场体系(xi),电力市场建设工作步入“快车道”。
平衡用户成本与社会效益。电力价格变动需要通过终端(duan)用户疏导,但此次改革对居民、农业用户电价水平没有影(ying)响,其用电仍执行现(xian)行目录(lu)销(xiao)售电价政策。对于工商业用户,预计改革实施首(shou)年,全国工商业用户平均电价将保持基(ji)本稳定,电力供(gong)需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降,长(chang)期将随电力供(gong)需、新能源发展等情况(kuang)波动。
深化(hua)新能源上网电价市场化(hua)改革,是我国能源体制革命的关键一(yi)步。通过全面入市、机制创新与分(fen)类施策,新政既回应了新能源规模化(hua)发展的现(xian)实挑战,也为“双碳”目标的实现(xian)提供(gong)了制度保障。随着(zhe)市场规则(ze)不断完善、技术持续进步,新能源将从政策护(hu)航的“先锋队”转变为市场驱(qu)动的“主力军”,为全球能源转型(xing)贡献中国方案。(本文来(lai)源:经济日(ri)报 作者(zhe):王轶晨)