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中国网(wang)财(cai)经12月(yue)19日讯 中央经济工作会议近日在北京举行，总结2024年经济工作，分析当前形势，并对做(zuo)好明年经济工作做(zuo)出了全面部署。
随后，各部门也(ye)迅速行动。近几日，国家发展改革委、财(cai)政部、中国人民(min)银行、商务(wu)部等多部门密集召开会议，细(xi)化落实中央经济工作会议部署的重要(yao)工作任务(wu)。从相关安排来看，明年我国将提高财(cai)政赤(chi)字率，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。此外，明年还(hai)将适时(shi)降准降息，保持流动性充裕。
实施更加积极的财(cai)政政策
中央经济工作会议指出，明年要(yao)“实施更加积极的财(cai)政政策”。提高财(cai)政赤(chi)字率，确保财(cai)政政策持续用力、更加给力。
12月(yue)13日，财(cai)政部召开党组会议，传达学习(xi)中央经济工作会议精神，研究财(cai)政部门贯彻落实工作。
财(cai)政部指出，财(cai)政部门要(yao)准确把握明年经济财(cai)政工作的总体要(yao)求和(he)政策取(qu)向(xiang)，提高财(cai)政赤(chi)字率。要(yao)增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。要(yao)增加地方政府(fu)专项债券发行使用，扩大(da)投向(xiang)领域和(he)用作项目资本(ben)金范围。
民(min)生银行首席(xi)经济学家温彬表示，“更加积极”的政策取(qu)向(xiang)，意(yi)味着明年财(cai)政政策将做(zuo)好“加法”，加大(da)逆周期调节力度。这既(ji)是对冲外部环境变化带来的不利影响、提振市场主体信(xin)心和(he)预期、持续增强经济内生增长(chang)动力的现实需要(yao)，也(ye)是财(cai)政更好发挥国家治理的基础和(he)重要(yao)支柱作用的应有之(zhi)义。
他预计(ji)，2025年赤(chi)字率上调至3.8%，赤(chi)字规模比2024年增加1万亿(yi)元(yuan)左右，增加部分继续全部由中央承担，并通过转移支付方式安排给地方使用，地方赤(chi)字规模与上年持平。
浙商证券宏观研究团队认为，2025年财(cai)政政策将延续积极有力的基调，预计(ji)赤(chi)字率有望达到4%左右，专项债规模或达到5万亿(yi)左右，并将继续扩大(da)投向(xiang)领域和(he)用作项目资本(ben)金范围；特别国债规模方面，预计(ji)或设(she)定(ding)为2万亿(yi)元(yuan)，持续支持“两重”项目和(he)“两新”政策实施。
在财(cai)政支出方面，财(cai)政部指出，明年要(yao)提高资金使用效益，更加注重惠民(min)生、促消(xiao)费(fei)、增后劲，做(zuo)好适当提高退休人员(yuan)基本(ben)养老金、提高城乡居民(min)基础养老金、提高城乡居民(min)医保财(cai)政补助标准相关工作。
货币政策基调调整为“适度宽松”
货币政策方面，中央经济工作会议指出，要(yao)“实施适度宽松的货币政策”。
事实上，进入(ru)21世纪以来，我国货币政策基调绝(jue)大(da)多数(shu)时(shi)候(hou)都是“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时(shi)改为“从紧”，之(zhi)后的2009年-2010年均为“适度宽松”，此后又改为“稳健”。
“此次货币政策基调重新调整为‘适度宽松’，表明我国的货币政策会根据内外部形势变化适时(shi)调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定(ding)增长(chang)和(he)高质量(liang)发展营造良好的货币金融环境。”温彬说。
中国人民(min)银行日前召开会议并提到，要(yao)综合运用多种货币政策工具，适时(shi)降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量(liang)增长(chang)同经济增长(chang)、价格总水(shui)平预期目标相匹配。
东方金诚首席(xi)宏观分析师王青分析认为，2025年央行会继续实施有力度的降息降准，其(qi)中政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，明显高于今年0.3个百分点的降息幅度，而且各类(lei)结构性货币政策工具利率也(ye)会适时(shi)下调，进而引导企业和(he)居民(min)融资成本(ben)下行。“不排除2025年通过较大(da)幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民(min)房贷实施较大(da)力度定(ding)向(xiang)降息的可能。”
粤开证券首席(xi)经济学家、研究院院长(chang)罗志恒预计(ji)，2025年全年将分别降准、降息0.5个百分点，节奏上或更加靠前。
“两新”“两重”政策将加力
针对明年经济工作，中央经济工作会议提出九项重点任务(wu)。其(qi)中提到要(yao)“大(da)力提振消(xiao)费(fei)、提高投资效益，全方位扩大(da)国内需求”。
需要(yao)注意(yi)的是，与去年相比，此次会议将扩大(da)国内需求放在重点工作的第一项，取(qu)代(dai)了现代(dai)化产业体系(xi)建设(she)的位次。
对此，温彬认为，主因是在明年外需不可避免受到冲击(ji)的情况下，稳增长(chang)还(hai)应以扩大(da)内需为主，尤其(qi)是消(xiao)费(fei)需求将成为政策支持重点。
王青表示，此次会议在扩内需部署中，首先要(yao)求“大(da)力提振消(xiao)费(fei)”。这意(yi)味着2025年要(yao)把扩大(da)消(xiao)费(fei)摆在优先位置，明年各项宏观政策将向(xiang)提振消(xiao)费(fei)集中用力。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻落实中央经济工作会议精神，并提出了一系(xi)列(lie)具体举措。
消(xiao)费(fei)方面，日前召开的全国发展和(he)改革工作会议提到，要(yao)加力做(zuo)好“两新”工作，实施提振消(xiao)费(fei)专项行动，推动消(xiao)费(fei)扩量(liang)提质增效。
政策也(ye)在加力支持。财(cai)政部指出，明年要(yao)增加发行超长(chang)期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。
另外，商务(wu)部召开党组专题会议，提出要(yao)大(da)力提振消(xiao)费(fei)。加力扩围实施消(xiao)费(fei)品以旧(jiu)换(huan)新政策，创新多元(yuan)化消(xiao)费(fei)场景，扩大(da)服务(wu)消(xiao)费(fei)，积极发展首发经济。
商务(wu)部副部长(chang)盛秋平近日在2025中国经济年会上透露(lu)，将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定(ding)位，因地制宜发展首发经济。此外，还(hai)要(yao)发展数(shu)字消(xiao)费(fei)，扩大(da)绿色(se)消(xiao)费(fei)，持续推进新能源(yuan)汽车、绿色(se)智能家电销售，推进健康消(xiao)费(fei)，组织开展健康消(xiao)费(fei)系(xi)列(lie)促进活动，发展冰(bing)雪经济、银发经济。
投资方面，中央经济工作会议指出，适度增加中央预算内投资。加强财(cai)政与金融的配合，以政府(fu)投资有效带动社会投资。
国家发展改革委指出，要(yao)加快推动“两重”建设(she)，扩大(da)有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长(chang)期特别国债、新增地方政府(fu)专项债等各类(lei)建设(she)资金，推动尽快形成更多实物工作量(liang)，持续推动重大(da)项目引入(ru)民(min)间资本(ben)。
王青表示，投资方面明确要(yao)求“提高投资效益”。这意(yi)味着2025年投资工作的主要(yao)目标不是大(da)幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其(qi)中既(ji)包括经济效益，也(ye)包括社会效益、生态效益和(he)安全效益。
“我们(men)判断，2025年固定(ding)资产投资增速将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张紫(zi)祎)